保护18亿亩耕地红线
耕地红线为什么是18亿亩
耕地红线为什么是18亿亩
2005年以后，中央对耕地管控越收越紧。
2005年启动全国第三次土地利用总体规划修编时，采用的是第二次全国土地调查前的老数据，当时全国的耕地数据为18.3亿亩，这是后来划定18亿亩耕地红线的依据之一。
2006年，国家统计局与原农业部基于当时人口、粮食亩产与复种指数等综合因素，计算出若确保2010年和2030年我国粮食自给率稳定在95%以上，则至少需要18亿亩耕地。
同年的“十一五”规划纲要明确18亿亩耕地红线，这也是耕地红线首次出现在官方文件中。
此后，第十届全国人民代表大会第五次会议提出：在土地问题上，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线；《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》规定，全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩；2009年，原国土资源部又提出“保耕地红线”行动，即坚持实行最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护的红线不能碰。
自此，固守18亿亩耕地红线与保障粮食安全便牢牢地捆绑到了一起。
坚决守住18亿亩耕地红线
是城镇盲目扩张，建设贪大求洋。据对６０ ０ 多个城市调
查，城市人均建设用地达 １３ ３ 平方米，超过国家规定的人均 是 ８ —１ 平方米，日 ０ ０ ０ 本、新加坡、我国香港地区等地域面积 小、人口比较密集的国家和地区的城市人均建设用地标准更
人均耕地只有 １３ 亩，不到世界平均水平的４％。约相当于 ８ —１ 平方米的标准。世界发达国家城市人均建设用地一般 ． ９ ０ ０ ２ ０
态。根据专项调查，到 ２ ６ Ｏ 年底，全国城镇规划范围内闲置、 组织擅自占用农地，有的搞 “ ０ 标准厂房”和配套设施向社会
空闲和批而未供的土地有近４０ ０ 万亩。
出租； 有的村级组织与外来投资者以 “ 合作经营”的方式或
二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我 名义擅 自占用农地搞非农建设；有的乡镇政府和村级组织利 国城市工业用地比例超过 ２ ％，而国外大城市工业用地比例 用 “ ０ 旧村改造”多盖住宅向社会出售或出租；有的村级组织
一
、
坚守１亿亩耕地红线任务艰巨 ８
沙化、盐碱化严重地区， 通过开发补充耕地的潜力十分有限。 （ 二）土地利用粗放浪费 改革开放以来，我国经济社会发展成效显著，但也存在 着粗放发展的问题。在土地利用上表现为开发利用粗放 ，浪 费非常严重。
一
这是由我国特殊的国情和经济社会发展阶段决定的。
业用地产出率最高的深圳市，也只相当于上世纪末发达国家 划，突破开发区四至范 围，擅 自扩大开发区面积，有的甚至
三是农村空闲住宅多，空心村多，人均建设用地逐年扩
年，我国农村人口减少了９舳 万，而农村居民点用地反而增 ３ 加了 １ ５ ０万亩，农村人均居民点用地从 １ ６年的 １ 平方米 ９ ９ ９ ３ 增加到２０ 年的２８ ０４ １ 平方米。据调查，农村宅基地闲置面积
专访国土资源部新任部长徐绍史打一场保护18亿亩耕地的持久战
建设资源节约型、环境友好型社会，是科学发展观的必然要求。
面对日益严峻的土地紧缺、资源匮乏态势，中国的发展再也不能走“圈地运动”、拼资源消耗的粗放式增长老路了，否则，将犯下不可改正的历史|生错误，遗祸子孙后代。
我f门欣喜地看到，中央有关部委和—些地方严守红线不逾矩，探索提高土地利用效率和集约化程度，以实际行动迎接党的十七大。
专访国土资源部新任部长徐绍史：打一场保护18亿亩耕地的持久战18记者周清印不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。
我相信有党中央、国务院的重视，有各地各部门的支持，我们一定能守住18亿亩耕地红线。
记者：编辑部每月都能收到基层群众关于乱征、乱批、乱租、乱圈、乱占土地的举报信件。
请问，您如何判断当前土地领域违法总体形势?徐绍史：对当前土地违法总体形势的判断，我是三句话：一是土地违法案件有所下降，二是土地违法尚未得到有效遏制，三是形势依然严峻。
今年l～5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地面积约22万亩，这个数字与去年同期相比，分别下降了3．6％和12．14％。
尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”，擅自18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划，违记者：温家宝总理在今年《政府工作报告》中宣规侵占基本农田，侵害农民土地权益。
坚守耕地红告。
一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。
线的任务十分艰巨。
请问徐部长，这条红线能守得住吗?您有信心吗?地方政府主导的违法用地面积占80％徐绍史：加强土地管理，坚守耕地红线，事关我记者：我们在报道一些土地违法违规案件时经国粮食安全和经济安全，事关我国社会稳定和国家；常感到，土地违法违规成本非常低，刑事处罚率较长治久安。
如果说社会上对坚守18亿亩耕地红线!低。
这个问题你们是怎么看的?还有疑虑的话，对国土资源部门来说，按照党中央、徐绍史：在实际工作当中，以罚代法，以罚代处，国务院赋予的职责，我们不留任何后路，绝不动摇，处理不到位的现象是存在的。
我国为什么要坚守18亿亩耕地保护红线
耕地是我国最宝贵的资源。
我国人多地少的基本国情决定了必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。
18亿亩耕地保护红线是根据我国一定时期内耕地保有量、人口数量、城乡建设用地数量、耕地后备资源数量、粮食需求等因素，经科学研究，综合算出来的保证国家粮食安全的耕地保有量底线，必须坚守。
(1)坚守18亿亩耕地保护红线是保障国家粮食安全的战略需要。
国以民为本，民以食为天。
十几亿人的吃饭问题，始终是我国的头等大事。
我国的粮食安全并非高枕无忧，尽管粮食总产量实现了历史上多年的持续增长，但粮食和其他重要农产品的进口数量也在持续礬升，产需缺口不断加大。
未来随着人口的增加和城镇化的发展，粮食需求还将刚性增长，粮食供求不平衡很可能是长期态势。
保障国家粮食安全，最根本的就是要保护耕地。
要确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手上，耕地保护就丝毫放松不得。
(2)坚守18亿亩耕地保护红线是加快经济发展方式转变的根本要求。
当前，我国加快经济发展方式转变刻不容缓。
经过多年以大量消耗资源环境为代价的高速发展，许多城市资源环境承载力已经明显降低，水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显，财政和金融风险不断加大。
我国已经到了必须在发展中加快提质增效升级的关键时期，严守18亿亩耕地保护红线、走内涵挖潜新路比以往任何时候都更为重要和紧迫。
(3)坚守18亿亩耕地保护红线是保障改革发展战略部署顺利推进的必然选择。
党的十九大对深化改革做出了新的部署，全国各地推进土地制度改革和城镇化发展的热情高涨，但因认识不足或理解偏差，一些地方也出现了乱占滥用土地的苗头，冲击耕地保护红线。
保障改革发展战略部署顺利推进，必须毫不动摇地坚守18亿亩耕地保护红线，这既是保障国家粮食安全的底线，也是推进改革的底线。
多年以来，我国严格土地用途管制，加强耕地保护，取得了积极成效，但耕地保护形势依然严峻。
尽管第二次全国土地调查显示耕地面积为2031亿亩，但其中适宜稳定利用的耕地只有18亿多一点，粮食生产的实有耕地面积并未增加，耕地占补平衡难度加大，必须始终绷紧耕地保护这根弦。
18亿亩耕地红线守的是生命线安全线政治红线
18亿亩耕地红线守的是生命线安全线政治红
线
“18亿亩耕地红线守的是生命线、安全线、政治红线”，这句话
意味深长。
它告诉我们，耕地保护是国家的一项重要工作，也是我们
每个人的责任。
“生命线”指的是粮食生产，只有充足的耕地才能保障人民的口
粮安全。
如果耕地被过度利用或者荒废，将直接威胁到人民的生命和
健康。
“安全线”则是指环境安全。
耕地保护是环保的重要一环，地球
资源有限，我们必须珍惜每一块土地，通过科学的耕作方式，保证耕
地的可持续利用。
最后，“政治红线”更是至关重要。
保护好耕地，保障粮食安全，对于一个国家而言是一项政治任务，也是维护国家安全和尊严的重要
保障。
因此，我们要高度重视保护耕地的工作，采取有效措施，确保耕
地红线不被突破。
只有如此，才能保证我们的生命安全和国家的繁荣
发展。
18亿亩耕地红线守的是哪三线
