以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施
全域土地综合整治实施方案县农村土地整治项目实施管理工作方案
全域土地综合整治实施方案县农村土地整治项目实施管理工作方案清晨的阳光透过窗帘，洒在我的办公桌上，一摞摞文件、资料摆得整整齐齐。
作为一名有10年方案写作经验的大师，我早已习惯了这种忙碌而充实的生活。
今天，我要为大家呈现的是一份关于全域土地综合整治实施方案县农村土地整治项目实施管理工作方案。
一、项目背景及目标1.提高农村土地利用效率，优化土地资源配置。
2.改善农村生态环境，提高农民生活质量。
3.推进农村产业发展，增加农民收入。
二、项目实施内容（1）土地平整：对农村土地进行平整，消除高低起伏，提高土地利用率。
（2）土壤改良：针对土壤贫瘠、盐碱化等问题，采取土壤改良措施，提高土壤质量。
（3）灌溉排水：完善灌溉排水系统，提高农业水利化水平。
（1）植树造林：加大植树造林力度，提高森林覆盖率。
（2）河道治理：对农村河道进行综合整治，改善水环境。
（3）垃圾分类处理：推广垃圾分类处理，提高农村垃圾处理水平。
（1）特色种植：发展特色种植产业，提高农产品附加值。
（2）乡村旅游：充分利用农村自然资源，发展乡村旅游产业。
（3）农民培训：加强农民技能培训，提高农民就业能力。
三、项目实施步骤1.项目启动：成立项目实施领导小组，明确项目目标、任务分工。
2.调查研究：对项目区农村土地现状进行调查，分析存在的问题。
3.制定方案：根据调查研究结果，制定具体的土地整治实施方案。
4.实施推进：按照实施方案，有序推进土地整治工作。
5.监督管理：对项目实施情况进行监督管理，确保项目质量。
四、项目保障措施1.政策支持：积极争取政府相关政策支持，为项目实施提供政策保障。
2.资金保障：多渠道筹集资金，确保项目资金需求。
3.技术保障：引进先进技术，提高项目实施效果。
4.宣传发动：加大宣传力度，提高农民参与项目的积极性。
5.人才培养：加强人才培养，提高项目实施能力。
站在新的起点上，我们有信心也有能力做好农村土地整治工作。
让我们携手共进，为实现农村振兴、农民增收贡献自己的一份力量！注意啦，做任何事情都有它的门道，这个全域土地综合整治实施方案也不例外。
乡村振兴背景下全域土地综合整治的路径探究
乡村振兴背景下全域土地综合整治的路径探究全域土地综合整治已成为贯彻生态文明建设思想、实施乡村振兴战略的重要手段，也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。
土地要素作为农民生产生活的空间载体，对乡村经济、社会和生态的发展具有重要作用，这也成为乡村振兴战略能否顺利推进的重要突破口。
本文以全域土地综合整治和乡村振兴的内在关系，全域土地综合整治的演变历程，揭示其演进过程中的关键影响因素，进而明晰其助推乡村振兴的内在机理，并借助国内代表性实践案例加以佐证，厘清全域土地综合整治助推乡村振兴的互馈关系，探索出全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径，以期为全面实施乡村振兴战略提供参考。
关键词：全域土地综合整治乡村振兴路径探究一、全域土地综合整治与乡村振兴的关系开展全域土地综合整治，既是新发展理念对国土整治工作提出的必然要求，也是新时代国土整治工作发展的根本趋势。
首先，全域综合整治是乡村振兴的要素保障[1]。
自然资源尤其是土地资源，是乡村社会经济发展的核心要素，不仅以生产支持功能和空间承载功能支撑着乡村一、二、三产业的发展，也以生态调节功能和文化传承功能影响着乡村生活品质的提升，更以自然增值和资本增值决定着农民家庭财产的增长[2]。
2018年8月，浙江省人民政府办公厅印发《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见（浙政发[2018]80号）》，围绕乡村振兴战略，在浙江省率先全面开展全域土地综合整治，构建高效集约的国土空间[3]；2018年9月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，提出“开展全域土地综合整治试点工作，要以优化农村土地利用格局和提高农村土地利用效率为目标，统筹开展农用地和建设用地整治。
2019年以来，为深入贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点工作。
2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发[2019]194号）》，明确了再全国开展全域土地综合整治试点工作的目标任务、支持政策和工作要求。
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径
乡村振兴背景下全域土地综合整治策略转型及实施路径摘要：全域土地综合整治项目是在乡村振兴战略和国土空间高质量发展战略的大背景下应用而生的，是实施空间规划、助推乡村振兴的重要抓手。
旨在通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举的方式，解决耕地的碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等多维度问题。
自2019年12月自然资源部印发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）以来，全国各地全面启动全域土地综合整治试点工作。
通过调研分析重庆首批启动的12个全域土地综合整治试点项目，整体而言，全域土地综合整治在优化“三生空间”，完善基础设施，改善乡村整体环境风貌，增加耕地数量、提高耕地质量等方面有明显的效果，给乡村带来了明显的变化。
