税务干部培训状况的调查与思考

税务干部培训状况的调查与

思考

税务机关肩负着宣传和执行国家税收政策，组织税收收入，

为纳税人提供良好服务等重要职责。建设一支与全面建设小康社

会目标相适应的高素质干部队伍，加强税务干部职业培训，提高

税务干部履职能力，对于顺利完成税务部门的职责使命，具有十

分重要的现实意义和深远的历史意义。国家税务总局局长谢旭人

今年在新疆调研期间指出：“干部培训工作是队伍建设的重要内容”、“要加强学习型组织建设，搭建共同学习的平台，促使干

部树立终身学习的观念。”我们江苏省地税局适应时代发展要求，在几年前就提出了包括创建“学习型”税务在内的“三型”税务

的要求。现在，本人就税务干部培训工作谈以下五点看法。

一、税务干部队伍存在的问题及培训现状

（一）对培训认识不深刻，缺乏主动性和急迫性。虽然我省各级税务机关对税务干部培训工作逐步加强，但进展不快，与实际

工作中税务干部培训需求还有较大差距。从基本内涵上看，培训

是一种教育，它属于成人终身教育范畴。从人力资源管理角度来

理解，培训是指组织有针对性、层次性地，适时并超前地为增强

组织自身综合实力和长远有序的发展进行的人才储备。它为税收

事业发展提供智力支持和人才保障，是一项基础性、先导性的工

作。现在，我们身处新的时期，特别是信息时代、知识经济时代

的到来，税收工作面临着新的挑战、新的机遇、新的情况、新的

问题，而要适应新时期税收工作的需要，必须以人为本，需要一

大批高素质的税务干部，要做到这一点，各级税务机关就必须重

视税务培训工作，强化对新时期税务干部各类培训，以尽快提高

素质，胜任和适应新时期的税收工作。

（二）培训内容单调滞后，缺乏系统性和灵活性。主要表现在以下5个方面：（1）不能及时更新社会主义建设基础理论。党的

十六大报告及历次全会精神，通篇贯穿了“****”重要思想和科

学发展观，充分体现了理论创新对实践创新的指导作用，是党在

新世纪新阶段行动纲领。税务干部尤其是领导干部缺乏规范的系

统化培训，也就无法深刻领会其丰富内涵，运用这些创新理论开

拓性地开展工作，做到理论和实践的统一。（2）法律法规知识匮乏。随着法制建设的深入完善，各项法律法规陆续产生，迫切需

要干部进行学习研究。由于当前培训工作没有跟上，税务干部掌

握情况相对滞后，导致税务干部尤其是基层执法人员在一定程度

上存在着依法行政不够的问题，影响了党和政府在群众中的形象，影响着干群关系。（3）掌握经济管理知识不够。在经济工作管理

领域，税务干部不能驾轻就熟，不利于发挥税收分配职能，有效

运用税收政策，参与社会收入分配，也就不利于缓解社会矛盾，

构建社会主义和谐社会。（4）信息化技术掌握不娴熟。随着信息

化技术的发展，目前我省各级税务机关已全部实现网络互联，从

而为全省经济“外向化”发展提供了新的契机，但调查数据显示，全省税务领导干部虽参加过计算机知识、网络知识培训，精通信

息技术的更是廖廖无几，加强对他们的信息技术培训已势在必行。（5）培训内容层次不高，影响培训工作效果与质量。在实际工作中，偏重与本职岗位业务密切相关的知识能力培训，忽视税务干

部职业道德品质和其他辅助知识能力培训，不利于思想的净化和

解放。

（三）受训人员层次集中，缺乏广泛性和全局性。“实施全员培训，促进终身学习”的工作思路有待进一步加强。当前我省税

务干部的培训主要是集中在县级以上税务机关的主要领导，这一

群体占据培训资源的85%以上，而基层税务干部因工作任务紧、培训投入资金不足等因素影响受训机会太少，不利于税务培训工作

的健康发展。国家税务总局党组成员、总会计师宋兰同志曾指出：“教育是干部队伍能力建设的基础，学习和实践是提高干部能力

的基本途径。”因此要切实树立大教育、大培训的观念，放宽视

野看教育，利用系统内外各种教育资源，加大干部全员教育培训

力度。

（四）培训教育形式单一，缺乏针对性和实效性。近年来，工学矛盾一直是税务干部培训的突出问题。一方面税务干部队伍亟

需进行新知识、新技能的填充和更新，另一方面在职税务干部尤

其是基层干部和业务骨干工作繁忙，参加集中培训的精力和时间

不足。税务干部普遍反映，要针对不同的培训对象和内容，采取

不同的培训形式，以增强针对性，提高培训实效。归纳起来，这

种需求主要表现在三个方面：一是对、科技发展、经济动态等时

效性较强的知识；二是对税收管理知识等需要脱产学习的专业知识；三是对税务管理方面紧缺的管理经验。

（五）培训管理模式陈旧，缺乏生动性与多样性。多年来，我省在税务干部培训工作中主要是沿用上级点名调训、下级被动参

训的培训模式，这种培训模式有三个突出特点：在参训人员上具

有强制性；在培训时间上具有固定性；在教学内容上具有统一性。虽然这种培训模式在一定程度上满足了干部增长知识、提高素质

的需求，但其本身也存在着一些缺陷，如对参训人员针对性较差、时间约束性强、思想汇报专题难以达到按需培训的目的。

二、改善税务干部培训现状的对策和措施

针对税务干部培训需求，结合我省税务干部队伍现状和经济

社会发展的实际，今后，税务干部培训工作应从以下两个方面进

行探索与创新。

（一）强化培训工作的思想认识。从战略角度上看，不谋人才培养，不足以谋全局。胡锦涛总书记强调：“人才问题是关系党

和国家事业发展的关键问题，人才资源是第一资源。”党中央为

实施人才强国战略，要求从推动党和国家事业发展的战略高度，

充分认识大规模培训干部的重要意义，树立“大教育、大培训”

观念,提出了大规模培训干部的任务。可见，培训是一项战略性、

全局性的工作。从形势发展上看，税收改革不断深入，征管手段