18亿亩耕地红线守的是哪三线18亿亩耕地红线守的是“三条红线”，即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，夯实中华民族永续发展基础。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
《严守两条红线确保粮食安全 守住耕地红线对粮食安全的现实意义》
《严守两条红线确保粮食安全守住耕地红线对粮食安全的现实意义》粮者，国之大事，生死之地，存亡知道，不可不察。
本文将直奔主题，对国家粮食安全问题，从长治久安的长远视角出发，提出一些自认为具有可操作性的主张。
这些主张可以归结为“严守两条红线，优化粮食布局，强化基础工程，倡导开源节流，突出活跃粮市。
一、严守总耕地18亿亩，人均粮400kg两条红线确保国家粮食安全，必须严守两条红线。
一是18亿亩耕地总面积红线，二是400kg人均占有粮食红线。
18亿亩耕地红线是约束性指标，绝对不能突破;400kg人均占有红线是预期性指标，2020年之前可能上下小幅波动。
这两条红线可表达如下：ax=yz式中a、x、y、z依次表示粮食播种面积、粮食单产、总人口数、人均占有粮食量。
表观上看，a、x、y、z四者均为预期性指标，似与约束性指标耕地红线无关;而实质上四者均是耕地红线的派生物。
假设不能守住18亿亩耕地红线，则不可能具有足够的粮食播种面积;没有足够的粮食播种面积，仅靠提高单产不能产出人均400kg粮食占有量，最终结果是难于养活近14亿中国人。
试分析如下：从《国家粮食中长期规划》中得知：xx年播种面积16.9亿亩，总产5000亿公斤：xx年播种面积15.86亿亩，总产量5016亿公斤。
呈现出播种面积有所缩小，粮食总产量有所增加的总趋势，表明播种面积a、单产x两者具有线性关系。
在《国家粮食中长期规划》中，将xx、2020年的播种面积均定为15.8亿亩，则是严守18亿亩耕地红线的明确表述。
这个数字比xx年缩小660万亩，其依据就是预测单产x的提高所增加的产量将大于播种面积口缩小所减少的产量。
事实上也是：xx年与xx比较，播种面积缩小了6.5个百分点，而总产量却增长了6.9个百分点。
于是，通过粗略计算，对两条红线可以作出如下中长期规划：播种面积15.8亿亩，人均占有粮食400kg。
二、南北均衡，增加新区，优化粮产布局为了确保粮食播种面积15.8亿亩、人均占有粮食400kg，有必要对现有的粮食生产布局进行适当调整。
如何保障我国粮食安全
如何保障我国粮食安全如何保障我国粮食安全1、要严守耕地保护红线。
坚守18亿亩耕地红线，进一步完善耕地占补平衡政策，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。
2、要调动和保护好主产区农民种粮积极性和主产区政府抓粮积极性。
让农民种粮有利可图，让主产区抓粮可得实惠。
3、要高度重视节约粮食。
浪费惊人的现实要求节约粮食，着重解决收储、销售、加工过程中的粮食浪费问题，形成节约粮食的良好风尚。
粮食安全的意义粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。
党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。
特别是党的以来，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。
粮食安全重要内容粮食安全的三个内容是确保生产足够数量的粮食;最大限度地稳定粮食供应;确保所有需要粮食的人都能获得粮食。
粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。
粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。
粮食安全论文1500字民以食为天，国以民为本。
自古以来，水与粮食有着密不可分的关系。
纵观中国历史，干旱年代里，老百姓食不饱则国动乱，故历朝历代都十分重视干旱，天坛祈雨殿就是一个有效的例证。
今年的世界水日主题为“水与粮食安全”，下面就由我来简单介绍一下世界节水日。
世界节水日，也称世界水日。
是人类在20世纪末确定的又一个重要的节日。
为满足人们日常生活、商业和农业对水资源的需求，联合国长期以来致力于解决因水资源需求上升而引起的全球性水危机。
1977年召开的“联合国水事会议”，向全世界发出严正警告：水不久将成为一个深刻的社会危机，继石油危机之后的下一个危机便是水。
1993年1月18日，第四十七届联合国大会作出决议，确定每年的3月22日为“世界水日”。
