我国应急管理的形势和对策通用版

解决方案编号：YTO-FS-PD476

我国应急管理的形势和对策通用版

The Problems, Defects, Requirements, Etc. That Have Been Reflected Or Can Be Expected, And A Solution Proposed T o Solve The Overall Problem Can Ensure The Rapid And Effective Implementation.

标准/ 权威/ 规范/ 实用

Authoritative And Practical Standards

我国应急管理的形势和对策通用版

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一、十六大以来的应急管理工作

（一）深刻的启示

（二）严峻的形势

（三）面临的挑战

（四）“一案三制”建设

（五）宝贵的经验

二、加强应急管理构建和谐社会

（一）深刻的启示

20xx年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示：

一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观，必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展；

二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。

建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事

件和风险的能力。完善安全生产监管体系。

——摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（20xx年10月）

（二）严峻的形势

我国经济平稳较快增长，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定。

公共安全形势总体稳定、趋于好转，依然严峻、任重道远。

年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万人）；

每年有3亿人口受灾；

年均损失2000亿元；

年均倒塌房屋300多万间。

2.我国的事故灾难严重

一是事故总量大、伤亡大。

二是重特大事故多。

三是我国环境安全形势严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国近20多年来集中凸现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。

3.公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康

多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果

（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。

重大传染病和慢性病流行仍比较严重。

职业病危害呈上升趋势。

生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动尚未得到有效遏制，食品药品安全事故多发。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。

4.影响国家安全和社会稳定的因素依然存在

在一些地方，群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件时有发生，杀人、绑架等暴力犯罪不断。

社会安全形势严峻，违法犯罪活动日趋动态化、组织化、职业化、智能化、低龄化。

由人民内部矛盾引发的群体性事件也明显增多。

国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。

综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。

（三）面临的挑战

我国经济社会发展进入了一个关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化；再加上国际上政治、经济、军事、安全

等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。

第一，城镇化和城市现代化进程的加快。

——城市灾害的多样性；

——城市灾害的复杂性；

——城市灾害的突发性；

——城市灾害的连锁性（次生、衍生和耦合）；

——城市灾害受灾对象的集中性；

——城市灾害后果的严重性；

——城市灾害影响的放大性；

第二，现代工业、高技术和信息产业的高速发展，在为国家和个人提供全新的发展机遇和生活空间的同时，也带来了新的安全风险。而且，粗放型经济增长方式与公共安全的矛盾依然突出。

第三，随着广大人民群众不断增长的物质文化需求，对公共安全的要求越来越高。

胡锦涛总书记讲：人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，对发展社会主义民主政治和依法治国基本方略提出了新的要求。人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。

第四，国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，和平

与发展仍然是当今时代的主流，但世界多极化、经济全球化使世界各国面临着新的挑战。国际经济贸易的不断扩大，加大了外来有害生物和疫病疫情入侵我国的可能。

第五，恐怖活动，恐怖主义的现实危害上升，际恐怖主义活动对我国家安全和社会稳定的现实威胁加大。

一是持续高发。2004-20xx年全球600起以上。

二是范围扩大。目前，有“基地”组织背景的恐怖组织网络散布60多个国家和地区，美、俄等面临的恐怖主义威胁加大。

三是手法多样。绑架、爆炸、募集资金、招募培训、甚至密谋大规模杀伤武器、生化等恐怖手段。

四是意识形态化趋势明显。

第六，难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生，国际减灾战略正在做重大调整。

由单项减灾到综合减灾

由单纯减灾到减灾与可持续发展相结合

由减轻灾害到减轻灾害风险，加强风险管理，立足关口前移

由国家减灾到全球减灾和区域减灾

明确政府、企业、社会和公民各负其责，特别是企业的社会责任

（四）“一案三制”建设