美国公共图书馆残疾人服务及对我国的启示

美国公共图书馆残疾人服务及对我国的启示

摘要论文通过对美国图书馆协会、国会图书馆和各州、市以及县公共图书馆网站进行调研，发现美国已经形成一个由行业协会指导、国会图书馆牵头、各级公共图书馆共同参与的完善的残疾人服务体系。据此，我国公共图书馆界需要制定明确的行业服务条例，建立覆盖全国的残疾人服务网络，提高馆员的残疾人服务意识和技能，并且吸纳社会各方力量积极参与，才能全面提升残疾人服务水平。

关键词美国公共图书馆残疾人服务

分类号G259.712

Abstract With the analysis of the information on the websites of American Library Association，Library of Congress and public libraries of states，cities and counties in the USA，it is concluded that，with ALA leading，LC initiating and all public libraries actively participating，there has been a perfect service system for people with disabilities in American public libraries. Therefore，it is essential for public libraries in our country to formulate regulations about library services to people with disabilities，develop a nationwide service network for people with disabilities，raise librarians’disability awareness

and improve their abilities to serve people with disabilities，and attract money and talents from all walks of life to serve people with disabilities，so as to raise the overall level of disability services.

Keywords USA. Public libraries. Services to people with disabilities.

0 引言

2011年6月9日世界卫生组织和世界银行联合发布首份《世界残疾报告》，报告指出目前全球共有超过10亿残疾人，约占全球总人口的15%[ ]。该报告采用《国际功能、残疾和健康分类》（International Classification of Functioning，Disability and Health简称ICF）作为理论架构，将“残疾”定义为（disability）为一种涵盖损伤、活动受限和参与局限在内的概括性术语，指的是有某些健康状况（如脑瘫、唐氏综合征、抑郁症）的个体与个人因素和环境因素（如消极态度、使用公共交通设施和进入公共建筑障碍以及有限的社会支持）之间相互作用的消极方面[ ]。

作为弱势群体，残疾人在接受教育、求职以及参与社会活动等方面都会遭受各种不平等待遇。据2012年《美国残疾报告》统计，21～64岁工作年龄段中，健全人士的就业率达76.3%，而残疾人的就业率只有33.5%；同样在这个年龄段，31.7%的健全人士获得学士或更高的学位，只有12.4%

的残疾人获得学士或更高的学位[ ]。公共图书馆属于公共文化服务机构，在促进残疾人平等的参与社会活动中应当承担必要的责任；其提供各类信息以及信息服务的功能，可以缩小社会差距，减少不平等现象。

美国图书馆的残疾人服务拥有悠久的历史和丰富的经验，早在1868年波士顿公共图书馆就开始为盲人提供服务。关于美国图书馆残疾人服务的研究，国内主要集中在如下几个方面：美国高校图书馆的残疾人服务及对我国的启示[ ][ ][ ]；美国公共图书馆的弱势群体服务[ ][ ]；美国公共图书馆残疾人服务的状况[ ][ ]。本文通过访问美国图书馆协会（American Library Association，简称ALA）、国会图书馆（Library of Congress，简称LOC）和各州、市以及县公共图书馆的网站，调研他们有关残疾人服务的政策、指导意见以及具体措施，以期全面了解美国公共图书馆的残疾人服务，学习他们先进的经验，提升我国公共图书馆的残疾人服务水平。

1 美国图书馆协会的残疾人服务

美国图书馆协会成立于1876年10月，是世界上历史最悠久规模最大的图书馆协会，其使命是在发展、促进和提升图书情报服务以及图书馆馆员专业技能方面发挥领导作用，确保所有人能够获取到信息[ ]。ALA严格依据《图书馆权利法案》[ ]中的各条款，保证所有人能够平等的享受获取信息

的权利，在《美国图书馆协会政策手册》（ALA Policy Manual ，简称《ALA政策手册》）[ ]中专门列出条款指导图书馆对残疾人的服务，同时ALA还组织各种培训、出版相关书籍帮助图书馆更好地为残疾人提供服务。

1.1 《美国图书馆协会政策手册》残疾人服务条款

1.1.1法律依据

《ALA政策手册》残疾人服务条款中要求，图书馆必须严格遵守美国《残疾人康复法案》（Rehabilitation Act）第504

（Americans with Disabilities 条和508条[ ]，

《美国残疾人法案》

Act，简称ADA）以及各州和各地方法规中有关残疾人服务的规定，保障残疾人平等获取信息的权利。 1.1.2 馆藏要求

《ALA政策手册》残疾人服务条款规定，在不影响图书馆服务并且不给图书馆造成过重负担的前提下，图书馆有义务转换馆藏资源的格式、改造馆内设施，保障残疾人平等获取信息的权利；并建议公共图书馆、学校图书馆和学术图书馆将与残疾人、残疾问题、以及为残疾人、残疾人家庭及其他相关人士提供服务的、准确的、最新的资料和信息纳入其馆藏资源。

1.1.3提供服务

《ALA政策手册》残疾人服务条款严禁图书馆歧视残疾人，详细列举了图书馆可以向残疾人用户提供的各种服务；