中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁发生的国家。
坚守18亿亩耕地红线的意义
坚守18亿亩耕地红线的意义
18亿亩耕地红线，也叫做国家耕地保护线，是指国家在农业生产和粮食安全领域所做出的节制耕地规划界限。
按照《中华人民共和国国土资源法》的规定，国家耕地保护线的设立是必要的，并且不得被破坏。
18亿亩耕地红线的坚守具有重要的意义。
首先，耕地是粮食生产的基础，是人类活动的重要资源。
耕地的缺失，将严重影响农业生产和粮食安全。
因此，坚守18亿亩耕地红线将有助于维护粮食安全，保证全国粮食安全。
其次，耕地保护限制有利于维护环境。
过度开发耕地，会损害土壤结构，影响雨水径流和土壤侵蚀，减少土地利用率，从而影响环境恢复。
因此，国家耕地保护线的坚守，将有助于保护环境，保护资源，改善气候变化，促进绿色发展。
此外，耕地保护还有助于维护农民的利益。
耕地保护限制将有助于保护农业生产，确保农民的收入和社会保障，进而提高农民的生活水平。
总之，坚守18亿亩耕地红线具有重要的意义。
它既可以保护粮食安全，维护环境，又可以保护农民的利益。
因此，我们要坚守18亿亩耕地红线，努力保护我们的耕地，努力改善我们的生活环境。
18亿亩耕地
一、为什么要守住18亿亩耕地这条红线？甘藏春：坚守18亿亩耕地红线是去年政府工作报告中宣布的，所以我理解守住18亿亩耕地，是我国政府为了子孙后代的长远生计负责的一种表现，也是作为一个大国对世界承担责任的一种表现。
保住18亿亩耕地，就确保了中国粮食安全，就使粮食安全有了基本的资源基础，可以从容应对国际形势的变化，不受制于人。
同时，守住这条红线，也保持了农村社会稳定，有利于促进经济发展方式转变、稳定生态环境建设、有序释放建设用地，严把土地闸门，为今后建设预留后备资源。
张大勇：对我们胶南来讲，守住耕地，这不仅是红线，更是底线。
因为它关系到我们的粮食安全和经济发展，关系到胶南的生态安全和社会安全，关系到子孙后代的生存发展。
胶南是青岛的一个县级市，山丘区面积占70%以上。
目前，全市基本农田面积97.994万亩，人均耕地面积1.3亩，基本农田保有率始终控制在土地利用总体规划确定的87.94%。
二、如何使18亿亩耕地这条红线不被突破？甘藏春：我国耕地现在只有18.27亿亩，在现有耕地中，只有2000多万亩可以作为机动。
守18亿亩耕地这条红线，不是守一个时期，而是要为子孙后代守到人口高峰过去之后，所以说这是个很艰巨的任务。
我认为，守住这条红线有相当的难度，但是有希望、有信心，只要工作到位是能够守住的。
首先，要合理引导、科学用地。
比如说除了耕地之外，沿海地区也有很多未利用土地，在中部地区有很多丘陵地，我们过去为了加快工业化进程，减少成本，不管好地、坏地都占，而许多发达国家的村庄、房屋、集镇都是在山上建的。
再比如，有的地方修了条高速公路，就要搞绿化带，实际上没必要。
我们对用地结构和用地方向要进行调整，这要靠将来的国土规划、城市规划、土地规划来调整，做到不占耕地或少占耕地，这是一个大的措施。
同时，保护耕地要落实责任。
保护18亿亩耕地这个责任，不仅仅是中央政府的责任，也是各级政府的共同责任。
长期以来，有些地方把保护耕地的责任理解成是中央政府或者是国土资源部门的责任，其实保护耕地是各级政府的共同责任！地方在发展经济的同时，还要承担保护耕地的责任，现在问责制正在建立。
坚决守住18亿亩耕地红线的相关知识点
坚决守住18亿亩耕地红线的相关知识点随着我国经济的快速发展和人口的不断增长，耕地资源的保护和利用已经成为一个十分紧迫的问题。
为了保障国家粮食安全和可持续发展，我国政府已经制定了许多政策和措施，其中最为重要的就是守住18亿亩耕地红线。
本文将针对这一问题进行详细介绍和探讨。
一、什么是18亿亩耕地红线？18亿亩耕地红线是指我国政府明确规定的国家耕地保护红线，它是指我国耕地面积不得少于18亿亩，这是我国粮食安全的底线。
这项政策的出台，主要是为了保障国家粮食安全和可持续发展，同时也是为了防止过度开发和过度利用耕地资源，保护生态环境和生态系统的平衡。
二、为什么要守住18亿亩耕地红线？守住18亿亩耕地红线，对于我国的粮食安全和可持续发展至关重要。
首先，我国的人口数量巨大，粮食需求量也很大，如果耕地面积不足18亿亩，就会导致粮食生产量不足，进而影响到国家的粮食安全。
其次，我国的耕地资源已经非常有限，如果继续过度开发和利用，就会导致生态环境的破坏和生态系统的失衡，给国家的可持续发展带来威胁。
