我国保护海洋环境的基本政策和主要措施

我国保护海洋环境的基本政策和主要措施

海洋环境与陆上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也难以在短时间内消除。因为治理海域污染，比治理陆上污染所化费的时间要长，技术上要复杂，难度要大，投资也高，而且还不易收到良好效果。所以，保护海洋环境，应以预防为主，防治结合。这应该说是保护海洋环境的基本策略。保护海洋环境，不仅需要有正确的海洋开发政策和先进的科学技术，还需要有一整套科学的、严格的管理制度和方法，尤其是抓好污染源的管理，是海洋环境保护的重要环节。海洋的自净能力也是一种资源，我们应该充分利用海域的自净能力，以利于降低治理“三废”的成本，发展生产，同时有效地控制污染物的入海量，避免走先污染后治理的弯路。

许多年来，我国在工农业蓬勃发展的同时，积极治理工业“三废”，大搞技术革新，广泛开展综合利用，为消除污染，保护和改善环境，保障人民健康，做出了很大成绩。在广泛地调查研究和积累许多宝贵经验的基础上，制定出我国环境保护的基本方针：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。实践证明，这也是搞好海洋环境保护的正确方针。

（1）全面规划，合理布局：要把保护自然资源和合理利用自然资源结合起来。加强计划性、科学性和预见性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和长远利益结合起来，力求避免或减少开发后对自然资源的破坏及对环境的影响。在工、农、林、牧、渔、盐、副业、养殖以及海洋资源开发的布局上，除注意原料、动力、水源、交通等条件外，还需考虑地质、地形、海洋水文、气象条件以及生物资源的特点，要综合研究，权衡利弊，协调统一，反对各行其是，不能只顾生产，忽视环境保护，既要注意短期的效益，又要充分估计到今后可能会带来的长远影响。不能只顾利用，不顾资源和环境的保护。

（2）综合利用，化害为利：“害”与“利”是矛盾的对立统一体，它们在一定条件下可以相互转化。“害”是由生产中的“废”所造成的，“废”与“宝”又是一对矛盾，在一定条件下，它们也可以相互转化，促进这个转化的条件，就是综合利用。综合利用的内容很广，一方面是指资源本身的综合利用，另一方面要建立经济、合理的联合企业。只有把治理工业“三废”同开展企业技术改造和资源的综合利用结合起来，大搞工艺改革和技术革新，就能变“废”为“宝”，化“害”为“利”，达到投资少、收益大、品种多、危害小的合理开发目的。

（3）依靠群众，大家动手：保护和改善环境，关系到广大人民群众的切身利益，涉及每个人和各个方面。只有依靠群众，充分调动广大人民群众的积极性，人人动手，个个关心，大家齐心协力，海洋环境保护工作才能顺利进行，许多海洋环境保护措施才能落实、工作才能搞好。因此，海洋环境保护工作必须坚持群众路线，放手发动群众。

（4）保护环境，造福人民：保护环境，从根本上讲，是为了保护人民的身体健康和发展社会主义生产，造福于人民，为人民谋取更多的幸福，把祖国建设得更加美好富强。

目前，我国已建立了监测沿海污染的网络，发布海域污染通报，评价海域环境质量。如国家海洋局下属的“中国海监11”号，就是一艘对渤、黄海进行海洋环境监测、监视和执法管理的执法船，船上装有海洋环境调查、监测的专用仪器设备和海洋水文、化学、地质、生物等实验室，进行溶解氧、pH值、化学耗氧量等现场分析和油类、汞、铬、铅、镉以及有机氯农药等的室内分析。

除进行了大量环境基线调查外，我国还大力开展海洋环境科学方面的研究工作，如在海洋环境质量评价中，海洋污染监测技术与方法，海洋污染对生物资源的影响，海洋开发对环境的影响，石油和金属污染物迁移规律，海水水质标准和渔业水质标准的测定以及海洋污染航空遥感等方面，都取得一定的成绩。为了统一我国的海洋污染调查方法及其各项技术规定，还编印了我国的“海洋污染调查现范”。此外，有关高等院校还设置和开设海洋污染的专业课，培养有关专业人才，以适应我国海洋环境保护工作的需要。

1983年3月1日实行的《中华人民共和国海洋环境保护法》，是用法制来管理我国的海洋环境，保护国家权益的大事，是我国第一部综合性的保护海洋环境的法律，适合于我国管辖的一切海域。《海洋环境保护法》的公布和实施，标志着我国海洋环境立法工作进入了一个新的历史时期。该法主要对防止海洋污染、损害，从法律上作了规定：一是防止海岸工程对海洋环境的损害，主要指在海岸建造港口、油码头和兴建入海口的水利工程等；二是防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染，主要指爆破勘探、钻井、试油、输油等；三是防止陆源污染物对海洋环境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸滩涂设置废弃物堆放处理场等；四是防止船舶对海洋环境的污染，规定了向海洋倾倒废弃物的限制条件、申请、批准和监督的程序。做到了上述方面，就基本上可以达到保护海洋环境的需要。凡违反本法，造成海洋环境污染和损害的，将区别不同情况，承担赔偿责任、行政责任及刑事责任。无疑，《海洋环境保护法》的实行，是一项促进我国海洋事业发展、保护海洋环境的重大举措。