吴桥县申报省级新型城镇化综合试点工作方案教材

吴桥县申报省级新型城镇化综合试点工作方案

根据河北省《关于推进新型城镇化的意见》和《省级新型城镇化综合试点工作方案》的有关要求，为深入推进吴桥县新型城镇化试点建设，结合我县实际，制定此工作方案。

一、试点工作基础

经县委、县政府研究决定，将吴桥县桑园镇列为省级新型城镇化建设试点：桑园镇作为吴桥县政府驻地，是我县政治、文化、经济中心，规划发展定位为世界著名杂技之乡、以发展加工业为主的生态型旅游城市。辖区内包括“四街九村”，4A级旅游景区“吴桥杂技大世界”和县经济开发区坐落于此，京沪铁路、京沪高速、104国道、京杭运河贯穿全境，交通地理位置优越。辖区面积45.42平方公里，县城建成区面积11平方公里，人口9.6万人（包括户籍人口、外来常住人口和暂住人口），因其是县城所在地，市政基础设施及文体、教育、卫生等公共服务设施完备，建设有污水处理厂和垃圾填埋场，生态环境十分宜人。2014年县城城区GDP和财政收入占全县的比例分别达到45%、62%，县城经济对县域经济的“龙头”带动作用明显增强。目前，吴桥县成功创建省级园林县城、省级文明县城，2014年11月通过省级人居环境奖验收，12月通过省级卫生县城专家评审论证。

二、发展思路

以“十八大”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色吴桥”为科学定位，坚持城市建设、城市管理、城市

经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向镇区、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新吴桥提供重要支撑，全力打造富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城。

三、具体目标

用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑，打造优质的镇区、城区环境。推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。2015年，县城建成区面积达到12平方公里，县城人口规模达到11万人；2017年，县城建成区面积达到13平方公里，县城人口规模达到12万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善，部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。

四、实施路径

（一）有序推进农业转移人口市民化

1、改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。

2、保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。2017年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。

3、建立农业转移人口市民化成本分担机制。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口市民化在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。

（二）加强新农村建设

对辖区内村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，着力改善农民基本生活条件。

（三）强化产业就业支撑

1、增强产业支撑作用。辖区内县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活性服务业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。2017年，服务业增加值比重达到40%；2020年，服

务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内。

2、优化产业布局。完善产业布局规划，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平。促进产城互动发展，合理配置产业用地，2015至2016年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。

3、营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。

（四）提高城镇规划建设管理水平

1、建立“多规合一”制度。2015年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。