因此，守住18亿亩耕地红线，不仅是为了保障国家粮食安全，也是为了保护生态环境和生态系统的平衡，实现可持续发展。
三、如何守住18亿亩耕地红线？为了守住18亿亩耕地红线，需要采取一系列的政策和措施。
首先，要加强对耕地的保护和管理，严格控制非农业用地向耕地转化的规模和速度，禁止非法占用和破坏耕地。
其次，要加大对农业的支持力度，提高农业生产效率和耕地利用率，加强农业科技创新和人才培养，推广现代化农业技术和管理模式，提高农业生产的质量和效益。
最后，要加强耕地资源的保护和利用，促进土地流转和集约化经营，优化土地利用结构，提高土地资源的综合效益。
四、18亿亩耕地红线的意义和启示守住18亿亩耕地红线，对于我国的粮食安全和可持续发展具有重要的意义和启示。
首先，它提醒我们要珍惜耕地资源，加强对土地的保护和管理，避免过度开发和利用，保护生态环境和生态系统的平衡。
杨维刚18亿亩红线受到严峻考验
编者按：湖南省国土资源厅副厅长杨维刚是全国政协常委，3月3—13日他在全国两会期间，就粮食安全，保护耕地红线做了主题发言。
本文系全国政协十一届三次会议会务组整理的发言，刊发前未经本人审阅。
“国以谷为宝，民以食为天”，耕地是粮食供给的基本要素，是人类赖以生存和发展的基础。
着眼国家粮食安全，切实加强耕地保护，这既是十分严肃的政治课题，也是非常重大的经济战略课题。
只有保住耕地，才能保证粮食安全，进而保证政权稳定和经济可持续发展。
一保护耕地是我国重大的政治经济战略问题中国是一个农业国，素有重农的传统。
史书中常有“食为政首”、“地者，政之本也”、“有粮则稳，无粮则乱，五谷丰登，国泰民安”的记载。
建国60年来，党中央和历届政府为国家粮食安全倾注了大量精力，采取了一系列措施保护耕地，惠顾“三农”，创造了以占世界7%的耕地面积养活了占世界22%人口的奇迹，这是对世界的一大贡献。
党的十一届三中全会以来，我国粮食产量连跨3亿吨、亿吨、5亿吨三个台阶。
年，我国粮食增长率达到%以上，连续6年保持粮食增产，连续3年粮食产量稳定在1万亿斤以上，总产量跃居世界首位。
湖南作为全国少有的几个粮食尽调出省之一，水稻种植面积和产量一直稳居全国第一，2009年粮食播种面积达8000万亩，总产量突破了3000万吨。
在粮食连年丰产的形势下，我们也必须清醒的看到，我国现有粮食总产的基础并不稳定，基础薄弱、生态脆弱、人口增长与有限的土地资源及产出率等诸多因素，将长期制约和影响我国十几亿人口的“吃饭”问题。
尤其是随着工业化、城镇化进程加快和“扩内需”政策的施行，能源、水利、交通等基础设杨维刚：18亿亩红线受到严峻考验只有保住耕地，才能保证粮食安全，进而保证政权稳定和经济可持续发展国土资源导刊施建设大批量开工建设，耕地减少已是不争的事实。
耕地保护作为国家政治经济的重大战略问题，未在全国上下真正形成共识。
过去的一个时期内，关于18亿亩耕地“红线”能不能保、要不要保、保不保得住的问题在理论界、经济界引发了前所未有的争论。
18亿亩耕地红线 除了数量,还要严守什么
72决策探索2021.4上PRACTICE实务探索18亿亩耕地红线 除了数量，还要严守什么文/杨舒党的十八大以来，我国实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，为粮食产量连续6年超过1.3万亿斤提供了坚实基础。
然而，最新调查显示，我国耕地高产田仅占耕地总面积的31.24%，中低等级占2/3以上，耕地质量平均等级不高；障碍退化耕地面积占比高达40%，耕层变浅、土壤板结、酸化盐碱化等土壤退化问题依然突出。
这些数据提醒我们，耕地并非予取予求，在保障粮食安全的前提下，土壤健康亟待呵护。
今年的政府工作报告再次强调，“严守18亿亩耕地红线”“强化耕地保护”。
在业内专家看来，耕地保护红线不仅是数量上的，也是质量上的，更是生态上的。
要对耕地保护实现数量、质量、生态“三位一体”保护，尚有科技支撑、法律保障等难点亟待破解。
黑土地变薄、变硬、变瘦了，14.5%的耕地严重酸化说起耕地退化，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员张斌首先提到的就是东北黑土地：“长期的集约化经营、机械化耕作，使得黑土地有机质结构变差，微生物不能‘好好干活’，土壤被压实，一下雨，水都积在田里形成涝灾，水土流失也十分严重……黑土地就这样变薄、变硬、变瘦了。
”南方红黄壤同样令人担忧。
来自农业农村部的最新数据显示，由于钾钙镁等碱性盐基离子的大量流失，加之农业粗放经营和肥料利用率低等因素，我国14.5%的耕地已严重酸化。
