社会稳定风险分析报告

1社会稳定风险分析

1.1编制依据

1.1.1政策文件及规范性文件

(1)《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

(2)《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）；

(3)《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）；

(4)水利部关于印发《重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计[2012]474号）；

(5)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发[2005]152号）；

(6)《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）；

(7)《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；

(8)《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于在全省建立重大决策重大工程社会稳定风险评估机制的意见〉的通知》(黔委厅[2010]18号)；

(9)《贵州省人民政府关于进一步加强移民工作的意见》(黔府发[2010]12号)；

(10)《贵州省大中型水利水电工程移民安置社会稳定风险评估暂行办法》（黔移发22号）。

1.1.2社会经济资料

(1)贵州省黔东南州从江县统计年鉴（2012年、2013年）；

(2)项目所在地市、县民族志、地方志；

(3)项目涉及乡（镇）经济统计年报（2011～2013）。

1.1.3工程相关资料

(1)《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)；

(2)《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（以下称“三位一体”

综合规划）。

1.2风险调查

1.2.1调查范围

根据《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）的规定，社会稳定风险分析工作开展风险调查的范围为“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。”

1.2.2调查过程

调查组织：为查清登盆水库工程涉及的各种容易引发社会稳定风险因素，项目所在地人民政府、项目业主、设计单位等，依据国家发展改革委关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资【2012】2492号）及《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资【2013】428号）共同开展社会稳定风险因素调查工作。

由地方人民政府、项目业主、设计单位等共同组成了登盆水库工程社会风险调查工作小组，小组组成成员包括社会、移民、环保、经济、管理、地质等各方面专家和学者。调查流程图如图16-1。

图16-1 社会风险调查流程图

1.2.3调查内容

登盆水库社会稳定风险调查应重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、和可控性等方面开展。

1.2.3.1合法性

16.1.1.1.1决策机关合法性

2011年7月4日，《国家发展改革委关于印发〈贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划〉的通知》（发改农经［2011］1383号）对贵州省水利建设生

态建设石漠化治理起到极大的推动和督促作用，根据《黔东南地区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。根据项目业主的委托，确定由贵阳市水利水电勘测设计研究院组织开展从江县登盆水库工程可行性研究工作。决策机关符合国家法律法规规定。

16.1.1.1.2发展规划合法性

2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置…加强基础设施建设，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽”；2011年《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出紧紧抓牢国家实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》的机遇，加快贵州省水利枢纽工程的发展；2012年1月国务院2号文《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，明确提出：“…加大水利建设力度…”。

16.1.1.1.3产业政策分析

根据《黔东南地区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，工程规模为小（2）型，抗旱应急水量为9.6万m3，水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。

16.1.1.1.4建设征地移民安置与环境影响合法性

登盆水库建设征地涉及总的国土面积为350.85亩（永久征收国土面积为191.63亩，临时征用国土面积159.22亩）。

根据《省人民政府关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合价成果的批复》（黔府函【2009】255号）及《黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知》（黔东南府发〔2009〕64号）有关规定进行建设征地移民安置设计。

根据《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440—2009）中对移民安置规划的有关规定，即“基准年指征地实物调查年份；以水库下闸蓄水的

当年作为规划设计水平年”。因此，以实物调查的2014年为基准年，按照水库大坝枢纽的施工计划，确定移民安置规划设计水平年库区为2015年，枢纽工程建设区以征地的当年2014年为规划设计水平年，输配水区基准年为2014年，规划水平年2015年。

根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规的规定，业主单位委托有资质的环评单位对登盆水库工程进行环境影响评价工作。环评单位进行了数次现场踏勘，对工程地区环境质量现状、环境功能等进行深入调查，对自然环境、生态环境和社会环境的影响进行了预测评价，分析项目区目前存在的主要问题，制定相应的环境保护对策措施，同时开展了多种形式的公众参与工作。

工作程序符合相关法律、法规和规范要求。

1.2.3.2合理性

16.1.1.1.5项目所在区域总体情况分析

根据《黔东南地区水资源综合规划》、《从江县“十二五”水利规划报告》和《从江县水资源综合规划报告》，登盆水库供水任务为：解决庆云乡周边村寨供水和周边农田灌溉。水库建成后可解决5000余人的生活用水和4250亩（其中水田2500亩，旱地1750亩）农作物的灌溉。

登盆水库抗旱应急水源工程（以下简称“登盆水库”）位于从江县庆云乡转珠村，大坝地理坐标为东经109°06′45″，北纬25°51′04″。所在河流卡其河为珠江流域柳江水系都柳江二级支流，其一级支流为独洞河。卡其河发源于从江县庆云乡弄叼山，河源高程1019m，由西流向东，经转珠、浮里、油茶于岜作处汇入独洞河（又名洛香河），汇口处高程约255m。卡其河全流域集水面积22.8km2，主河道长约8.95km，主河道平均比降39.5‰，河道总体趋势上游较陡，中、下游较平缓，流域形状系数0.285，流域呈方形。

庆云乡地处从江县东部，距县城45公里。东与黎平县龙额乡相接，南与广西富禄乡相邻，西与贯洞镇相连，北与洛香镇相依。全乡最低海拔145米，最高海拔1069.1米，乡驻地海拔645米。全乡辖12个行政村，92个村民小组，59个自然寨，总户数2567户，总人口11482人。

乡内主要农特产品有：油茶、香糯、红占米、蘑芋、百合、香鸡、黑山羊等（其中，2010年全乡共产油茶5万公斤，实现油茶产业收入170多万元）；