全域土地综合整治与生态修复工程

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全域土地综合整治与生态修复项目专题片文案

沃土千里·筑梦新程

【开篇】

肩负为民的情怀，将赋新的力量注入乡村振兴的伟大时代航程，

载着锐意进取的底色，于横山镇深处，描绘出一幅产业兴旺、生态宜居的唯美画卷。

白鹤桥村等7村位于龙游县横山镇东北部，包括白鹤桥村、上向徐村、河宗村、塔下叶村、腰塘边村、志棠村、天池村7个行政村。

蓝天碧水、优质良田、欢声笑语、雅致洋房。

这是如今7村的模样，但谁又能想到过去的7村还是远近闻名的“脏、乱、差”，这一切的改变还要从一个项目说起。

十九大以来，党中央高瞻远瞩，对乡村振兴战略作出重大部署。顺应时代趋势，横山镇精准发力，制定全域土地综合整治与生态修复工程项目，通过对项目区内7村“山水林田路村”进行全要素综合整治，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造出一幅产业兴旺、乡风文明、生活富裕的绚烂新图景！

统筹规划，土地整治

按照加快构建数量、质量生态“三位一体”耕地保护新格局，建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制的部署要求，横山镇积极开展小城镇环境综合整治、农房管控风貌提升、宅基地复垦等各项工作，大力推进《村土地利用规划》编制，统筹实施全域土地综合整治与生态修复工程。

为贯彻山水林湖田草治理理念，横山镇规划出横山镇天池等二村建设用地复垦、横山镇河宗等二村建设用地复垦、横山镇河宗等七村建设用地复垦、横山镇下宅村等四村建设用地复垦、横山镇白鹤桥等六村建设用地复垦5个子项目。针对村情，逐一开展拆迁工程、土地平整工程、农田水利、田间道路、地力培肥等建设工程。

完成项目区内耕地面积净增加13.7511顷。

国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

国土空间规划中的综合整治与生态修复

路径

摘要：国土空间是人类生存的基础，同时也是人类生存和发展重要的物质条件。随着社会经济的发展，国土空间规划面临的问题越来越多。随着我国社会面

貌的改变，国土空间规划中的综合治理和生态修复也面临巨大的挑战，依然采用

传统的管理手段以及无法顺应时代的发展，因此本文针对国土空间规划中存在的

问题进行分析，探索国土空间规划中综合整治与生态修复的路径。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复；路径；效果

0前言

我国进入到中国特色社会主义发展的新阶段，社会的主要矛盾也发生着重要

的变化，社会经济已经从高速增长转变为高质量发展，国土资源开发与利用也需

要转变为集约式、高效的使用方式。国土综合整治和生态修复能够促进国土空间

开发工作的优化，完善国土空间开发、自然资源节约、生态环境保护等新要求，

人们通过综合手段对空间内的国土资源进行合理的开发、利用、整治以及保护工作，因此是国土空间规划工作开展的重要支撑，贯穿在国土空间规划的整个过程中。绿色发展、协调发展和系统发展理念的提出，给国土空间规划的综合整治以

及生态修复途径都提出了新的要求，因此我们需要积极的梳理国土综合整治以及

生态修复的框架思路，指出关键问题，为国土空间规划中的综合整治和生态修复

工作的开展提供宝贵的经验。

一、国土空间规划的综合整治与生态修复的新要求

（一）是生态文明建设的基本需要

生态文明是人们按照人、自然、社会和谐发展的规律获得的物质与精神成果，也是人类文明发展的重要阶段。国土资源作为生态资源的核心内容，通过对国土

资源的整治以及修复，能够提高资源利用率，保证资源得到可持续的利用，为推

国土空间规划背景下的全域国土空间综合整治探索——以宁波市镇海区为例

国土资源

LAND&RESOURCE

TANSUOYANJIU

探索

研究当

前，中国已进入生态文明建设的新时期，国土

空间利用方式从增量主导的外延式向增存并重的内涵式发展转变。

2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，初步构建城乡一体的空间规划体系，开展国土空间规划编制工作，并以空间治理为手段，通过全域全要素管控、整治、修复，优化国土空间开发利用格局。