但同样也存在规划有机衔接、产业引导植入、社会资本参与和可持续发展等方面的问题。
本文重点结合潼南区太安镇全域土地综合整治试点项目的具体实践，就全域土地综合整治优化三生空间，助推乡村振兴的实施路径和策略转型相关问题及解决措施作一些粗浅的思考和探讨。
关键词：土地综合整治；实施路径；社会资本；乡村振兴；引言：改革开放以来，随着城镇化、工业化的快速推进，生态环境和自然资源约束日益凸显，出现了土地闲置化和产业滞后化等“城进村衰”问题，主要表现在乡村空间布局无序化、土地利用低效化、耕地分布碎片化等多维度问题并存。
乡村土地整治经历了从“土地整理”到“土地整治”再到“综合土地整治”的过程，但单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。
按照《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的战略部署，2018至2022年是为基本实现农业农村现代化打好基础的关键五年，如何解决土地、空间、生态综合问题，优化生产、生活、生态空间成为农业发展和实现乡村振兴战略的重要瓶颈。
2019年自然资源部发布的《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确了在国土空间规划的引领下，以乡镇为基本实施单元整体推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境。
以全域土地综合整治为抓手助推乡村振兴战略实施
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES28为了深入贯彻党的十九大精神，姜山镇在宁波市鄞州区委区政府的正确领导下，坚持人与自然和谐共生的基本方略，实施乡村振兴战略，推进城乡产业融合。
以全域土地综合整治为抓手，着力土地资源保护、着力生态环境综合治理、着力镇村经济社会发展转型、着力农民权益维护，着力绿色资源利用理念传播，在井亭村开展全域土地综合整治创新与实践工作。
一、基本情况（一）区域概况井亭村位于宁波市鄞州区姜山镇，由七个自然村组成，甬新河横穿村庄，土地总面积1.82平方公里，耕地面积1623亩，村民649户1447人，党员43名，外来人口约1200人左右。
该村地处典型的城乡结合交错区域，存在一定的脏乱差现象。
从上世纪90年代至今，井亭村的优质耕地未能实现规模化经营和流转，仍然采用传统种植业等“低小散”的农业经营模式，导致耕地被零星切割，耕地演变成堆场等违法用地现象也比较普遍。
农村建设用地利用粗放低效，布局不合理，形成了坐拥绿水青山但村庄面貌脏乱差的尴尬局面。
（二）项目概况姜山镇井亭村土地综合整治项目是鄞州区首个省级农村土地综合整治示范项目，该项目于2010年12月29日经省政府批准实施。
项目建新占用一般农田70.9亩，复垦新增高标准农田高标准农田92.1亩，通过土地综合整治实际节余了21.2亩土地。
2014年年底全面完成建新、拆旧、复垦等各项工作任务，并顺利通过区、市两级验收。
二、基本做法项目任务重、时间紧、标准高、困难大，能够顺利推进，得益于各级领导的关心与支持。
有关领导多次来项目现场指导工作，也多次组织召开复垦工作推进会；镇、村两级干部高度重视，镇党委、政府多次召开专题会议，并设立专门工作机构，做到任务明晰，责任落实。
在项目实际推进中，重点抓好了以下五个环节的工作。
（一）紧抓不懈，全力推进项目报批在上级相关部门的协调下，委托技术力量强的单位对项目前期总体方案进行规划设计；在充分调研的基础上科学选址，上报省政府审批通过。
助推乡村振兴战略 促进生态文明建设——浙江省全面实施全域土地综合整治与生态修复工程
国土资源GUANLIYUANDILAND&RESOURCES27管理园地为贯彻落实习近平生态文明思想，助推乡村振兴战略实施，浙江省通过广泛深入调研，结合浙江自然资源禀赋，部署实施乡村全域土地综合整治与生态修复，通过乡村空间形态的有机更新，着眼于破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱问题，重点对农村山水林田湖草进行全要素综合整治，全域优化农村生态、生产、生活空间布局，实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统重塑和综合集成创新，努力探索一条利用土地要素推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间、建设“诗画浙江”大花园的新路子。
2018年，全省已启动实施150个全域土地综合整治与生态修复工程，涉及148个乡镇（街道）、657个行政村，土地面积408万亩，计划总投资339亿元。
到2020年，全省计划实施500个以上全域土地综合整治与生态修复工程，覆盖300个乡镇、2000个行政村，其中建成100个示范工程。
一、统筹谋划，为乡村振兴开出土地良方2017年以来，围绕党的十九大提出的实施乡村振兴战略重大任务，浙江自然资源部门一直在思考如何发挥资源要素作用，助力乡村振兴，通过多次深入基层调研，了解农村发展、基层发展土地需求。
通过调研发现，浙江美丽乡村建设成效显著，但农村用地客观上还是存在一些问题。
比如，从村庄布局来看，农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。
从农村用地需求来看，农村建房的意愿还是很强，农村新产业新业态用地需求旺盛，同时农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出，土地产出相对低效。
从农村土地管理制度和政策层面来看，对农村土地管理缺乏完善的政策体系。
