生态城市建设及生态修复项目市场化运作模式

生态城市建设及生态修复项目市场化运作模式

生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市发展的方向。长期以来，由于我们认识的偏差，始终把生态问题当成公益事业来看、来做，使得原本朝阳的生态城市建设步履蹒跚。在政府、专家及商家的共同努力下，如何构建多方共赢的市场化运作模式是生态城市建设及生态修复项目能否可持续发展的重大战略课题。

土地是生态城市建设的载体，市场需求是生态城市建设的生命，土地开发市场化是生态城市建设可持续发展的核心。本报告试图在案例解析及政策解读的基础上，探讨生态城市建设的市场化模式。

除了大地震，唐山的另一个出名的名片一定是污染重镇，因为煤炭和钢铁产业为主导，也正因为如此，唐山的生态城市建设更令人关注、更值得借鉴。2006年底，我受邀顾问唐山市南部的曹妃甸湿地公园开发，首次提出了依托如火如荼的曹妃甸工业区开发创办曹妃甸论坛的概念，引起了当地政府的高度重视。该论坛由河北省人民政府、国土资源部、环境保护部、国务院发展研究中心联合主办，唐山市人民政府承办，首届论坛于2009年10月15日召开，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席，

本论坛的倡导者、现河北省委副书记赵勇指出，曹妃甸论坛的顺利召开极大地丰富了曹妃甸的绿色内涵、提升了唐山市在环渤海及全国的品牌影响力，带动了曹妃甸新区开发。这就是从曹妃甸湿地公园、到曹妃甸论坛、再到现在的曹妃甸生态城的轨迹。南湖生态城是唐山市另一个成功的生态城市建设案例，核心区面积30平方公里，改造前是开滦煤矿采煤沉降区，垃圾遍地、污水横流，严重影响城市形象和环境，通过对采煤沉降区的生态化改造，完成了扩湖景观绿化、地震遗址公园、垃圾山封山绿化等一批生态改造工程，周边片区土地开发吸引了万科、绿城、新加坡仁恒和美等十几家国际知名房地产商争相进驻，土地由每亩10多万元迅速升值到200多万元，土地比开发前增值1000多亿元。由于南湖生态城在改善人居方面的贡献，先后获得了“中国人居环境范例奖”、联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。

西安市浐灞生态区位于西安市主城区东北，核心区是浐河与灞河交汇处的三角洲，过去一直是城市的最大伤疤，采砂场、垃圾场遍地都是，经过投巨资生态化改造，通过创办欧亚国际论坛及引入F1摩托艇世锦赛、世界园艺博览会等三大引擎，极大地提升了土地资源价值。

天津滨海新区F1摩托艇世锦赛赛址区项目位于滨海新区塘沽黄港二库，占地2万亩，曾经是农业灌溉水库，现在主要是调蓄功能。2009年10月，天津市政府黄兴国市长接见国际摩联亚洲委员李浩杰先生时表示：希望F1摩托艇世锦赛长期落户天津，以提升天津国际影响力，2011年滨海新区在上海举办的推

介会上，我们与滨海新区政府达成引入F1赛事带动黄港二库开发的意向，2012年初，天津市政府办公厅致函国际摩联正式申办F1赛事，该项目已列为2013年天津市前期重点项目，正在纳入规划，通过国际赛事引擎打造高端商务生态功能区。

国际人居环境范例新城（IGMC）倡议是由全球人居环境论坛（GFHS）于2011年4月在联合国总部发起、得到联合国环境规划署（UNEP）大力支持的高起点低碳城镇建设试点项目，其主要特点是低碳城镇建设和绿色经济结合、和文化结合。由中外50多位专家参与编著的IGMC标准包含十二项原则以及相应的策略和措施，并设计了评分系统，以指导IGMC规划建设。我作为全球人居环境论坛顾问，一直致力于IGMC的推广工作，2012年7月，在巴西里约召开的全球人居环境论坛上，中新天津生态城获得“全球绿色城市”称号，2012年8月，国际人居环境范例新城项目签约落户泰州市火车站新区，相信这一项目的启动，会对我国生态城市建设起到引领、示范作用。

中国热带亚热带农业生态村项目分别位于海南省万宁市和文昌市，功能定位为农业产业化的聚集区，包括热带农产品的贸易物流及精深加工，即所谓的农业纵向产业化，以及农业会展、农业旅游、农业演艺等农业横向产业化。项目区通过对乡镇、农村的生态化改造，探索解决“三农”问题的创新思路，农村经济组织以土地使用权入股，农民变农工，可以获得短、中、长期利益，短期是每月有工资，中期是每年有分红，长期是区域经济发展土地变用途升级增值后动态分享。我们提出的以农业产业化为

依托、以农村生态化改造为核心的农村新型城镇化雏形，从2004年起，陆续等到各级领导、众多专家的肯定，前副总理姜春云、回良玉及30余位省部级以上领导陆续到现场调研。2006年10月，十七届中央政治局常委李长春到现场考察，我全程陪同详细讲解了我们的做法，受到了首长的高度赞赏，海南省委书记罗保

以上是这些生态城市建设项目的案例汇总情况表。通过这些案例分析可以看出，生态城市建设绝不是简单粗暴地以最低成本把原驻地居民赶走，人为捏造一些高不可攀的生态标准重建一座新城，再挖空心思把异地的人忽悠进城。生态城市建设的成功需要契合市场需求，需要政府、专家及运营商等多方合力，要让原驻地居民等各方参与者真真切切地感受到生态城市建设带来的益处，实实在在地分享到生态城市建设带动的土地增值。

第2部分土地政策、第3部分市场模式（略）