为深入贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，2022年，宁波市获自然资源部批准同意作为试点，在全国率先探索以“全域国土空间综合整治”作为国土空间治理实施的新路径。宁波市镇海区作为世界级滨海产业带和长三角科创策源地的重要组成部分，积极申报全域整治示范片区，并进行了一定的探索，以期形成可复制、可推广的宁波经验。

一、中国国土综合整治实践探索

中国国土综合整治起源于上世纪80年代，围绕耕地计划指标总量

动态平衡提出土地整治内容；本世纪初，国土资源部开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索农用地整理与村庄土地整治、城镇建设发展相结合的综合整治路径；2019年，自然资源部在全国推行以乡村全域为对象开展全域土地综合整治试点工作。

在此背景下，2018年，浙江省全面启动全域土地综合整治与生态修复工程，推进农用地整治、低效利用建设用地整治和生态环境的整治修复；2022年，迭代升级，进一步实施农田集中连片整治、推进城乡融合发展、优化低效用地整治和生态环境的提升。

根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，在国土空间总体规划中划定“三区三线”，并作为刚性内容进行管控。“三区三线”是基于现状国土空间资源变更调查叠加规划城乡建设用地指标覆盖而划定，因此，“三区三线”总体上体现了开发与保护两种管控思路，但造成了国土空间格局蓝图（发展）与“三区三线”管控（保护）之间的矛盾，而协调这一矛盾的路径就是全域国土空间综

全域土地综合整治中的生态建设与规划研究

发布时间：2023-02-16T06:18:39.635Z 来源：《新型城镇化》2022年24期作者：周俊领董建英[导读] 解历史发展可知，作为最早进行土地整治活动的国家，我国从黄帝时期开始就有相关记录，如秦朝提出了名田制，北魏时期提出了均田制等。

山东华地测绘地理信息有限公司山东威海 264209摘要：全域土地综合整治生态建设是一个长期的过程，要修复以往人类活动造成的环境污染，更要系统性地恢复生态系统服务功能，核心是要从根本上革新现行粗放的土地利用方式，实现土地利用生态化、经济发展绿色化。全域土地综合整治生态规划的合理与否将会影

响着生态修复的效果，因此需要制定合理的控制指标和分区规划，重点落实好各类生态用地的数量结构优化和空间布局优化，既要考虑系统合理性，也要评估可操作性，为全域土地综合整治和生态修复的实施提供科学的参考。

关键词：全域土地综合整治；生态建设；生态规划

引言

解历史发展可知，作为最早进行土地整治活动的国家，我国从黄帝时期开始就有相关记录，如秦朝提出了名田制，北魏时期提出了均田制等。由于当时所处环境受限，不管是知识还是技术经验等方面都不完善，所以实践工作一直处于发展的初级阶段。随着社会经济环境的改变，全国土地整治工作也得到了优化，尤其是从改革开放以来，我国开始大范围推广土地整治工作，并加大了有关工作的研究力度。现如今，为了科学实现可持续发展目标，土地综合整理与生态修复工作已经逐渐上升为国家战略工程。下面以胶东地区为例，对新时期土地综合整治与生态修复进行研究。

全域土地综合整治有哪些扶植政策

1、针对永久基本农田

整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。

2、针对腾退建设用地

整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省域范围内流转。自然资源部将对试点工作予以一定的计划指标支持。

