基于事业单位政府采购现状分析与研究

基于事业单位政府采购的现状分析与研究摘要：当前，所实行的政府采购制度主要目的是为了将政府职能进行全面的转变和规范行政行为以及进一步强化财政管理，本文首先指出了现代事业单位政府采购现状，其次制定了有效的措施，以完善政府采购。

关键词：事业单位政府；采购；现状；措施

中图分类号：d630 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-00-01

引言

所谓政府采购，主要指的是各级国家机关、事业单位以及团队组织，通过财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者在采购限额标准以上的货物、工程、服务的行为，其属于一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。实行政府采购不仅可以进一步强化财政管理，同时，还提高了政府财政支出的透明度，对于促进现代社会经济发展有着重要意义。

一、当前，我国事业单位政府采购的现状

1.未认识到政府采购具有的重要性

虽然政府采购制度已经执行一段时间了，但是，当前，仍有大部分人对于政府采购具有的意义及作用认识不足，对其有着错误的理解。有的人将政府采购与政府垄断混为一谈，各事业单位原有的采购主体地位消失；有的将政府采购和政府控购混淆在一起；有的人认为政府采购说白了就是走回头路，再次步入到计划经济时代，

执行以往的供给制等等。

2.事业单位预算编制水平有待提高，采购随意性大

以往所实行的采购模式不需要事业单位进行精确的预算，而现阶段，随着政府采购制度的颁布与实施，要求事业单位必须认真详细的将第二年的预算开支情况进行合理的计划，特别对于数额较大的项目更是如此，只有这样，才能帮助政府部门进行集中统一的采购，节省一部分财政支出。由于事业单位一定程度上受到了传统工作模式的影响及各事业单位行业属性的不同，大部分从事财政工作的人员没有认识到预算具有的重要性，所得的预算结果也十分的粗糙，无法全面的统计出具体的资金支出项目，无法详细的汇报给政府财政部门，从而导致了政府部门采购前难以及时的做出有效的预算，大大浪费了各项资源与资金。

3.事业单位实际实行政府采购时存在着信息不对称问题

一方面，由于受到了信息技术条件与专业化水平的限制，导致采购部门难以获得全面的信息，而作为交易对方的供应商却是专业人员，对该领域中相关信息十分的了解，所以，采购方处于信息劣势，信息存在着不对称现象，致使采购部门实际谈判时处在对自己不利的地位；另一方面，采购单位各部门间利用对方信息不完全的缺陷，以此将本部门的采购目的隐藏起来，这样一来，对组织内权力配置向着有利于本部门方向的发展造成了严重的阻碍。比如，实际采购时，需求部门会相继提出市场调查、调研等诸多看起来是不可少的需求，实际上，他们是想从中为自己谋取相应的利益，他们

的这一行为很难被采购部门所发现，就算是发现了，也不便于监督与管理。正是因为这些现象的存在，致使各部门间经常发生争权、推诿等一系列情况，大大降低了采购效率，进一步提升了采购成本。

二、完善事业单位政府采购的措施

1.进一步加大宣传力度

只有加大了宣传力度，事业单位才能够真正的认识到政府采购所具有的意义及作用，才能够积极的配合政府采购工作，并且，加大宣传力度对于政府采购预算认识及其水平的提高有着积极的促

进作用，具体涵盖了以下两方面的内容：一方面，做好思想方面的工作，比如开展讲解、宣传活动，不断提高工作人员的意识，完善其工作态度，这样，他们的政府采购行为才会有一个跨越性的提高；另一方面，加强本质工作；事业单位政府采购属于科学性的行为，主要目的是对国家的利益予以良好的保障，因此，应加强本质工作，唯有如此，才可以通过行动将其实际意义全面的体现出来。

2.构建完善的政府采购法律制度及监督体制

当前，应进一步完善《政府采购法》，不断强化各项法规执行过程中的统一指导性；并且，还要健全《合同法》等有关法律法规，将事业单位中的资金申请程序加以规范，以提高国家财政资金支出的透明度。此外，还要健全政府采购监督机制，将实际采购中的各程序进行分离且安排专业人员担任此工作，具体涵盖了采购计划的统计、资金支付以及合同审核等方面的事项，采用分项单独进行操作，充分发挥其监督功能。同时，所获得的采购信息应公开化，让

事业单位内部建立起政府采购行为监督机制。

3.政府采购行为应根据事业单位预算进行

要想顺利的开展政府采购工作，就必须严格按照事业单位政府采购预算进行，对其进行良好的维护，而财政部门批复的单位政府采购预算，对政府采购资金来源、所需金额等方面作了明确的规定，如果实际中不根据或者不完全根据政府采购预算执行，那么，就会导致超预算采购或者无预算采购等诸多问题的发生，致使事业单位政府采购预算流于形式，严重阻碍了政府采购工作的顺利开展，对于一些特殊因素需要追加预算的，如在政府采购目录范畴内的或者在采购限额标准以上的支出，也应进行政府采购，具体操作过程中，必须根据追加预算处理。

4.加强政府采购人员的综合素质

进一步提高政府采购人员的综合素质，对于该制度的稳定运行有着重要的促进作用。在目前社会经济发展形势下，必须强化每位政府采购人员的专业知识，定期进行培训，以保证他们对会计核算、预算管理等方面的知识加以充分的掌握与了解；并且，还要积极的锻炼采购人员的市场敏锐性，这样，他们所购买的货物才会具有较高质量、价格合理，减少政府财政支出。最后，还必须增强政府采购人员的修养，开展德育教育活动，这样，政府采购流程才会更加的规范。

5.编制一套《自主创新产品目录》

当前，财政部门应和相关部门协作构建高效的认证制度，编制

一套完善的认证标准与评价体系，并且科技部门和有着权威性的科研机构应严格根据这一标准以及评价体系明确制造业所申报的自

主创新产品，并将结果告知全社会。财政部门和相关部门应在已经确立的自主创新产品范畴之内，制定出政府采购自主创新产品目录，并且每半年将其公布一次。自主创新产品认证之后，应颁发相应的证书给供应商，这样，政府采购机构实际操作中才会有据可依。在明确自主创新标准之后，还要通过动态式的管理，进一步完善自主创新产品目录。当该目录制定完成后应立即投入到实际中使用，不然政府采购就如同虚设，难以将其潜在的功能作用全面的发挥。

6.进一步强化内部机构间的交流与协作

进一步强化内部机构间的交流与协作，不仅避免了信息不对称情况的发生，同时，还不会出现重复采购现象，有效维护了国家的利益。财务部门实际制定政府采购预算过程中，应积极的鼓励事业单位各部门提出宝贵的建议或意见，因为只有这样，所制定的政府采购预算才会是科学合理的，才会顺利的通过财政部门的审核，才会满足事业单位中各项业务发展的实际需求。

三、结论

综上所述可知，虽然政府采购制度早已实施，但是，现阶段发展中仍存在着一些问题，所以，必须加强事业单位对政府采购具有的意义及作用高度的重视，不断强化自身财务预算能力。并且，还应构建完善的政府采购相关法律制度与监督机制，提升采购人员的综合素质，从而促进政府采购工作的顺利开展。