在深入调研和综合研判的基础上，浙江省提出继承和发展“千村示范、万村整治”，实施全域土地综合整治与生态修复，充分发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，实现由土地整治向规划管控和空间治理转变，激活土地这个农村最大资源，唤醒沉睡的土地，促进土地要素在城乡之间高效配置，拓展发展新空间，打通绿水青山转变为金山银山的通道，助推乡村振兴。
论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治
论乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治摘要：随着我国经济水平和对生态环境保护要求的不断提高，土地整治模式也发生着巨大变化，单纯地以“增加耕地面积、提升耕地产能”为目标的土地整治思路已难以适应当前时代的要求。
在乡村振兴战略和城镇化进程不断推动下，农村土地利用矛盾激烈，由于农民对农村土地整治政策了解不全面、部分土地使用者对水利配套设施和田间道路设施管护力度不够以及农业从业人员数量不断减少等一系列问题，出现了一定程度耕地撂荒和弃荒等消极管理现象，为土地整治工作的有序推进带来了较大阻碍。
关键词：乡村振兴；全域；土地综合整治引言党的十九大报告提出乡村振兴战略，对农村土地整治提出了新要求。
2019年底，自然资源部印发了《自然资源部开展全域土地综合整治试点工作的通知》，各地陆续开展整治试点工作。
开展全域土地综合整治在破解城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展新格局方面具有全局性和基础性作用。
1乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治的概述所谓的全域土地综合整治就是指按照区域性、系统性的治理理念，针对地区山水林田湖草等生态系统实施全域规划和治理，建立起符合现代社会绿色发展理念的全新格局，其具有如下几方面的优势。
首先，能够有效解决区域土地利用效率低、混乱等问题，进一步推动土地利用率的提升。
其次，可以实现土地整治创新性发展，进一步升级土地治理的层级，实现空间层次的治理。
再次，能够最大程度发挥出土地资源效用，能够为新时代乡村振兴发展、生态文明建设、城乡融合发展打下坚实基础。
2乡村振兴战略背景下的全域土地综合整治的现状2.1缺乏多部门联动机制全域土地综合整治是一项系统性、综合性的建设工程，包含田水路林村等综合整治。
在开展整治项目过程中，涉及规划、农业、道路、水利、环保等多部门。
各部门的目标、工作模式、政策要求存在差异性，导致实施的项目缺乏统筹衔接。
一旦涉及部门职能调整或新增管理环节等内容，极易造成部门联动性不足，导致牵头部门工作量增加，出现责任下压等现象，难以达到预期的综合整治效果。
全域土地综合整治助推乡村振兴
全域土地综合整治助推乡村振兴作者：李运海郑天来源：《资源导刊》2022年第08期既能望得见山、看得见水、记得住乡愁，又能像城市一样生活便捷、环境整洁、产业兴旺，这是人们对农村的期望。
在实施乡村振兴战略的大背景下，如何科学布局农村生产、生活、生态空间，全域土地综合整治提供了一个新契机。
自然资源部2019年在全国开展全域土地综合整治试点，河南省20个项目被列入全国试点。
目前，不牵涉永久基本农田调整的11个项目先期开工建设。
打造全国最大的腐竹基地内黄县二安镇被誉为腐竹之乡，是全国腐竹生产基地之一。
这里生产的腐竹畅销全国，远销海外，深受消费者喜爱。
但是，家庭作坊式生产卫生状况和环境较差，腐竹质量参差不齐。
镇里想新建一个豆制品深加工产业园，但没有土地指标，落地困难。
怎么办？内黄县自然资源局局长刘俊领说，全域土地综合整治试点最大的政策突破是可以根据乡村产业布局需要合理优化永久基本农田。
因此，内黄县积极开展试点申报，最终二安镇大槐村等4个村全域土地綜合整治项目被成功列入国家试点。
这个项目总投资29亿元，除了对村庄拆旧复垦、整治人居环境外，最大的亮点是建设了占地186亩、有17栋标准化厂房的豆制品深加工产业园。
目前，一期工程已建成投产，可提供就业岗位5500个，年产豆制品8万吨，年产值20亿元，位居全国第一。
该镇党委书记赵彬说，二、三期工程将建设豆制品生产线、仓储物流园、检测中心和博物馆，建立“现代农业—豆制品加工—畜禽养殖—商业物流”循环产业链，全面助推乡村振兴。
八仙过海各显神通“全域土地综合整治是以科学合理规划为前提，以乡（镇）为基本实施单元，整体推进农用地、建设用地整理和生态保护修复以及地灾治理，注重导入产业，优化农村生产、生活、生态空间，助推乡村振兴。
”省自然资源厅生态修复处处长王保海说。
实践中，河南省各地根据各自的资源禀赋，努力打造具有各自特色的全域土地综合整治样本。
如，民权县，把吴庄等12个村庄进行全域土地综合整治，总投资12亿元。
《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读——实施全域整治、赋能乡村振兴
《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读——实施全域整治、赋能乡村振兴文章属性•【公布机关】自然资源部,自然资源部,自然资源部•【公布日期】2019.12.20•【分类】法规、规章解读正文《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读——实施全域整治赋能乡村振兴2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国环境规划署“地球卫士奖”，得到了国际上的充分认可。
该工程充分证明通过全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴，是践行绿水青山就是金山银山理念的最佳典范。