另外，在此次整治过程中禁止违背农民意愿搞大拆大建，发现问题要及时纠正。

3、全域特点整治的治理机制主要包含以下几个方面：

（一）区域全域性管理

以往的土地整治主要是对农用地整理、补充耕地数量，局限于改善农业生产条件和增加耕地面积的单一目标；对区域社会经济条件、自然条件、生态环境、人口与政策条件等因素缺乏考虑，对土地资源的适宜性、节约集约用地、生物多样性保护、景观格局的优化及生态环境的改善等缺乏较为成熟的研究。随着新型城镇化进程的推进及国家政策的引导，土地整治逐步告别传统模式向“追求耕地数量、质量及生态管护”的“三位一体”的全面管护发展，促进了土地整治总体功能的转变和土地整治多功能性的突出，实现了土地整治对象的扩大，由单纯的农用地整治扩大至建设用地整治（工矿废弃地、城乡接合部建设用地），整治手段由粗放型向考虑景观生态学的精细型转变，充分挖掘用地的整治潜力，加强节约集约用地。全域土地整治是新时代土地整治发展的必然选择，其推进土地整治范围由单一独立的项目区向区域全域性转变，借助行政区划或功能区划定位土地整治对象，更好地避免了土地整治在区域内各项目区建设内容重复、互相不协调的现象。

全域国土综合整治具体工作内容

一、背景介绍

全域国土综合整治是指对全国范围内的土地资源进行整合、优化配置和综合治理的一项重大工作。它的目标是加强国土空间规划和管理，推动资源环境承载能力的提升，实现经济社会可持续发展和生态环境保护的良性互动。

二、任务目标

全域国土综合整治的具体工作内容主要包括以下几个方面：

1. 国土规划

•制定全国国土空间规划，合理布局各类土地资源。

•提高土地利用效率，减少土地浪费和滥用。

•保护重要的农田和生态用地，维护国家粮食安全和生态安全。

2. 土地整治

•推进城乡土地整治，提高土地利用效率和城市功能。

•整治未利用和闲置土地，促进土地资源的合理开发利用。

•加强农村土地流转和集约利用，推动农业现代化。

3. 生态环境保护

•加强国土绿化和生态修复，提高生态系统稳定性和抵御自然灾害的能力。•保护自然景观和生物多样性，维护良好的生态环境。

•减少土地资源的污染和破坏，推动循环经济发展。

4. 土地管理和监督

•建立健全土地管理制度和监测系统，确保土地资源的安全和有效管理。•加强土地执法和监督，打击违规土地开发和利用行为。

•鼓励社会参与，加强对土地治理工作的评估和监督。

三、具体措施

为实现上述目标，全域国土综合整治需要采取一系列具体措施：

1. 制定规划方案

制定全国国土空间规划，确立土地资源合理利用的总体框架。制定区域和分行业的国土规划，科学规划土地用途和区域发展。制定城乡土地利用总体规划，协调城市与农村土地利用。

2. 优化土地利用

提高土地利用效率，加强土地整理和再利用。推进农村土地集约利用，发展现代农业。加强城市土地开发和更新，提高城市综合承载能力。

浙江省国土空间综合整治与生态修复专题报告

随着经济的快速发展和城市化进程的加速，浙江省的国土空间面临着一系列的挑战，包括环境污染、生态退化、资源利用不合理等问题。为了解决这些问题，浙江省积极推进国土空间综合整治与生态修复工作，致力于提升国土空间的质量和效益。本专题报告旨在介绍浙江省国土空间综合整治与生态修复的现状、问题和未来发展方向。

近年来，浙江省在国土空间综合整治与生态修复方面取得了一定的成果。具体表现在以下几个方面：

土地整治方面：浙江省积极推进土地整治工作，通过实施土地开发、土地整理、土地复垦等措施，有效改善了国土空间的质量和利用效率。生态修复方面：浙江省重视生态修复工作，采取了一系列措施，如开展植树造林、加强水资源保护、推进农村环境整治等，有效提升了生态系统的质量和稳定性。