近三十多年来，湖南、江西、广西等省区的土壤pH 值小于5.5的酸化耕地面积增加了35%，作物减产20%以上。
同时，由于干旱条件下土壤含盐量增加，我国盐碱耕地已达1.14亿亩，较20世纪80年代增加近30%，主要分布在华北、东北、西北内陆和沿海地区，有的地方甚至因此弃耕撂荒。
根据农业农村部《2019年全国耕地质量等级情况公报》，我国耕地质量由高到低共分为十等，平均等级为4.76等。
一至三等的耕地属高产田，仅占耕地总面积的31.24%；四到六等为中产田，占耕地总面积的46.81%，是今后粮食增产的重点区域和重要突破口；七到十等的低产田占比21.95%，这部分耕地基础地力相对较差，是耕地内在质量提升的瓶颈和难点。
18亿亩耕地红线守得是生命线、安全线、政治红线
18亿亩耕地红线守得是生命线、安全线、政治红线18亿亩耕地红线，守的是14亿人的生命线，是泱泱华夏民安邦固的根基，守的是在变局中应对各种风险挑战的信心和底气。
18亿亩的耕地红线，是2006年根据国家有关部门研究，经科学计算出来的，是保持我国粮食安全稳定的耕地总数。
民非谷不食，谷非地不生。
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。
确保粮食安全，必须首先保耕地安全。
当前，百年变局交织世纪疫情，加剧了国际粮食市场的不确定性；另一方面，未来随着居民消费升级，粮食需求在相当长一段时间内还将刚性增长。
可以说，18亿亩耕地红线已经退无可退，容不得半点闪失。
守住18亿亩耕地红线，就是端牢14亿中国人饭碗的命脉，守住国家经济社会稳定发展的大局。
应该强调的是，耕地红线，不只是数量红线，还包括质量红线。
牢牢守住耕地红线，就是要在保数量的前提下提质量，确保农田就是农田，而且必须是良田。
“18亿亩耕地红线”的生态困境
的 困扰
农药对 水质 、空气和 土壤 的污染是显而 易见 的 ，化 肥 的不 恰 当使 用会 加重 土壤 的质 变。特 别 是废 弃塑 料 对 土壤 结构 的破 坏 是长 期 且极 为严 重 的 ，可导 致减 产
３ Ｏ％ 一４０％ 。 ”
研 究和 修编 《 全 国土地 利用 总体 规划纲 要（ ２ ０ ０ ６～２ ０ ２ ０
土地荒漠化 和土地肥 力消失 的现 象在东部地 区 ，甚
至一些重要 的产粮 区也 出现了。素有 “ 中国粮仓 ”之称
的 东 北 地 区 因 防 风 林 的 日益 稀 疏 ，肥 沃 的 黑 土 层 被 严 重
破 坏。 “ 支撑 粮食产量 的黑土层 却在过去半个 多世纪里
减少 了５ ０ ％ ，并在继续变薄 ，几百年 才形成 一厘 米的黑
不可逾 越 的一道 红线。 ” ２ ０ ０ 多万人 。国土资源部 统计 表明 ，目前全国耕种土 地面 积 的１ ０ ％以上 已受重金 属污 染 ， 这 已经 成 为东 北
黑土地 即将消失的重要原 因。 ２ ． 焚烧秸秆 、柴草等造成的污染不仅污染环境 ，还能 杀害土壤里的有益生物 ，破坏耕地的生态平衡 随着高效 能源在农村 中的使用 ，大量 的秸秆 、柴草 等被废弃甚 至在 田间被直 接焚 烧的现象屡见 不鲜 ，这不 仅是农村生产 、生活安全 的隐患 ，更加重 了对空气 、环 境的破坏 、损害 了土壤 中的有益菌类和微生物 ，破坏 土 壤结构 ，造成 耕地质量下 降 ，直接影响农 田作物 的产量 和质量 ，影响农业收益。 ３ ． 耕地荒漠化 、耕地肥力消失是严重影响我国耕地质
一
“ １ ８ 亿亩耕地红线”的提 出及面临的形势 伴随着 我 国工业 化 、城镇 化进程 的发展 ，面 对 日益
坚守18亿亩耕地红线的意义
坚守18亿亩耕地红线的意义
中华民族曾经有着“鱼米之乡”的美称，而这一称号的由来，正是因为中国的耕地面积空前庞大，占据全国总面积的三分之一以上。
但随着中国经济的迅猛发展，许多土地被改造，耕地面积锐减，让中国面临着严重的耕地短缺问题。
鉴于此，中国政府对耕地面积做出了极其严格的红线，即把全国耕地面积控制在1800亿亩，即“18亿亩耕地红线”。
而要做到这一点，就必须坚守这一红线，不能让耕地面积继续减少。
坚守18亿亩耕地红线，具有重要的意义。
首先，中国的耕地面积是有限的，坚守这一红线，可以避免耕地过度减少，从而保证国家的粮食安全。
其次，坚守18亿亩耕地红线，有利于保护生态环境，减少污染，给人们带来更加良好的生活环境。
最后，坚守18亿亩耕地红线，是中华民族发展的基础，只有保护和积极利用耕地，才能保障国家经济的长期发展。
总之，坚守18亿亩耕地红线具有重要的意义，是中国发展的不可或缺的一部分。
