关于农村土地流转情况的调研报告
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关于农村土地流转情况的调研报告
关于农村土地流转情况的调研报告
为全面了解近年来我市农村土地流转情况,分析土地流转存在的困难和问题,进一步推动农村土地流转工作,促进农业产业化、规模化、品牌化发展。4月中旬,根据政协**市委员会**年工作计划,市政协组织部分政协委员和农业等相关部门负责人,先后深入到**等5个乡镇,以实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式,对我市农村土地流转情况进行了调研,现将调研情况报告如下:
一、基本情况及取得的成效
近年来,我市围绕发展现代农业、促进农民增收积极探索土地流转。截止**年3月,全市农村土地承包经营权流转8.7万亩,占承包耕地合同总面积66.7万亩的13%。流转的土地主要用于发展种植业、养殖业及创意农业。从土地流转的期限看:10年以下的29985.1亩,占34.5%;10年以上的57014.9亩,占65.5%。从土地流转的形式看:转包8574亩,出租60568亩,互换6606亩,转让3952亩,股份合作6691亩,其他形式609亩。从土地流转方向看:流入企业41209亩,占47.3 %;流入合作社2487.5亩,占2.9 %;流入大户22416亩,占25.8 %;流入家庭农场10261亩,占11.8%;农户间流转10626.5亩,占12.2 %。从土地流转规模看:流转面积在100亩以下的经营户1677户21150亩;100亩以上的87户65850亩。其中:100—499亩66户,500—999亩8户,1000—9999亩10户,10000亩以上3户38475亩。
经过多年的探索与实践,涌现出了一批具有各自特色的流转示范典型。主要模式有:
“公平模式”: **镇公平社区以党总支为引领,将一家一户零散的土地集中起来,农户以土地入社,合作社再以水田每年每亩500市斤、旱地每年每亩436市斤的稻谷将11300亩土地流转给**禾顺生物科技有限公司,用以发展银杏采叶林、南方红豆杉采叶林种植,同时发展林下生态鸡、生态肉牛养殖、林下中药材种植,打造现代高标准农林业旅游观光示范园。当地剩余劳动力到种植基地务工每天收入60—100元,部分群众还被聘用到公司,月工资2000元左右,公司创立以来已累计支付农民地租、务工等收入4000多万元,带动2000多农民增收。“公平模式”解决了产业用地集中难、弱势群体增收难、集体经济壮大难等实际难题,对开展规模化土地流转具有较强的示范引导作用。
“高黎贡山生态茶业模式”:高黎贡山生态茶业有限责任公司依托“高黎贡山”中国驰名商标品牌,大力发展茶叶产业,以每年每亩300—500元不等的价格在新华、中和、清水等乡镇流转茶园面积12150亩,采用“公司+院士工作站+专业合作社+基地+农户+市场”的新型社会化经营模式,以三产融合、茶旅养生发展的思路经营。目前,已累计支付土地流转费3200多万元,辐射带动周边茶园10万多亩,实现了公司盈利、群众增收双赢局面。
“鸦乌山模式”:**高田公司和**种植大户在鸦乌山、大黑山累计流转土地15026亩(目前还有6376亩)种植三七,采取“政府引导、村委会组织、统一租赁”的方式将农民的土地流转给公司,以每年每亩900—1000元的租金兑现给农户、600元的基础设施维护费兑现到镇村,用于三个镇村级各项事业发展。目前,农户收取土地租金1361.51万元,农民到基地打工收入近亿元。另外,恒益集团规划从2016年开始,用5年时间,投资8亿元,在大黑山发展自营大马士
革玫瑰产业基地1万亩以上,配套建设200亩玫瑰产业园,用于高档化妆品原料提炼加工,每年每亩协议租金600元,前15年每5年递增5%,后15年每5年递增10%的比例提高,公司按每亩20元支付给社区作为工作经费。目前,项目完成投资600万元,流转试验种植的630亩大马士革玫瑰已收获,该项目如试验成功,将有望成为万亩以上的土地流转示范项目。
“十里荷花模式”:**年2月,**牟定兴华食品有限公司在盈水、油灯两个社区流转土地700余亩用以种植莲藕,实施“十里荷花”三产融合项目。该项目由村民小组牵头将各农户田块进行丈量确认后,委托社区代为流转并签定委托书,社区将各户田块汇总打包与公司签定合同。每年每亩保底租金900元,公司每年再拿出纯利润的9%进行分红,其中农户占5%,社区、小组各占2%。该流转模式兼顾了各方利益,破解了城市周边土地流转难、用地成本高的难题,实现了“一份土地5份收入”,减轻了企业阶段性投入成本,保障了农民的长期利益,激发了农民自愿参与土地流转的积极性和主动性。
以上这些土地流转典型模式,主要经验是:群众依托村社区或专业合作社进行土地流转,村社区或专业合作社代表群众与经营主体合作,确定土地租金、分红等利益关系,签订协议,由经营主体带动发展,使土地资源得到优化配置和合理使用,提高了土地效益,促进了农村土地规模化经营,实现了农民增收、集体经济壮大、经营主体获益,推动了农业产业化发展。
二、存在的困难和问题
(一)部分干部群众思想禁锢,对土地流转工作认识不足。
一是部分群众恋土情结深,小农意识较强,认为只要有了土地,生活就有了保障,宁可粗放经营、撂荒闲置,也不愿将土地流转出去,或是愿意流转也对企业提出不切实际的条件。二是部分乡村干部认为承包到户后土地由农民自己管理使用,农民做什么、怎么做是农民自己的事,对如何发挥土地潜力,让土地增值增效、群众增产增收宣传、引导、研究不多,主动作为不够
(二)流转数量少,带动作用有限。
目前全市土地流转面积为8.7万亩,仅占承包耕地合同总面积的13%,流入企业21户,流入大户54户,辐射带动群众仅为1万多户6万多人。主要是土地集中难,农民的流转意识不强;农业产业化程度不高,资本进入少,科技含量低;农副产品深加工滞后,产业链不长,新型经营主体发展缓慢。
(三)土地流转的体制机制还不能适应发展的需要。
政策方面:一是现在距离二轮承包合同的剩余期限只有13年时间,而农业产业周期较长,土地流入方担心租期结束后没有持续保障,对扩大再生产存在后顾之忧,在配套设施投入上存在短期行为。金融支持方面:目前国家对土地流转、设施农业、贷款抵押的政策还处于试点阶段,相关政策未正式出台,我市仅有农村信用社、农行等4家银行3家小额信贷公司开办了林权抵押贷款。其余贷款融资工作尚未开展,导致土地流入方普遍贷款困难,给土地流转带来了一定影响。管理服务方面:我市土地流转服务中心尚未建立,流转信息不畅,土地流转更多是农民自发流转,加之乡镇农经工作人员较少,监管工作不到位。一部分流入方与流出方签订的协议不够规范,备案率较低,存在纠纷隐患;还有部分邻里和亲友之间以“口头协议”私下进行流转,双方的权利和义务难于保障。
三、意见建议
要把土地流转作为规模农业发展的基础和保证,深化农村土地全面改革,实行所有权、承包权、经营权分置并行,以稳定承包经营权为基础,推进家庭经营、集