资源利用方面：浙江省在资源利用方面积极探索创新，推广循环经济模式，加强资源节约和综合利用，有效提高了资源利用效率。

尽管浙江省在国土空间综合整治与生态修复方面取得了一定的成果，但仍存在一些问题和挑战：

资金投入不足：国土空间综合整治与生态修复需要大量的资金投入，但目前资金投入不足，影响了工作的深入推进。

技术水平有待提高：国土空间综合整治与生态修复需要先进的科学技术支持，但目前技术水平还有待提高。

政策法规不完善：国土空间综合整治与生态修复需要完善的政策法规支持，但目前政策法规还存在不完善之处。

社会参与度不高：国土空间综合整治与生态修复需要广泛的社会参与，但目前社会参与度还不高。

为了更好地推进浙江省国土空间综合整治与生态修复工作，提出以下建议：

全域土地综合整治与生态修复研究

摘要：随着我国的综合国力在不断提升，相应地对农村土地整治与生态化建

设也提出了更高的要求。以保护生态为主导的可持续性发展战略，能够极大地促

进我国经济健康发展。当前我国的全域土地综合治理与生态修复方面仍旧存在着

诸多的问题，该文就当前我国全域土地综合治理的现状进行分析，探讨如何有效

提升生态修复的效率。

关键词：土地综合整治；生态修复；研究

引言

随着社会经济的快速发展，人们对环境的要求越来越高。因此，我国明确提

出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务。国土综合整治是推动生态文明建

设的关键措施。在生态文明建设过程中，保护土地资源具有十分重要的战略意义。现阶段，国土综合整治还存在一些问题。因此，相关部门只有采用有效措施，解

决这些问题，才能推动生态文明建设。

1全域土地综合整治与生态修复的意义

1.1推进城乡协调的综合发展

国家全域土地综合整治可以对国家整体的土地发展规划进行总体布局，实现

最终土地功能部门分区，明确各地区之间的经济发展职能，可以有效推动农村与

城市经济发展的均衡，实现城乡协调发展的最终成果。全域化的土地综合治理以

整体大局为重，更加注重总体的发展进步，在一定程度上也可以推动城乡之间差

距的缩小，提升国家整体经济的协调发展。

1.2优化居住环境

实现土地全域综合治理，能够在一定程度上对土地资源的职能分配进行合理

的分工与职能区域的划分。通过加强对土地的利用，合理地分配住宅区与功能区

等各个分布，为居民提供更加便利与协调的居住环境。同时，国家大力倡导对生

态修复目标的施行，在一定程度上也能够提高土地的绿色覆盖率，优化空气环境，为居民提供更加优质的居住环境。

全域土地综合整治典型事迹材料

一、背景介绍

全球土地资源日益紧缺，土地利用方式不合理和土地资源浪费问题日益突出。为了提高土地资源利用效率，保护生态环境，实现可持续发展，各国纷纷采取土地整治措施。在中国，全域土地综合整治成为一个重要的任务和挑战。

二、土地综合整治的定义

土地综合整治是指通过对土地资源进行集约化利用、修复、重组和整理，优化土地利用结构，提高土地利用效率和土地资源保护水平的综合行动。它包括土地调查、规划设计、工程建设、政策制定以及监测评估等多个环节。

三、全域土地综合整治的意义

1.提高土地利用效率：通过整治，将分散、低效的土地利用变为集约、高效的

土地利用，提高土地的综合效益。

2.促进生态恢复：通过土地综合整治，修复受损的生态环境，提升生态系统服

务功能，保护水源地、森林资源等生态要素。

3.推动农村发展：整治农村土地，优化农田布局，提高农业生产效益，促进农

民增收致富。

4.推进城市更新：通过土地综合整治，提升城市功能，改善城市环境质量，推

动城市经济社会可持续发展。

5.保护文化遗产：在土地整治中，注重保护和利用传统村落、古建筑等文化遗

产，传承中华文明。

四、典型事迹分析

1. 北京市延庆区土地综合整治

a. 详细规划设计

延庆区是北京冬奥会的举办地，为了保证冬奥会的圆满举办，延庆区对其土地进行了综合整治。在规划设计阶段，延庆区充分考虑冬奥会的需求，科学确定土地利用

结构，提出了一系列综合整治的措施，如优化农田布局，改善耕地质量，保护水源地等。

b. 整治实施

延庆区落实了综合整治的各项举措。在整治实施过程中，充分发挥了土地整治的技术和管理优势，做到了资源有效利用、成本最优化、效益最大化。通过土地整治，延庆区提高了土地利用效率，优化了土地利用结构，为冬奥会的举办和延庆区的发展奠定了坚实基础。