近日，自然资源部印发通知，明确要贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，在全国范围内部署开展全域土地综合整治试点工作。
这意味着，在不久的将来，浙江的“千万工程”将不再是“一枝独秀”。
这项试点的开展基于怎样的考量，目标任务是什么，怎样贯彻实施？就这些问题，自然资源部国土空间生态修复司负责人进行了解答。
试点出炉背景——中央有要求，现实有需要，地方有实践2003年，时任浙江省委书记的习近平作出了“建设生态省”、实施“千村示范、万村整治”两大战略决策，深刻改变了浙江乡村的生产布局、发展方式和生态环境。
顺着时间的脉络，自然资源部国土空间生态修复司相关负责人回顾了政策出台的背景。
2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”，习近平总书记作出重要批示。
2018年6月，党中央国务院发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设。
《全国国土规划纲要（2016-2030年）》和《全国土地整治规划（2016-2020年）》也分别就实施农村土地综合整治作出具体部署。
XX县推进全域国土综合整治工作实施方案
理、垃圾无害化处理、建设“四好农村路“，改善农村人居环境。推进乡村国土绿化美化，增加乡村生态绿量。 稳步实施退耕还林还草、退田（坑、渔）还湖还湿，修复还原自然生态。加强水环境治理和湿地保护修复，消除黑 臭水体。加强生物多样性保护，建设动物迁徙廊道和生态栖息地。推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。加 强乡村文化景观保护，鼓励乡村发展特色旅游。
合理控制土地开发强度。在保障生态红线不突破、生态用地面积不减少的前提下，按照新增耕地地块与原有田 块集中连片、耕地质量等别相当、灌排设施配套齐全的原则，合理开展宜耕未利用地开发，适度推进低效园林地、 零星点状及线状地物等农用地整治，维护乡村生态。
统筹安排工程建设时序。在保证系统性、整体性的前提下，合理划分各类子项目，科学设定工程建设时序，优 先安排新增耕地子项目实施。项目建设涉及新增建设用地的，要先行使用新增建设用地计划指标子以支持，确保依 法用地。整治区内建设占用耕地的，要开展耕作层土壤剥离利用。
位要按照职责分工，明确工作职贵，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
（二）加强资金保障。加大财政资金投入，统筹耕地开垦费、土地复垦费、土地出让收益、矿业权出让收益以 及生态保护修复、乡村振兴等各类项目和资金，全力推进全城国土综合整治工作。探索多元化投入机制，研究建立 全城国土综合整治共建共享收益分配机制，以指标收益和经营性收入作为还款或收益来源，充分利用开发性金融机 构、政策性银行和社会资本等对国土综合整治的支持作用。
(三)申报时间
2021年全城国土综合整治项目申报材料于7月底前上报,由XX将本辖区的项目排序名录表、初审意见、实施方案 等相关申报材料（纸介质及光盘一式2份）汇总后报送省全域国土综合整治领导小组办公室。涉及村庄规划调整、永 久基本农田调整的，一并上报《村庄规划调整方案》和《永久基本农田调整方案》。今后年度申报材料上报时间根 据上级要求进行安排，原则上每年年初进行立项申报。
全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径
全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实施路径来源：今⽇头条乡村振兴战略旨在从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化，其实现的关键在于路径的选择。
⼟地要素作为农民⽣产⽣活的空间载体，对乡村经济、社会和⽣态的发展具有重要作⽤，这也成为乡村振兴战略能否顺利推进的重要突破⼝。
在乡村振兴背景下，开展全域⼟地综合整治是通过规划管控和空间治理，将⼟地资源进⾏统筹整合，实现优化⼟地利⽤结构、提⾼⼟地利⽤效率和改善农村⽣态环境等多重功能。
其不仅能够有效缓解乡村建设⾯临的资源和环境约束，⽽且是与乡村振兴⽬标相契合，推进乡村振兴战略顺利实施的重要平台和抓⼿。
本⽂列举了国内全域⼟地综合整治助推乡村振兴的代表性实践案例，探索出全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实施路径，以期为全⾯实施乡村振兴战略提供参考。
全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实践案例（⼀）“城乡⼀体”发展模式——规划⾼效⽤地，建设郊野公园该模式应⽤于城镇近郊区，结合乡村⾃⾝发展需求，整治以“低、散、乱”为特征的低效⽤地，加快促进城乡产业融合，保留城市周边稀缺的耕地。
浙江温岭市横峰街道通过农房集中规划、产业园区集中构建、基础设施配套完善等⼿段推进整治⼯作，实现产业转型、环境宜居的新农村，缩⼩城乡差距，扩⼤辐射带动作⽤，加快城乡融合⼀体化进程。
（⼆）“现代农业”引领模式——提升乡村改造，推⼴现代农业该模式应⽤于现有中⼼乡村和继续保留的普通乡村，整合现有农地资源，加快⼟地要素流转，推进农房集聚，实现“⼀户多宅”，推到农地占⽤所建违法建筑，发展保质保量的绿⾊农业。
湖州市南浔区旧馆镇拆旧⽴新、集中规划管理，盘活宅基地，推进宅基地制度改⾰，实现村民齐聚、耕地连⽚、产业聚堆，将之前落后村庄建造成⼲净整洁的精品村。
浙江省湖州市吴兴区⼋⾥店镇实⾏“农业规模化、⼯业园区化、社区聚集化”三化并⾏，发展极具特⾊的⾼效化的⽣态都市农业。