因此，中国政府应当加大对耕地保护的力度，加强耕地管理，坚守18亿亩耕地红线，真正做到“守望耕地，有粮无荒”。
坚守18亿亩耕地红线的意义
坚守18亿亩耕地红线的意义
18亿亩耕地红线是国家和全社会共同坚持的重要原则，也是维护农业健康发展的重要底线。
这一红线代表着土地利用的最低范围，也是维护农业基础和粮食安全的有力保障。
一方面，坚守18亿亩耕地红线有利于把握耕地的规模，保护耕地的数量，确保农业可持续发展。
现在，中国耕地面积已不断缩小，耕地质量下降，农业资源短缺和营养损失等问题日益突出，这些问题严重影响了农业发展。
而坚守18亿亩耕地红线，可以有效限制土地流转、限制土地开发，从而有效保护耕地数量，保障农业可持续发展。
另一方面，坚守18亿亩耕地红线有利于维护农业基础和粮食安全。
农业基础是指社会经济发展、维护国家粮食安全所必需的农业基本设施、基础设施和资源条件。
坚守18亿亩耕地红线，就是坚持保护农业基础，确保农业可持续发展，从而确保粮食安全。
总之，坚守18亿亩耕地红线具有重要的意义。
它是把握耕地的规模，保护耕地的数量，维护农业基础和粮食安全的有力保障，是维护农业健康发展的重要底线。
因此，各级政府要加大对耕地红线的管理力度，加强耕地保护，坚守18亿亩耕地红线，为农业健康发展保驾护航。
我国耕地总数接近18亿亩红线
我国耕地总数接近18亿亩红线中国“地耗”之痛中国“地耗”之痛编者按：说起国情，我们总会想到一个词：人多地少。
确实如此。
截至2010年底，我国耕地总数不足亿亩，已接近18亿亩的红线。
人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。
我国可以利用的土地资源并不丰富。
然而，一边是极度紧缺，一边却是挥霍浪费。
大马路、宽广场、豪华办公楼、闲置工业园……这一切的一切，真的是我们可以承受的吗？真的是发展所必需的吗？为此，半月谈记者分赴江西、重庆、河南、广西、北京等地采访调研，所见所闻让人揪心。
土地粗放使用的方式仍在延续，而建设用地的缺口却越来越大。
土地，正在成为与能源一样制约可持续发展的主要因素。
过去，我们一直在致力于降低单位GDP的能耗，那么从现在开始，我们也必须重视经济增长的地耗了。
(《半月谈》2011年第3期)不算不知道，一算吓一跳。
“目前，我国大中城市人均综合用地已超过120平方米，对照国际上的大都市，东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米。
”“10年以前，北京大学一位教授研究的成果，按当时每单位工业用地所产生的工业增加值计算，北京大概只相当于东京的1/20。
”以上两个数据是中科院院士、中科院地理所原所长陆大道向半月谈记者提供的。
“从1980年到2005年，在我国经济快速发展、城市化急剧扩张的时期，经济每增长1%，会占用农地30万亩左右。
与日本的快速发展时期相比较，我国GDP每增长1%，对土地的占用量差不多是日本的8倍。
”这个数据是中国社科院农村所研究员党国英告诉记者的。
“2008年全国城镇工矿建设用地达亿亩，人均高于世界平均水平，大大高于其他东亚国家和地区的水平。
工业用地开发强度明显偏低，容积率一般只有～。
”“农村居民点用地达24798万亩，把统计公布的亿农村人口和亿进城务工人口加在一起，人均农村居民点用地也达到214平方米，远超150平方米的国标上限。
18亿亩耕地红线守的是安全线,生命线,政治红线
18亿亩耕地红线守的是安全线,生命线,政治红线
18亿亩耕地的红线守护的是国家的安全线、生命线和政治红线。
耕地是国家基本国土资源，我国生产农业稳定发展的基础，是抵御资源短缺、保障国家粮食安全的重要堡垒；是经济社会可持续发展的根本基础，是实现建设家园、创造美好未来的基础工程；更是人民物质、精神追求的先决条件，是国家安全线的守护者，是生命线的支撑者，是政治红线的守护者。
因此，我国政府和人民坚定不移捍卫耕地的红线，实施土地制度改革，加强保护规划，加快向耕地红线实施限制，坚决把耕地制度改革坚决奉行落实把耕地落实到位、切实把耕地守红线执行。
全国各地要认真落实国家和地方耕地保护规划，坚决把耕地红线实施重要指标放在政府日常管理行动的最前面，加快推进耕地红线工作和相关部门、地方政府以及民众的协同参与。
耕地红线，是国家安全线、生命线和政治红线的重要壁垒。
它既包容危机、向社会稳定发展和经济社会贡献双重生命力，又阻挡了自然资源的浪费和破坏，积极发挥了保护耕地的红线的社会和国家的作用，使得国家和我们的根本利益得到了完整和实实在在的保护。