新形势下全域土地综合整治，助力乡村振兴发展

新形势下全域土地综合整治，助力乡村

振兴发展

摘要：随着社会不断的发展，乡村振兴越来越受关注，对全域土地综合整治

要求更高，根据实际状况，在当前工作阶段，要注重基于新时期管理创新的合理

部署和实施。在管理工作开展中，全国各地均对全域土地开展综合整治工作，刚

开始时构建了一些整治试点，在对传统土地整治做法保留的同时，通过村庄规划

的引导，严格遵守相应的制度要求开展，并对各种建设资金与项目进行整合，以

此达到全域土地综合治理资源的合理配置，更好地促进空间规划和使用管理的实施。

关键词：新形势；土地综合整治；乡村振兴

引言

为了更好地缓解人地失调、保障粮食与人居环境的安全与可持续发展，需要

加快推进全域土地综合整治速度，提高农民和村级集体经济收入，完善农村基础

设施建设，最终可以更好地完成乡村全面振兴的宏伟目标。

1全域土地综合整治助力乡村振兴内在机理

一是全域土地综合整治是乡村振兴的重要基础。土地是乡村发展的核心资源，也是农民的主要生产资料和生活资本。通过全域土地综合整治，可以优化土地资

源配置，提高土地利用效率，增加土地产出价值，为乡村发展提供有力的物质保

障和空间支撑。二是全域土地综合整治是乡村振兴的重要途径。全域土地综合整

治通过对农用地和建设用地的整理、调整、流转等，促进土地要素市场化配置，

激发土地资源潜力，支持农业产业化、规模化、集约化、绿色化发展，增强农业

竞争力和可持续性。三是全域土地综合整治是乡村振兴的重要内容。乡村振兴战

略的目标之一是在实现农业、农村现代化的基础上建设美丽乡村，为农民创造更

加美好的生产、生活条件。而全域土地综合整治在助力农业产业化、规模化和现代化的基础上推进空间治理与生态修复等正是这些目标的具体体现。

乡村振兴背景下全域土地综合整治助力千万工程的实践与路径

乡村振兴背景下全域土地综合整治助力千万工

程的实践与路径

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全域土地综合整治实施方案

一、指导思想与目标

本全域土地综合整治实施方案以科学发展观为指导，坚持生态优先、绿色发展、统筹规划、综合治理的原则，旨在全面提升土地资源利用效率，优化土地利用结构，推动生态文明建设与经济社会发展相协调。

通过本方案的实施，达到以下目标：

提升土地质量和生态功能，实现土地资源的可持续利用；优化土地利用布局，促进城乡融合发展；强化生态保护与修复，维护区域生态安全；完善土地整治政策支持体系，激发土地整治内生动力；提升土地整治技术水平，推动整治工作科学化、规范化。

二、农用地整治与更新

开展农用地调查与评价，明确整治重点区域和目标任务；实施耕地质量提升工程，推广测土配方施肥、节水灌溉等先进技术；加强农田基础设施建设，完善田间道路、水利设施等配套工程；推进农用地流转和规模化经营，提高农业生产效益。

三、建设用地优化与利用

合理规划建设用地布局，严格控制建设用地规模；加强建设用地节约集约利用，推动存量土地盘活利用；严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划；推进城镇低效用地再开发，提升城镇土地利用效率。