（三）“乡村旅游”带动模式——保护特⾊资源，助⼒乡村旅游该模式应⽤于历史⽂化底蕴和资源丰富的乡村，延续乡村现有底蕴，借助新时代⽣态理念修复环境，开发利⽤特⾊资源，发展乡村特⾊旅游产业。
全域土地综合整治的深刻意义
全域土地综合整治的深刻意义全域土地综合整治是我国近年来推行的一项重要战略，旨在全面提升土地资源利用效率，优化国土空间开发格局，保障国家粮食安全和生态安全。
本文将深入探讨全域土地综合整治的深刻意义。
一、提高土地资源利用效率全域土地综合整治通过对土地资源进行全面调查、评价和规划，推动土地资源的合理配置和高效利用。
这有助于解决我国土地资源短缺、利用效率低下等问题，为经济社会发展提供有力支撑。
二、优化国土空间开发格局全域土地综合整治以生态文明建设为指导，强调山水林田湖草的系统治理，推动国土空间开发格局优化。
这有助于构建生态安全屏障，提升国土空间品质，为实现可持续发展奠定基础。
三、保障国家粮食安全全域土地综合整治通过整理、复垦、改良等措施，提高耕地质量和粮食产能，保障国家粮食安全。
同时，整治过程中注重农业产业结构调整，促进农业现代化，进一步提高农业综合生产能力。
四、促进乡村振兴全域土地综合整治与乡村振兴战略紧密结合，通过改善农村土地利用现状，提升农村基础设施和公共服务水平，推动乡村产业发展，助力乡村振兴。
五、提升城市品质全域土地综合整治在城市地区主要针对低效、闲置土地进行整治，提高城市土地利用率，优化城市空间布局，提升城市品质和综合竞争力。
六、强化生态环境保护全域土地综合整治强调生态环境保护，通过退耕还林还草、水土保持、污染土壤修复等措施，提升生态系统服务功能，维护生物多样性，促进人与自然和谐共生。
七、推动区域协调发展全域土地综合整治注重区域间的协同发展，通过优化资源配置、基础设施互联互通、产业协同发展等手段，缩小区域发展差距，推动全国范围内的区域协调发展。
八、提升国土空间治理能力全域土地综合整治是国土空间治理的重要手段，有助于提升国土空间治理能力，实现治理体系现代化。
通过整治，我国国土空间治理将更加科学、精细、高效，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。
总之，全域土地综合整治对于我国经济社会发展具有重要意义。
镇全域土地综合整治工作实施方案
XX镇全域土地综合整治工作实施方案为优化土地利用结构布局，进一步提高土地资源利用效率，创新农村土地管理体制机制，围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，助推乡村振兴，加快推进我镇农业农村现代化和城乡一体化建设，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求按照“全区域整治、全要素保障”的要求，全镇要将涉农涉村项目优先安排全域整治项目区，优化农村生态、农业生产、建设空间布局，全要素综合整治山水林田路村，连片建设高标准农田，集中盘活存量建设用地，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，助推乡村振兴战略实施。
全镇每年需完成不少于1000亩全域综合整治任务。
二、基本原则1．保护优先，严守底线。
坚持绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持将生态环境保护放在优先位置。
落实最严格的耕地保护制度，严守耕地数量红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础。
2．规划引领，集约利用。
按照“多规合一”的国土空间规划融合衔接要求，立足现有土地资源，综合运用“农田提升、低效盘活、社区集聚、产业脱贫、村庄整治”五大政策工具，编制全域土地综合整治工作涉及的专项规划和国土空间规划，按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”和项目资金平衡的要求，科学合理重构用地布局，稳步提升节约集约用地水平。
3．因地制宜，有序推进。
在摸清土地资源家底的基础上，科学分析资源的开发适宜性和开发潜力，积极探索符合各村（社区）自身条件和需求的整治模式。
根据区位结构、自然条件、区域性发展方向、后续土地利用诉求等因素，合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划，分区域、分类型有序推进，防止急功近利、大拆大建。
4．政府主导，尊重民意。
建立健全政府主导、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。
全域土地综合整治与乡村振兴融合发展思路探索
全域土地综合整治与乡村振兴融合发展思路探索摘要：全域土地整治是一种全新的模式，它是对传统土地综合整治的继承，更是对土地综合整治的突破创新，是实现乡村振兴和生态文明建设重要途径。
本文基于全域土地整合整治与乡村振兴发展视角，探索新时期全域土地综合整治与乡村振兴融发展的思路与实施途径，以期为其他学者提供参考。
关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；生态文明中图分类号：S289 文献标识码：A1开展全域土地综合整治的意义1.1践行生态文明的具体实践开展全域土地综合整治工作，实际上是在新时代生态文明理念指导下进行的土地综合整治实践，对提高土地利用率、改善农村生产生活条件、盘活农村闲置土地资源，统筹推进生态环境保护有重要的推动作用。
1.2实施美丽乡村建设的重要抓手开展全域土地综合整治，通过合理的顶层规划设计，整体协调山、水、林、田、湖、草全要素，对改善农村人居环境、开展农业集约化生产创造条件，最终可形成“农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展”的农村土地利用新格局，是新时期高质量统筹推进农业农村现代化，乡村振兴和生态文明建设的重要抓手[1]。
