浙江县域经济发展的现状

浙江县域经济发展的现状、特点及问题研究

［作者：佚名文章来源：中国乡村发现网点击数：更新时间：2011-8-26 录入：何冰］县域经济在国民经济体系中占有特殊重要的地位，它是城市经济与农村经济的结合部，是国家经济发展和社会稳定的重要基础。改革开放以来，浙江县域经济发展迅速，取得了令人瞩目的成就，县域经济在浙江经济社会发展中的作用越来越大，发展水平位列全国前茅，已成为浙江经济的重要支柱。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，加快县域经济发展，壮大县域经济实力，对于繁荣农村经济，推动全省国民经济持续快速发展具有十分重要的意义。本文通过对浙江县域经济的发展现状、特点和存在问题的分析研究，提出了进一步促进浙江县域经济发展的对策思路。

一、改革开放以来，浙江县域经济快速发展，综合实力显著增强，发展位次名列全国前茅

（一）县域经济长足发展

十一届三中全会以来，浙江县域经济不断发展壮大，综合实力显著增强。1978年，浙江县域生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别只有98.94亿元、18.31亿元、37.49亿元和5.43亿元；粮食、水果、肉类和水产品总产量为1435.29万吨、13.93万吨、42.27万吨（全省数）和85.93万吨；全省农村居民年人均纯收入165元；出口创汇和利用外资更少，全年出口总额仅0.52亿美元（全省数）。经过25年的发展，到2003年，浙江县域创造生产总值6295亿元，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别达2462.60亿元、1833.82亿元和3505.42亿元；粮食、水果、肉类和水产品产量分别为671.43万吨、419.57万吨、124.97万吨和361.07万吨，除粮食外，分别比1978

年增长29.1倍、2.0倍和3.2倍；全省农村居民年人均纯收入达5431元，比1978年增长32倍，翻了5番，扣除价格因素，年均实际增长8.6%。

（二）县域经济总量占全省的三分之二，已成为浙江经济的重要支柱

2003年，浙江县域行政区域总土地面积89122平方公里，占全省的87.6%；年末实有耕地面积1939.2万亩，占全省81.2%；年末人口总数3412.7万人，其中非农业人口611.5万人，分别占全省的75%和52.8%；实现生产总值6295亿元，占全省的63.1%，其中第一产业在结构调整中平稳增长，实现增加值614.9元，占全省的80.3%，粮食、水果、肉类和水产品总产量分别占全省的84.6%、73.8%、81.2%和74.8%。第二产业增加值3632.78亿元，占全省的65.9%。第三产业迅速发展，增加值达2047.29亿元，占全省的55.4%。浙江县域国民经济三次产业构成为9.8：57.7：32.5。县域财政总收入达651.13亿元，占全省的44.3%；地方财政预算内收入为305.70亿元，占全省的43.3%；全年出口总额202.62亿美元，占全省的48.7%。从经济总量来看，县域经济已占全省的三分之二，其他一些重要指标也均占全省的较大比重，县域经济已成为浙江经济的重要支柱。

二、浙江县域经济快速发展的成功经验

浙江县域经济能取得快速发展，关键是浙江人民坚持解放思想，实事求是，开拓进取，发扬“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。总结浙江发展县域经济的成功经验，主要有以下“七个坚持”。

（一）坚持改革发展，县域经济率先实现了向市场经济的转轨，市场化水平明显高于大中城市

浙江县域经济率先打破“惟成分论”，放手发展个体私营企业，培育充满生机和活力的市场主体，使个体私营经济从小到大，从弱到强，成为推动全省县域经济发展的重要力量。浙江农民以率先闯市场闻名于世。80年代初，温台地区和浙中地区涌现出了一批规模较大的商品市场，经过90年代的发展和提高，目前已形成以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系。各类专业市场的发展，使浙江成为全国闻名的“市场大省”。浙江义乌中国小商品城(资讯行情论坛)、绍兴柯桥轻纺城(资讯行情论坛)、萧山市商业城(资讯行情论坛)、永康市科技五金城、余姚市中国塑料城、海宁中国皮革城等都已是全国闻名的大市场。浙江县域市场的发展，不仅促进了农村流通体制的改革，搞活了产品的流通，促进了农业和乡镇企业的发展，而且还有力地促进了市场机制向各个经济领域的渗透，走出了从商品市场到生产要素市场，从传统的摊位市场到现代网络市场的发展路子。“建一个市场、活一方经济、富一方农民”，各地各具特色和优势的专业市场的不断出现和壮大，极大地促进了浙江县域经济的发展。

在财政体制方面，浙江省实行“省管县”体制。除计划单列市宁波外，浙江其他县的财政直接由省管理，预算内的县财政直接与省财政结算，只有预算外的各种“费”与市结算。根据经济社会发展的实际，浙江还不断调整和完善现行财政体制。1994年国家实行分税制财政体制以后，浙江省先后制定了“亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”、“三保三联（挂）”等政策。从2003年1月1日起，除宁波市及其所辖县（市）外，采取了按行业税种以及按比例分享等规范办法，进一步划清省与市、县（市）政府收入来源，明确分成办法，同时实行“两保两挂”、“两保一挂”财政政策。同时根据贯彻落实中央积极的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，避

免了市对县财政的截留，实现了增强省级财力与壮大市县财政的目标，使县域财政收入占全省的比例大大增加，尤其是有效改善了欠发达地区的财政状况，逐步形成了具有浙江特色的财政转移支付制度，促进了全省县域经济的持续快速健康发展。

同时，浙江在发展乡镇企业，建设小城镇，发展农村第三产业等方面也出台了一系列的改革措施，这些不断演进的市场取向的改革，使浙江县域经济率先实现了由计划经济向社会主义市场经济的转轨，市场机制在县域经济发展的资源和生产要素配置中起着基础性作用，县域经济的市场化程度远远高于大中城市，从而为浙江县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。

（二）坚持因势利导，政府推动，积极为县域经济的发展营造有利的政策环境

浙江省各级政府在指导县域经济发展方面，坚持因势利导的政策，努力为县域经济的发展创造一个较为宽松的环境。坚持一切从实际出发，实事求是，尊重群众的首创精神。为此，省委省政府专门提出了“三个允许”、“五个不”，即允许试、允许闯、甚至允许犯错误，不争论、不攀比、不张扬、不气馁、不动摇，坚定、清醒、有作为的工作方针，极大地调动了农民经商办企业的积极性，使非公有制经济得到快速发展。根据党的十五大和十六大精神，省委省政府出台了一系列重大举措，如加快推进城市化，大力发展效益农业，推动经济发展由量的扩张向质的提高转变，实施以“六个一千工程”为重点的基础设施建设，引导个体私营经济上规模上水平，打造“信用浙江”，深化行政审批制度改革等。近几年又提出了全面实施“五大百亿”工程，培育“五个一批”企业，推进“八八战略”，为县域经济发展创造了良好的环境。

（三）坚持发展乡镇企业，乡镇企业成为县域经济发展的主力军