四、生态保护与修复

划定生态保护红线，严格保护生态敏感区域；实施生态修复工程，恢复受损生态系统功能；加强水土流失治理，提升土壤保持能力；建立生态补偿机制，激发生态保护内生动力。

五、土地整治政策支持

完善土地整治政策体系，明确政策支持方向和重点；加大财政投入力度，保障土地整治资金需求；落实税收优惠政策，鼓励社会资本参与土地整治；强化土地利用监管和执法，保障整治成果持续发挥。

六、整治技术与手段

全域土地综合整治的深刻意义

全域土地综合整治是我国近年来推行的一项重要战略，旨在全面提升土地资源利用效率，优化国土空间开发格局，保障国家粮食安全和生态安全。本文将深入探讨全域土地综合整治的深刻意义。

一、提高土地资源利用效率

全域土地综合整治通过对土地资源进行全面调查、评价和规划，推动土地资源的合理配置和高效利用。这有助于解决我国土地资源短缺、利用效率低下等问题，为经济社会发展提供有力支撑。

二、优化国土空间开发格局

全域土地综合整治以生态文明建设为指导，强调山水林田湖草的系统治理，推动国土空间开发格局优化。这有助于构建生态安全屏障，提升国土空间品质，为实现可持续发展奠定基础。

三、保障国家粮食安全

全域土地综合整治通过整理、复垦、改良等措施，提高耕地质量和粮食产能，保障国家粮食安全。同时，整治过程中注重农业产业结构调整，促进农业现代化，进一步提高农业综合生产能力。

四、促进乡村振兴

全域土地综合整治与乡村振兴战略紧密结合，通过改善农村土地利用现状，提升农村基础设施和公共服务水平，推动乡村产业发展，助力乡村振兴。

五、提升城市品质

全域土地综合整治在城市地区主要针对低效、闲置土地进行整治，提高城

市土地利用率，优化城市空间布局，提升城市品质和综合竞争力。

六、强化生态环境保护

全域土地综合整治强调生态环境保护，通过退耕还林还草、水土保持、污染土壤修复等措施，提升生态系统服务功能，维护生物多样性，促进人与自然和谐共生。

七、推动区域协调发展

全域土地综合整治注重区域间的协同发展，通过优化资源配置、基础设施互联互通、产业协同发展等手段，缩小区域发展差距，推动全国范围内的区域协调发展。

全域土地综合整治实施方案

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，农业土地和城

市用地之间的界限逐渐模糊，影响了土地利用效益的最大化。为

了实现土地可持续利用和资源高效利用，国家决定开展全域土地

综合整治实施方案。

全域土地综合整治实施方案，是指对一定范围内的土地开展综

合整治的一种计划，这种计划通常涉及土地的多种利用形式和多

种管理模式，主要包括：土地整治、自然保护、环境维护和生态

修复。实施方案的目的是实现土地的高效利用，促进区域经济和

社会发展，同时维护自然资源和环境的平衡。

一、土地整治

土地整治是指通过技术手段，使土地的能力得到提高或者土地

功能得到转换和优化，从而提高土地的生产能力和资源利用效益。土地整治一般包括土地利用结构调整、土地增殖和土地开发整理

等环节。其中，土地利用结构调整是指通过对土地利用形态、结

构和内部组成等多方面的优化，使土地的利用效益得到提高；土

地增殖是指通过灌溉、改善土壤等方法提高土地产量；土地开发

整理是指对农村土地的细分整治、调整和规划，使土地资源得到

更好的规划和利用。

二、自然保护

自然保护是指通过加强生态环保、保护生物多样性等方式，保

护生态环境和自然资源。自然保护主要分为水土保持、林业保护、草地保护等方面。水土保持主要是保护土壤和水资源，防止水土

流失，保护农业生产；林业保护则是对林木资源进行规划、管理、保护和修复等方式，促进绿化和生态建设；草地保护是效果是对

草地资源进行保护，不断提高草地的生产力和防风蚀水的能力。

三、环境维护

环境维护是指保护环境、减少环境污染、保障环境质量。环境

全域土地综合整治实施方案

1. 引言

土地综合整治是在农村土地整治的基础上，对城市、乡村等不同区域内的土地资源进行科学规划、有效管理和综合开发的过程。全域土地综合整治实施方案旨在促进土地资源的优化配置，提高土地利用效率，推动城乡一体化发展。