1.3农村土地整治工作的重要探索土地整治业经过20余年的发展，其政策法规、工程技术、行业标准等在实践中不断探索和完善，但面对新时期日益紧张的土地需求和城乡生产生活需要，单纯通过整治某一方面、某一区域，已经很难适应生态文明发展理念。
因此，为了使土地整治能适应新时期国土资源和社会发展需求，需要从政策、理念、技术、资金等各方面探索土地整治新模式。
而全域土地综合整治正是土地整治工作的大胆创新[2]。
2当前全域土地综合整治面临的主要问题开展全域土地综合整治，既有利于促进土地资源生态保护、有效缓解土地资源供需矛盾，同时也有利于推动乡村振兴与城乡统筹发展战略的实现，但当前在实施全域土地综合整治过程中仍还面临一些问题：2.1全域土地综合整治的试点规模整体偏小就目前全域土地综合整治工作开展的实际情况来看，因资金分配不平衡等问题的制约，全域土地综合整治开展的整体规模相对较小，工作开展的范围与其区域发展规划还存在较大差异。
以全域土地整治为切入点助推乡村振兴战略实施
以全域土地整治为切入点助推乡村振兴战略实施摘要：本文以全域土地整治为切入点，探讨了如何通过土地整治来助推乡村振兴战略的实施。
首先阐述了全域土地整治项目的必要性，包括贯彻落实党关于农村工作思想、全面建设小康社会、加快产业融合升级、促进农民安居乐业等方面。
接着分析了全域土地整治产生的社会效益，包括优化用地结构、促进企业发展、增加农民收入等。
最后提出了以全域土地整治为切入点助推乡村振兴战略实施的保障措施，包括保持生态的稳定性、扩大乡村振兴投入、强化企业引领等。
关键词：全域土地整治；切入点；助推乡村振兴；战略实施；有效策略引言全域土地整治项目的必要性主要体现在贯彻落实党关于农村工作思想、统筹城乡经济社会发展、加快产业融合升级以及满足农民安居乐业追求美好生活的迫切需要。
通过整治项目，可以促进乡村振兴，推动小康社会建设，拓展发展空间，提升农民生活质量，实现经济社会的可持续发展。
因此，全域土地整治项目的开展具有重要的意义和必要性。
一、全域土地整治项目的必要性全域土地整治项目是一项重要的农村工作，旨在促进乡村振兴，推动小康社会建设，促进产业升级，满足农民安居乐业的需求。
本文将从贯彻落实党关于农村工作思想、统筹城乡经济社会发展、加快产业融合升级以及农民追求美好生活的角度，详细探讨全域土地整治项目的必要性。
1、贯彻落实党关于农村工作思想乡村振兴是党关于农村工作思想的重要内容，也是实现全面建设小康社会的重要方面。
全域土地整治项目可以提升农村基础设施建设水平，改善农民生产生活条件，推动乡村经济发展和农民增收。
通过整治项目，可以提高土地可持续利用率，推动农村土地资源的优化配置，促进农村产业结构的优化升级，进一步推动乡村振兴战略的实施。
2、全面建设小康社会全面建设小康社会是中国的战略目标，而城乡经济社会发展的不平衡问题一直是制约小康社会建设的难点。
全域土地整治项目可以统筹城乡发展，消除城乡差距，提升农村基础设施和公共服务水平，改善农民生活条件，促进城乡经济的协同发展。
全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径研究
全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径研究【摘要】农业是社会经济发展的基石，土地则是其中不可或缺的重要组成部分。
因此，解决土地问题不仅仅是提升国家基础实力的必由之路，更是实施乡村振兴战略的重要组成部分。
因此，在当前的情况下，全域土地综合整治应该被纳入到乡镇规划、农用地和建设用地管理、农村居民住房改善、生态环境恢复与保护、乡土文化传承、一二三产业融合等方面来实施。
为了更好地促进乡村的可持续发展，必须充分利用本地的资源，发挥主导作用，并通过国家的空间管控措施来促进这些地区的可持续发展。
同时，我们还需要借助外部的政策支持，来激发本地的内在活力，从而促进经济、文化、生态、生活、生产等各个领域的健康发展，并达到乡村振兴的目标。
以乡村要素为基础，激发乡村内部活力，推动全要素发展，构建城乡融合的新格局。
【关键词】全域土地综合整治；乡村振兴；实施路径1全域土地综合整治的理念为了解决当前乡村土地多方面的问题，“四全”的系统思想提出了全域土地综合整治的方案，通过实施全域规划、整体设计、协同推进，实现田水路林村的全面改造，以及山水林田湖草的生态恢复，实现农用地、建设用地以及乡村生态环境的有机结合，实现可持续发展。
因此，“全空间”内有限的土地资源应当被综合整治，以满足当地的自然环境、社会经济状况以及国家经济发展的需求，并且通过优化土地利用结构和空间布局，实现“全要素”系统的有效运作，同时也要建立“全动态”的反馈机制，以实现土地的最佳利用。
“单兵突进”的土地整治重点放在了增加耕地，而《全域土地综合整治》则更加注重全面性、协调性、有序性和动态性，以实现可持续发展。
因此，“全空间”“全部门”“全要素”和“全周期”“全空间”提出了一种全面的土地综合整治概念，旨在将全域的土地资源进行统一管理，以实现最佳效果。
这种概念将空间划分为两个层面：一个是不同的土地利用模式，另一个则是各个层面的主体根据自身的利益行为形成的空间尺度关系。
为了实现全域土地综合整治，必须从宏观角度统筹规划，并结合实际情况，制定出多种形式的土地整治方案，以满足不同的空间行政需求。
全领域整治自然资源大格局助力乡村振兴——浙江省开展全域土地综合整治的经验和启示
16研究探索浙江既是“两山理念”发源地、习近平总书记新时代“三农”思想的重要萌发地，也是中国美丽乡村建设的重要发源地。
2001年，浙江省开始探索以农村建设用地复垦为主要内容的城乡建设用地增减挂钩试点工作，开启了农村土地综合整治工作的序幕。