十八亿亩耕地红线
而灾害损毁耕地，很大程度上受到防灾能力的影响，随着水利、地质灾害防治等工程设施日益完善，加上及时整治复垦，灾毁耕地数量也会有所减少。
应当看到的是，在增加耕地方面，土地整治潜力巨大，可以使一些未利用土地、工矿废弃地、利用效率不高的土地部分转化为耕地。目前，土地整治每年大约可以为我国补充４００万亩耕地。实际上，全国土地利用变更调查数据显示，２００８年全国耕地净减少只有３０万亩，这里面最重要的因素之一，就是土地整治大大“对冲”了建设占地等造成的耕地减少。今年我国已正式启动了“万村整治工程”。可以说，土地整治既保护了耕地，又保障了发展，还能促进农村就业，而且有规划，有资金，有经验，大规模推进已经恰逢其时。
四、“内、外”兼顾，双轨发展，合力运行。耕地是小麦、玉米、水稻等大宗粮食作物产出的母体，虽然耕地面积不是粮食生产的唯一因素，但却是重要的不可缺少的物质条件。这个道理早被古今中外的仁人志士所认同，“管仲三策兴齐”靠的是粮食战略，美国前国务卿基辛格：谁掌握了粮食，谁就掌握了全人类，前段时间中国大豆受制于国际垄断的教训犹在耳畔。13亿人吃饭问题不能和韩日寡民相比，而且国际粮食市场有许多不确定因素，如果我们没有红线概念，势必会影响到国家生存。如何处理好保护耕地和减少建设用地、维护农民利益和提高农民收入、保护国家利益和促进经济发展的关系，农业内部要走现代化道路，通过提高农民素质、加大科技成果转化力度、推进农业机械化生产、产业化经营等多种手段，不断提高土地利用率、劳动生产率。同时要推进农民非农化、农村城镇化道路，分类指导，因地制宜，合理规划，逐步实施城镇化。从政策层面上，出台政策解决好农村宅基地空置问题，天津“宅基地换房”做到了占补平衡，总量不减，质量不降，不失为有益探索，各地可以借鉴探索。
三、“红线”和“绿线”双行，堵疏结合，政策引导。为了保住全国耕地面积“红线”，必须开辟“绿线”，“绿线”即政策导向。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要健全严格规范的农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有利于耕地保护。“国家粮仓”黑龙江省农机合作社将农民散块耕地集中使用的做法值得借鉴，用哈尔滨大用农作物种植专业合作社农民自编的一句顺口溜来说：“土地入社心喜欢，每亩多收200元，社里安排有活干，当年收入翻两番。”符合国家发展方向，在流转中实现利用和增值。
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土地荒漠化
据专家估计，目前我国的沙漠正以每年1560平方千米的速度 继续扩大。
农田退化——人均耕地不断减少
我国人均耕地少，加上使 用不尽合理，土地资源问题严 重。因此，必须十分珍惜和合 理利用土地，切实保护耕地， 这是我国的一项基本国策。
• 联合国粮农组织认为人均耕地面积低于 0.75亩的最低界限，即使拥有现代化的技 术条件，也难以保障粮食自给。2008年 我国人均耕地1.35亩！（世界人均3.15亩） • 李克强总理在2014年政府工作报告中强 调：坚守耕地红线（18亿亩），把13亿 中国人的饭碗牢牢端在在自己手中。 • 除了坚守18亿红线，还有哪些办法保护 耕地呢？
人地矛盾突出
中国与世界部分国家人均耕地面积的比较(1999年)
(地图教学网) 公顷/人
1.6
1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 世界 美国 印度 中国 俄罗斯 巴西 加拿大
我国人均耕地少，人与耕地矛盾尤为突出！
水土流失导致耕地减少
我国是世界上最早开 始农业耕种的国家，水 土流失已经使一部分地 区几乎变成不毛之地。
什么是土地？
• • • • • • 土地是山川之根 土地是万物之本 土地是人类衣食父母 土地是一切财富之源 所有的物华天宝都是土生土长 土地是过去的一切，也是将来的全部
——土地孕育了地球上的万物，是人类的衣食之源。
我国土地资源的方针政策
• 土地是立国之本 • “珍惜和合理利用每一寸土 地,切实保护耕地”是我国 一项基本国策。
土地资源很重要可用来
建造房屋
种植农作物
植树种草
修筑道路
开发矿藏
放牧牛羊
干旱、半 干旱区 湿润、半 湿区
农业用地分布
耕地 林地
400毫米
800毫米 耕地主要分布 在哪些地方？ 秦岭
淮河
非季风区的东部季风区中的平原、盆地 地 和低缓的丘陵地区。
季风区
我国人口分布不均