本文将从全域土地综合整治的背景、目标和原则出发，对实施方案的具体内容进行阐述，并提出实施过程中可能遇到的问题和对策。

2. 背景分析

随着城市化进程的加快和农村土地面积的不断减少，土地资源的稀缺性日益突出。传统的土地整治方式已经难以适应日益增长的土地需求和提高土地利用效率的要求。因此，全域土地综合整治应运而生。

全域土地综合整治旨在通过科学规划和创新管理，实现城市、乡村等区域内的土地资源最优配置，提高土地利用效益，促进土地资源的保护和可持续利用。

3. 实施目标

全域土地综合整治的目标是实现土地资源的高效利用、多元开发和可持续利用，促进土地资源的保护和生态环境的改善。具体目标包括：

•提高土地利用效率，增加土地经济价值；

•优化土地空间布局，促进城乡一体化发展；

•保护农田和生态环境，提高农业可持续发展水平；

•改善居民生活环境，提升城乡居住条件；

•推动经济社会发展，提升区域综合竞争力。

4. 实施原则

全域土地综合整治实施过程中应遵循以下原则：

4.1 综合性原则：充分考虑区域内不同地块的综合开发利用，实现土地资源优化配置和利益最大化。

4.2 可持续性原则：注重生态环境保护，推动土地资源的可持续利用和生态效益最大化。

4.3 公平公正原则：坚持公平公正的原则，确保土地综合整治过程中的利益分配合理合法，防止资源过度集中和利益偏颇。

浙江省土地综合整治经验与启发

核心提示

本文基于浙江省的探索与实践，分析了全域土地综合整治在全域综合性、时空统筹性、多元融合性等方面理念创新的特点，总结了浙江省在实施中协同工作、指标交易、科技赋能等保障机制，并从空间维度、时间向度、治理效度方面提出了启示与建议。

浙江省地处我国长三角地区，人多地少，素有“七山一水二分田”之称。作为我国经济强省，其较早开始面临资源约束趋紧、发展空间受限、环境质量退化等现实问题。为破解这一困境，浙江省于2003年提出“千村示范、万村整治”工程。2018年，在总结该工程经验基础上，浙江省率先启动全域土地综合整治试点，并出台《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划》。3年多来，全省共批准实施3批599个全域土地综合整治工程，整治土地超1140万亩，建成高标准农田33万亩，盘活存量建设用地14万亩，在改善生态环境、缩小城乡差距、提升乡风文明等方面取得了显著成效。

理念创新

整治内容的全域综合性。

新时期土地整治是保障粮食安全、促进城乡融合的重要抓手，是推进农村有机更新、实现农业农村现代化与乡村振兴战略的重

大平台。相比于传统土地整治，浙江省全域土地综合整治以乡镇为整治推进单元，以“山水林田湖草沙”全要素为整治对象，彻底转变了以局部单个项目进行整治的形式。于作用范围与对象而言，其更加凸显出“范围全域”与“对象综合”两个关键词。

整治过程的时空统筹性。

全域土地综合整治本质在于：一是从内容上整体优化乡村“要素一结构一功能”；二是从时间上促进乡村发展可持续。浙江省将全域土地综合整治效果与“乡村用地数量与质量，以及乡村生态、产业与文化”5项内容深度挂钩，针对整治流程构筑起“前期规划、中期评估、后期监测”的全生命周期整治观，既具有协调乡村用地与格局的空间统筹功能，又兼具促进代际可持续发展的时间统筹功能。