洛阳市消防安全责任制实施办法

第七条 市、县（市、区）人民政府有关部门和单位应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据各自的职责分工，履行部门消防安全监管责任，做好本部门、本系统、本行业的消防安全工作，并履行下列消防安全职责：
（一）发展改革部门应当根据城乡消防规划将消防队（站）等公共消防设施建设列入地方年度固定资产投资计划；依法加强对政府投资建设项目的施工管理，对未依法通过消防设计审核的重点项目，不得办理开工手续；对未依法取得消防验收合格文件的重点项目，不得办理竣工验收手续；
（三）根据本地经济发展状况和消防工作需要建立专职消防队、志愿消防队，配置相应的消防装备；在发生火灾时及时报警，疏散人员，组织有关单位和个人对初起火灾进行扑救，并协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查和善后处置工作；
（四）对辖区单位和住宅区每月组织一次消防安全抽查，在重大节假日前或者期间、火灾多发季节组织开展消防安全专项检查，发现火灾隐患，应当督促及时改正；对于重大火灾隐患，应当同时依法向安全生产监督部门、公安机关消防机构、公安派出所等部门报告或者移交；
（二）财政部门应当将消防事业经费列入本级财政预算并及时足额拨付，在城市维护费中列支一定比例资金用于公共消防设施的建设、维护、管理和消防装备建设；
（三）城乡规划部门应当对消防队（站）等公共消防设施进行合理规划布局，做好消防设施建设用地的控制和预留工作，对占用消防设施建设用地的行为进行严格监管和查处，对不符合消防规划要求的建设项目，不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；旧城改造、城中村改造等应当同步规划消防基础设施；加大乡镇和行政村消防专业规划工作力度；
第四条 各级人民政府及其工作部门的主要负责人是本行政区域、本部门的消防安全责任人，对消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任；分管其他工作的负责人对分管领域的消防工作负领导责任。
机关、团体、企业、事业等单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作负领导责任；分管消防安全工作的负责人对本单位的消防安全工作负直接领导责任；分管其他工作的负责人对分管领域的消防工作负领导责任。单位各岗位责任人对本岗位的消防安全负直接责任。
（二）开展消防调查研究，定期分析火灾形势，掌握火灾规律和特点，及时向社会发布相关信息和向本级人民政府提出改进消防安全工作的意见和建议；
（三）依法实施消防行政许可，按照法定时限和程序实施有关建设工程的消防审核、验收和公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；加强消防产品和消防安全重点单位的监督管理，督促、指导消防安全责任制的落实；
第十条 公安派出所应当履行下列消防安全职责：
（一）掌握辖区日常消防工作的基本情况，向乡（镇）人民政府、街道办事处和上级公安机关报告情况，提出消防工作建议；
（二）检查村民委员会、社区居民委员会、住宅区的物业管理单位建立健全消防工作制度，开展消防宣传教育，落实防火安全措施情况；
（七）负责调查火灾原因，统计火灾损失，参与处理火灾事故；
（八）对单位专职、义务消防队进行业务指导和对消防岗位人员的培训，推动消防工作社会化进展；
（九）对需要本级人民政府协调、处理的重大消防安全问题，及时提出处理意见并由公安机关报请本级人民政府协调、处理，参与政府消防工作考评和城乡消防专业规划的编制、修订。
个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人，对其经营场所的消防安全工作负直接责任。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的消防安全工作。
市、县（市、区）公安机关依法对本行政区域的消防安全责任制实施情况进行监督检查和指导，并由本级公安机关消防机构负责具体实施。
各级人民政府有关部门和单位在各自职责范围内，负责消防安全责任制的落实。
（四）住房和城乡建设部门应当依法加强对建设工程的施工管理，对依照《消防法》规定应当经公安机关消防机构进行消防设计审核和消防验收的大型人员密集场所和其他特殊建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，不得办理施工许可手续；
（五）公用事业等部门应当根据城乡基础设施建设和改造计划做好公共消防设施的建设、改造管理工作，保证消防设施与其他市政基础设施同步建设、同步发展；市政、公用事业、通讯等负责公共消防设施维护管理的单位，应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效；在修建道路以及停电、停水、截断通信线路等有可能影响消防队灭火救援的，应当事先通知当地公安机关消防机构；
（六）工商管理、质量技术监督部门在各自职责范围内加强对消防产品质量的监督管理，依法查处生产、销售假冒伪劣消防产品的违法行为；
（七）教育、科技、司法、人力资源和社会保障、安全生产监督等部门以及学校、有关职业培训机构在各自职责范围内将消防知识纳入教育、科普、法制宣传、就业培训和安全生产考核的范围；
（九）组织开展重点防火时期、重大节假日、重大活动的消防安全专项检查，结合城镇改造，集中整治城乡结合部、“城中村”及出租屋、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境；督促、协调有关部门及时采取措施消除火灾隐患；