2003年，习近平同志在浙江工作期间，亲自部署实施“千村示范、万村整治”工程，全省村容村貌和农村生态环境、农民生活质量和生活方式、农村生产条件和生产方式发生了深刻变化。
2009年，原国土资源部与浙江省人民政府通过部省合作方式，进一步深入推进全省农村土地综合整治工作。
2013年，浙江省利用农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩平台推进美丽乡村建设。
随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，支持农村农业发展层面的土地政策供给不足，土地综合整治集成性、系统性有待提升。
因此在原来土地综合整治的基础上提出开展全域土地综合整治。
浙江省全域土地综合整治是按照全土厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省旅游局、省物价局等部门组成的联席会议，组织、协调和指导全域土地综合整治工作；成立由政府主要领导挂帅，各有关部门负责人参加的协调机构，切实加强组织协调，及时研究解决遇到的困难和问题。
编制方案统筹实施。
以村级规划为底盘，编制全域土地综合整治工作方案。
工作方案包括高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发、产业发展、村庄整治、农村道路建设、生态整治等内容，方案经省政府批准后，报省国土资源厅备案，然后逐项实施。
加强绩效考评。
全域土地综合整治各项目完工后，按验收程序组织验收，并纳入指标储备库。
工程整体完工后，由市国土部门组织综合考核，进行绩效评价，评价结果报省国土资源厅备案。
省国土资源厅会同联席会议成员单位每年组织对各市上年度全域土地综合整治域规划、设计、整治的要求，整合力量，集中资金，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一修复治理，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施作者：张艳琳
来源：《资源导刊》2019年第04期
近日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调，河南要扛稳粮食安全这个重任，树牢绿色发展理念，用好深化农村土地改革这个法宝，补齐农村基础设施这个短板。
党的十九大也作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，绘制了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，将人与自然和谐共生作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵和党的基本方略，为新时期推进自然资源事业改革，做好生态保护修复提供了科学指南和根本遵循。
国土是生态文明建设的空间载体，是经济社会发展和生态文明建设的物质基础，开展国土空间生态修复在生态文明建设中处于基础和优先地位。
全域国土综合整治作为调整土地利用布局，优化土地资源利用的重要平台和抓手，在推进国土空间生态保护修复和落实国家粮食安全、助力扶贫攻坚、促进乡村振兴中发挥着重要的桥梁和纽带作用。
准确把握全域国土综合整治任务
促进耕地保护的现实要求。
党的十九大报告指出，要严格保护耕地，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
2017年1月，党中央、国务院印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，确立了数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，构建了管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。
全域国土综合整治是优化永久基本农田布局的重要手段，是加强耕地建设性保护的重要举措。
在保护生态环境、田园风光的前提下，对各类农用地进行综合整治，统筹推进耕地提质改造、宜耕后备资源开发、低效林地园地改造等工程，在优化耕地布局、增加耕地面积、提升耕地质量的基础上，实现耕地集中连片，为农业规模经营和现代化农业创造条件。
实现节约集约用地的必然选择。
全域国土综合整治是调整土地利用结构、优化国土空间布局的重要手段，对统筹整合农村土地资源、提高土地利用效率等具有重要作用。
在全域规划确
保各类农用地面积的前提下，通过全域国土综合整治，对零散耕地、园地、林地和其他农用地进行空间置换，盘活利用农村零星分散的宅基地、工矿废弃地和其他低效闲置建设用地，统筹村庄建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类用地，加快农村产业发展，促进土地要素在城乡之间高效配置，全面提高土地节约集约利用水平。
促进生态保护修复的迫切需要。
按照党中央、国务院要求，新组建的自然资源部肩负着“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。
全域国土综合整治是生态保护修复的重要手段，对恢复治理农村受损生态环境和人居环境具有积极作用。
要从乡村生态系统整体性和区域自然环境差异性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，开展各类乡村生态修复工程，全面提升乡村自然和人文景观功能，促进美丽乡村建设
助力乡村振兴发展的应有之举。
习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略是新时代做好‘三农’工作的总抓手。
坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、生态文明、治理有效、生活富裕总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
”通过实施全域国土综合整治，优化生产、生活、生态空间，实现农村地区居民集中、产业集聚、土地集约、生态宜居，提高农村基础设施和公共服务水平，促进乡村振兴和城乡融合发展。
有序推进河南全域国土综合整治
按照全域国土综合整治工作总体要求，当前和今后一个时期，要重点把握以下环节。
编制村庄规划和实施方案。
以“多规融合”为引领，整合原村庄规划、村庄建设规划等乡村规划，编制目标多元、要素融合、各具特色的村庄规划，合理优化生态修复、耕地保护、产业发展、人居环境、文化传承等空间布局，作为整治的规划依据，实现一张蓝图干到底。
在此基础上，选择有条件的乡、村，科学编制实施方案，确定实施范围、建设规模、目标任务、时序安排等，统筹安排各类整治工程，明确资金预算和使用计划，提出具体保障措施，以指导工程实施。
统筹实施全要素整治。
要按照山水林田湖草是一个生命共同体理念，以资源整合为导向，科学安排农村各项土地利用活动，把农村作为一个自然生态系统进行系统整治、综合治理。
通过开展农用地综合整治，统筹耕地提质改造、宜耕后备资源开发等工程，在保证永久基本农田、优质耕地不减少前提下，促进农业用地集中连片、数量不减少、质量有提高，提升农用地生态功能，促进农业绿色发展;通过深入推进建设用地整治，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地复垦，在保证建设用地总量不增加前提下，推动用地布局更加合理，保障新产业发展用地空间，促进一二三产业融合发展;通过整体实施乡村生态环境保护修复，从乡村生态系统整体性和区域自然环境差异性着眼，统筹推进矿山生态环境治理、土壤污染综合防治等，加强土地生态保护和建设，全面提升乡村自然和人文景观功能，不断满足广大农民群众的美好生活需要。
强化工程监督管理。
要认真落实项目管理要求，按规定组织立项、实施和验收，做到程序合法、责任明确、监管到位，确保项目运作公平公正;要进一步加大监管力度，注重上手段、提水平，充分利用遥感监测、信息技术等高科技手段，对项目建设情况进行全面监管;要按照实现“集中统一、全程全面”监管要求，充分利用农村土地整治监测监管系统，强化项目实施全过程监管和信息化管理，做到有关信息及时上图入库，确保工作范围、内容、过程、结果可控。
严格落实分类实施。
要在全面查清土地资源的数量、类型和供给结构基础上，充分考虑基础条件、发展阶段等差异，围绕解决存在的突出问题，算好环境、生态、保护、民生、经济“五本账”，科学把握好目标关、选址关、规划关、质量关、规矩关等“五关”，做到尽力而为、量力而行，不搞“一刀切”，不照搬照抄、千村一面，给地方留有余地，鼓励不断探索;要遵循土地综合整治客观规律，合理安排工作任务和建设时序，采用適合各地实际的工作路径和技术模式，分阶段有序实施，防止盲目推进;要按照经济适用要求，合理规划设计，不搞形象工程，不做“小盆景”“小景观”，防止乡村景观城市化。
同时，要以切实维护农民权益为出发点和落脚点，把维护农民和农村集体经济组织的主体地位放在首要位置，坚持做到问需于民、问计于民，决不允许搞强迫、“被整治”。
对规划选址、工程建设等直接涉及农民合法权益的事项，要广泛听取意见建议，自觉接受监督，切实保障农民的知情权、参与权和受益权，坚决防止大拆大建，做到整治前群众同意、整治中群众参与、整治后群众满意，确保农民利益不受损，最大程度分享改革红利。
构建全域国土综合整治良好政策环境
开展全域国土综合整治，中央有要求、发展有需要、群众有期盼、部省有政策。
自然资源部门需要不断解放思想、开拓创新，以土地综合整治为平台做“乘法”，最大限度放大政策红利，为全面推进试点工作创造有利条件。
用足用好土地政策。
一是优化土地利用结构与布局政策。
允许在项目区内对零散分布的建設用地、耕地、园地、林地及其他农用地进行空间置换和布局优化，在年度土地变更调查时统一调整。
二是促进永久基本农田集中连片政策。
允许开展零星分散耕地整合归并、提质改造等工作，形成的高质量耕地纳入永久基本农田储备区，并在补划前按一般耕地管理和使用。
对确需局部调整永久基本农田的，可在整治项目实施范围内优化调整，及时更新并定期汇交永久基本农田保护数据库，适时开展县域内跨乡镇土地整治项目实施。
三是支持农村产业融合发展用地政策。
对通过村庄归并和整治腾出的建设用地，鼓励采取土地入股、联营等方式发展旅游、养老等产业。
在确保建设用地总规模不突破前提下，项目区内建设用地、废弃地等复垦为耕地且达到要求的，可对零散分布的建设用地、耕地、园地、林地以及其他农用地等进行优化布局。
加大资金支持力度。
加大涉农资金整合力度，统筹使用涉农资金，发挥资金综合效益;构建多元投资机制，形成以政府资金为主导，吸引社会资金参与的资金保障体系，鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与整治;加强与金融机构合作，完善政策标准，鼓励和引导开发银行等金融机构创新产品和服务，创新以林权、经营权等新型信贷抵押模式，允许指标交易收入作为还款来源，为融资创造良好政策环境;完善资金监管体系，项目竣工后，就资金使用、管理效果等进行总结，严禁截留、挪用资金;充分发挥财政、审计等部门监督作用，严肃纪律，确保资金安全。
抓好典型示范引领。
提出全域国土综合整治示范典型的奖补、建设用地指标奖励办法，对成效突出的试点争取纳入中央财政支持的土地整治重大工程等扶持政策;积极探索、创新、完善整治模式和产权制度，建立激励政策，激活市场要素，促进实现土地资源利用效益最大化，更好发挥典型的引领作用;加强对示范典型的宣传，总结可复制、可推广的经验，为全省开展全域国土综合整治提供示范。