宁波旅游发展规划纲要

宁波旅游发展规划纲要

宁波市旅游局二○○五年三月

目录

前言 (1)

一、现实基础和重大意义 (4)

（一）现实基础 (4)

（二）重大意义 (8)

二、指导思想、发展目标与发展战略 (10)

（一）指导思想 (10)

（二）基本原则 (10)

（三）战略思路 (12)

（四）总体目标 (12)

（五）阶段目标 (13)

（六）发展战略 (14)

三、空间发展格局 (17)

（一）构想依据 (17)

（二）空间布局：“多彩五圈” (17)

（三）空间动态拓展轴向：“一核一廊两翼” (222)

（四）总体空间战略拓展格局：“一核一廊两翼五圈” (244)

四、项目与产品 (26)

（一）“多彩五圈”的亮点工程 (265)

（二）“多彩五圈”的重点区块 (276)

（三）旅游产品体系规划 (276)

五、城市形象与营销重点 (310)

（一）形象要素构成 (310)

（二）形象定位 (310)

（三）市场营销 (321)

六、城市旅游规划 (376)

（一）通过与国际全面接轨实现跃迁 (376)

（二）实施“时尚水都”营造工程 (387)

（三）实施城市营销战略 (387)

（四）创建中国最佳商务旅游城市 (39)

（五）建设现代化国际港口旅游名城 (398)

七、旅游产业支持保障体系规划 (39)

（一）建设“三大支柱” (39)

（二）营造“三大氛围” (432)

（三）提升“四大要素” (45)

（四）完善“四大体系” (465)

（五）强化“八大保障” (476)

结束语 (54)

前言

在“国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福”的时代召唤下，在长三角区域经济一体化、共同建设无障碍旅游区的背景下，在浙江省推进“八八战略”和“平安浙江”建设的进程中，在宁波建设“现代化国际港口城市”和“国家生态城市”的今天，长三角南翼中心城市宁波的旅游业正面临全新的发展机遇。

旅游业由于具有消耗资源少、投资效益高、综合拉动强、发展前景好等优点，被称为“无烟工业”。旅游业的兴起，是经济发展、社会进步和人民生活质量提高的重要标志。

大力发展旅游业与“三个代表”和“五个统筹”紧密相连。发展旅游业已成为提高三产在国民经济比重的重要着力点，成为充分、合理、有效配置我国国土资源的需要，成为推动先进生产力发展战略的客观要求，成为提高人民生活水平这一终极目标的内在要求。旅游业加速了文化交流与融合，使中国优秀传统文化走向世界。红色旅游和工农业旅游有效促进了全民族思想道德素质和科学文化素质的提高。大力发展旅游业，可以充分发挥人民积极性与创造性，实现旅游富民的目标；可以为经济发达地区找到新的经济增长点，满足人们日益增长的物质、精神文化的需求。大力发展旅游业，可以有效统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。

在现代经济发展中，旅游业已经远远超出了原有的范畴，广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、林业、水利、商贸、建筑等产业，成为一种综合性的经济形态。旅游在国民经济发展中具有十分重要的地位，对拉动经济增长，调整产业结构，增加社会就业，扩大市场需求，改善投资环境，丰富文化生活，推动社会事业进步等方面都具有独特的作用。因此，在新时期，旅游业又被形象地称为以人为本的兴奋点、三个代表的集中点、五个统筹的交汇点、缓解国际经济磨擦的润滑点、实现国际化的示范点。

大力发展旅游业，是坚持“以人为本”、树立和落实科学发展观的直接体现，是增强城市功能、提升城市文化品位、繁荣城乡经济、增加就业岗位、促进对外开放、提升城市知名度和竞争力的客观需要，是深化实施市第十次党代会提出的“六大联动”战略的内在要求，更是我市全面建设小康社会，建设现代化国际港口城市的重要内容，也是我市在实现了经济腾飞之后建设国际性、综合性大都市的重要标志。

2001年公布的《宁波城市总体规划（纲要）》将宁波城市性质定位为：现代化国际港口城市、国家历史文化名城和长江三角洲南翼经济中心。今后十五年是宁波从杭州湾时代迈向海洋时代的全新转型时期，宁波将作为中国迈向海洋的城市先锋而走向世界。从全球来看，一个国际性港口城市必然是一个旅游名城。发达的旅游业是建设现代化国际港口城市的客观要求，开放式的优质旅游环境也是国际性港口旅游城市的一个显著标志。营造“经济宁波与旅游宁波”齐辉，经济、旅游、文化、生态一体化发展，是宁波必然的选择。

为加快我市旅游业发展，市政府决定编制《宁波市旅游业发展总体规划纲要》（以下简称《纲要》）。编制工作是在市委、市政府领导下，在吸收国内外旅游领域最新研究成果的基础上，由市旅游局会同有关部门和专家共同进行的。

《纲要》遵循国家旅游业发展的法律法规，以《浙江省旅游发展“十五”规划》、《宁波市服务业发展规划纲要》、《宁波生态市建设规划纲要》、《宁波市城市总体规划（2004-2020年）》等国家和省、市重要规划为依据，在充分把握宁波旅游业发展现状、机遇的基础上，吸纳各县（市）、区旅游发展规划和重点景区规划的精华，提出宁波旅游发展的总体思路、空间布局、产品体系、市场营销、产业支持、保障措施等系列重要内容，并充分考虑了与“十五”重点项目的衔接。

《纲要》是今后一段时期宁波旅游发展的指导性文件，是制定与宁波旅游业相关的各级各类规划、年度计划的重要依据。市政府将根据实际情况对《纲要》进行适时调整、充实和完善。

一、现实基础和重大意义

（一）现实基础

经过改革开放20多年来的发展，宁波旅游业已经具备了加速发展的坚实基础，正步入由量的扩张向质的提升转型的关键阶段。

一是“十五”规划提前完成，旅游大市业已建成，旅游业已成为国民经济支柱产业。自1998年荣膺首批中国优秀旅游城市以来，宁波市旅游业发展的年均增长率超过11.5%，已提前完成《宁波市旅游业发展“十五”规划和2020年远景目标纲要》中的规划目标，于2004年提前一年建成“旅游大市”；旅游总收入占到GDP的9.5%以上，旅游业已成为国民经济支柱产业。宁波旅游业在浙江的总体实力仅次于杭州，已成为浙东旅游中心，并正成为长三角南翼中心旅游城市。

二是经济实力雄厚，城市综合竞争力强。宁波市经济实力雄厚，城市基础设施发展到位，综合服务功能完善，综合竞争力强，地方财政、民营资本殷实，人民消费需求层次与总量不断提高，这些都为旅游业的发展提供了强大的经济支撑。宁波已经达到20世纪90年代初中等收入国家水平，经济社会正进入一个总量扩张、质量提升、更加活跃、加速发展的新阶段，工业化、城市化、市场化、国际化带来了经济社会的全面发展，也为宁波旅游业提供了更为广阔的发展空间和强势后劲。

三是发展理念超前，合力兴旅氛围形成。市委、市政府早在2000年就提出了“抓旅游就是抓经济、抓产业、抓经济结构调整，抓旅游就