（十）对公安机关报请的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求或者影响公共安全的重大火灾隐患，及时核实情况，实行挂牌督办并组织或者责成有关部门、单位整改；
（七）按照国家规定的消防队（站）标准建立公安消防队、专职消防队，并配备符合国家标准的消防装备；加强多种形式的消防力量建设和消防技术人才培养，保障公安消防队、专职消防队队员和消防文职人员依法享受工资待遇、社会保险和福利待遇；
（八）组织开展经常性的消防宣传教育和认真贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识，提高公民的消防安全素质；
（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（三）将消防经费纳入同级财政预算，保证消防经费足额投入，并随着国民经ห้องสมุดไป่ตู้的发展和财政收入的增长逐步提高，不断加强公共消防设施建设，改善消防装备；
（四）将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城乡总体规划，并负责组织有关部门实施；
（八）文化广电新闻出版等部门和新闻媒体、网络等单位应当开辟固定专栏，积极开展经常性、有针对性的消防安全知识的义务宣传教育和消防公益宣传；
（九）有关部门和单位应当建立健全消防工作信息沟通和联合执法机制，督促本部门、本系统所属单位落实消防安全责任制。根据本部门、本系统的特点，有针对性地开展消防宣传教育和消防安全自查，对发现的火灾隐患，及时督促整改或者依法移送安全生产监督管理部门、公安机关消防机构处理。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业等单位以及其他组织（含村民委员会、社区居民委员会）（以下统称单位）和个人，均应当遵守本办法。
第三条 消防安全工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第八条 市、县（市、区）公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，将消防工作纳入社会治安防控体系，并由其公安机关消防机构负责具体实施，依法履行下列消防安全职责：
（一）贯彻实施消防法律、法规、规章和消防技术标准，组织开展消防宣传、教育、培训和咨询服务，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作；
（四）组织开展消防安全监督检查和消防安全专项治理工作，受理对消防违法行为的举报投诉并实施查处；
（五）严格执行消防执勤备战制度，组织实施专业技能训练，制定消防灭火作战预案并进行实地演练，提高灭火和应急救援能力；
（六）承担火灾扑救和国家、本省规定的其他应急救援任务；接到报警后，立即赶赴现场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情；
第六条 市、县（市、区）人民政府应当做好消防工作组织领导、公共消防设施建设、消防工作检查考评工作，筑牢社会消防安全“防火墙”，并履行下列消防安全职责：
（一）领导本行政区域的消防安全工作，建立健全消防工作协调机制，成立由分管负责人牵头、有关部门负责人参加的防火安全委员会，定期召开消防工作联席会议，分析消防安全情况，及时研究解决消防安全工作的重大问题。督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任；
（十一）对公安机关报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业的行政处罚意见，在7日内依法作出明确决定，并组织公安机关等部门实施；
（十二）发生重特大火灾事故后，应当及时组织对火灾事故进行调查；调查结束后，向上一级人民政府写出调查报告，并及时公开火灾的基本情况、损失、原因、教训和处理结果；组织媒体进行客观、准确地报道，正确把握舆论导向，增强公民的消防安全意识；
（五）针对城中村和城乡结合部存在的消防安全通道不畅通、乱搭乱建建筑物和构筑物、私拉乱接电器线路等消防安全隐患问题以及经营场所存在的消防违法行为，制定切实有效的整治措施，分期分阶段进行整治，消除消防安全隐患；
（六）按照规定为社区配备治安消防电动巡逻车，为村镇治安巡逻车配置灭火器材，保证初起火灾扑救；
（七）组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；在农业收获季节、重大活动期间以及火灾多发季节集中组织开展消防宣传教育活动；积极协助公安机关消防机构开展消防宣传进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村活动；
（八）指导、支持和帮助村民委员会、社区居民委员会开展群众性的消防工作；按照有关规定对辖区内的场所实行消防安全标牌化管理，标示场所火灾危险等级，明示消防管理人员，提示消防注意事项，警示业主和消费人员。
第九条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当全力提升消防安全“网格精细化”管理水平，并履行下列消防安全职责：
（一）成立消防工作领导组织，定期召开会议研究消防安全工作，并按照有关规定配备专职或者兼职消防安全管理人员；
（二）建立乡（镇）人民政府（街道办事处）、村民委员会（社区居民委员会）、责任区三级消防安全责任网络，实行目标管理，层层签订消防工作目标责任书，定期督促落实；建立消防应急救援体系，接受119指挥中心统一调度；