大连市发展海洋休闲渔业的对策与思考

大连市发展海洋休闲渔业的对策与思考

1大连市海洋休闲渔业概况

大连市海岸线绵长2211km，所辖海域面积近2.9万km2，海洋生物资源丰富，自然环境条件优越，发展休闲渔业区位优势突出。2014年，全市休闲渔业产值33亿元，“十二五”期间每年递增超过20%。长海县小长山乡被中国钓鱼协会批准为全国海钓基地。大连獐子岛海洋牧场休闲渔业基地、大连鹭岛海洋休闲渔业基地等7家企业单位被农业部评为国家级休闲渔业基地，全市休闲渔业整体规模和档次提升空间较大。

2休闲渔业发展的主要问题

目前，大连市的海洋休闲渔业处于初级阶段，特别是高端、特色海洋休闲垂钓渔业发展较慢，与国外和南方沿海先进地区相比还有所差距，主要表现在以下几个方面：一是管理相对滞后。目前全市休闲渔业呈现民间积极，管理层面相对滞后的被动状态。大部分地区主管部门对休闲渔业尚未引起足够的重视，没有明确的职能处室。法规建设方面也明显缺失，尚未出台规范休闲渔业的管理办法。

二是统一规划缺乏。当前全市休闲渔业大多为群众自发，缺乏顶层设计和规划指导，存在盲目性。恶意开发，不注重环境保护，破坏海洋生态环境和渔业资源的现象时有发生；

无序竞争，无形内耗的现状限制了产业正常发展，难以形成大市场。

三是政策资金不够。当前全市休闲渔业投入主要来自民众，自我投入，基础设施相对滞后。如休闲渔船无处停靠已成为休闲垂钓发展的一大制约因素。对休闲渔业尚未出台资金及扶持政策，没有明确的产业发展专项措施。

四是科技支撑不力。渔业科研院所、技术推广等技术部门都尚未将休闲渔业提上日程。多个层面都缺乏技术支撑和相应技术指导。休闲渔业产业涉及领域广，技术含量高，作为新型产业有许多未知领域需要去研究、去探索。

3海洋休闲渔业发展原则及方向

3.1基本原则

3.1.1生态优先原则良好的生态环境是渔业可持续发展的前提和基础，要在开发休闲渔业的同时，注重生态保护，避免过度开发。合理利用自然资源，推广资源节约、环境友好的休闲渔业项目。

3.1.2规划先导原则加强规划引导，与其他经济和社会发展规划，尤其是与渔业发展、新农村建设、旅游业发展等规划相衔接，科学规划，合理布局，有序推进。

3.1.3安全为先原则把安全问题摆在突出位置，制定完善的法律法规和标准规范体系，加强生态环境保护和从业人员职业安全等监督管理，保障从业者安全和合法权益。

3.1.4因地制宜原则从自然和人文资源实际出发，依托渔业生产、渔民生活和渔区风貌，突出地域特色，增强休闲渔业文化功能和增值能力，打造地方专属的休闲渔业特色品牌，提升休闲渔业发展整体水平。

3.1.5企业运作原则发挥政府财政的引导作用，吸引企业参与地方休闲渔业投资建设。为渔村发展休闲渔业提供资金及有效的管理方案，解决地区休闲渔业发展混乱、效益低下问题。

3.2主要发展方向及任务

发展以海洋和渔家为特色的滨海休闲渔业，以“渔村、渔业、渔家”为载体，全力建设长海县休闲渔业示范区，依托海岛优势，打造特色海岛休闲渔业，推出“垂钓赶海游”、“观赏渔业游”、“品尝海鲜游”等休闲渔业特色旅游项目。发挥各海岛资源特色，重点打造獐子岛海洋牧场休闲渔业基地、大连鹭岛海洋休闲渔业基地、小长山乡海钓基地等。

要通过投放人工鱼礁建设休闲垂钓区和放流健康鱼类

苗种增殖休闲垂钓区的鱼类资源，实现休闲垂钓区鱼类资源的可持续利用。利用海岛众多、海岸线长的优势，建设特色海岛垂钓基地和海滨垂钓点，打造特色海钓休闲渔业，组织钓鱼协会举办垂钓节、钓鱼比赛等项目。利用滨海水域及其周边岸线景观，建设滨海休闲垂钓点，开发环境景色优美的“渔人码头”，建设具有特色的景观带。

4发展对策与措施

一是要健全法律法规体系。按照《海域使用管理法》，休闲渔业的开发项目必须符合《辽宁省海洋功能区划》，必须经过涉海项目海域使用可行性论证，以便合理开发与保护海洋资源环境。要与旅游部门联合出台指导性意见，指导、支持休闲渔业发展，促进渔业与第三产业的融合。要出台相应的休闲渔业管理地方法规以及其他鼓励政策，优化休闲渔业发展法制环境。

二是要强化基础设施建设。休闲渔业发展必须走现代渔业发展道路。要强化规划支撑和引导作用，加强滨海旅游基础设施和生态环境建设。要发展渔港旅游，借鉴美国旧金山渔人码头、加拿大渔人码头、台湾淡水渔人码头、高雄鼓山渔港的开发经验，选择具有发展潜力的渔港，在渔港建设规划上增加旅游功能，在建设上完善旅游设施，打造渔港经济区。

三是规范休闲区环境建设。根据实际情况，不断完善海域的人文环境和自然环境。规划建设整洁美观、生态环保、安全有序的休闲区的同时，建立必要的、配套的环保设施以及相关的环保监管设施。建设一批休闲渔业基地，打造一批硬件和软件都过硬的独具魅力的特色休闲渔业品牌。

四是要强化资源保障措施。大力发展周边海域海洋牧场建设，使生物资源得以恢复再生繁衍。进而使休闲渔业与海

域生物资源修复、海洋生态环境改善同步，保证海域的资源量和可持续发展，以满足游客的需求。同时实施定向水产养殖规划，实现多品种合理布局。

五是建立行业规范。行业主管部门应着重完善休闲渔业管理和服务体系，做好气象预报等海洋灾害预警机制。积极引导休闲渔业经营者成立协会等民间组织，加强行业自律。同时，各级行政主管机构、休闲渔业经营者必须重视休闲渔业活动的安全保障工作，对休闲渔业活动的各个环节采取确实可行的安全保护措施。建立相应的安全责任制，增加安全防护设施，保障产业安全发展。