中国慈善捐赠缺乏的原因及其发展措施

虽然我国已经颁布了一些与慈善事业有关的法律法规，但立法滞后的问题仍然很
突出。目前我国不仅没有一部专门规范、保护和发展慈善事业的法律法规, 而且现 行的有关慈善事业的法律法规也存在一些问题。而各种法规之间及其实施主体之 间的不协调, 也使慈善事业处于多头管理、多头募捐的混乱状态。慈善法律法规的
8 不完善, 使一些有意从事慈善事业者、有意捐款者裹足观望, 影响了慈善事业的发

首先，确立统一、完善的慈善税收制度。我们要充分发挥税收政策的积极作用, 就必须做到: 其一, 提高慈善捐款税收优惠的比例, 对于企业的税收优惠, 我们可以借鉴美国的成功做法, 即 最高优惠额度为应缴税收的10%, 而对于个人的税收优惠, 可以参照西方一些国家50%的比例 来执行。同时, 对于捐赠的物资也应当实行一定的税收优惠。
善活动的中华慈善总会和各级慈善协会(总会)有395 家，从事救死扶伤等人道主义 救助的红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会和福利性的民办非
企业单位及基金会。到2008 年底，我国共有各类基金会1531 家，比上年同期增
加162 家。建立经常性捐助工作站(点)和慈善超市3 万个，初步形成了社会捐助网 络。
透明化。
最后，我们祝愿中国的慈善事业越来越壮大，越来越美好！
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任何一方的缺位或薄弱, 都可能造成管理上的低效或偏差, 甚至会出现腐
败等丑闻, 这会对慈善组织的公信力产生致命的打击; 另一方面, 我们也要 加强慈善组织的民主建设,完善民主机制、参与机制等治理机制。
再次，要加强组织队伍建设。人力资源的欠缺, 既使慈善组织能力不足,
工作低效, 又使慈善组织难以募集到较多的善款, 因此, 我们要加强慈善组 织队伍的建设。一方面, 要对现有的人员进行培训, 提高他们的业务素质,
中国慈善捐赠缺乏的原因及其发展措施
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一、中国慈善事业捐赠匮乏原因的 分析
⒈经济基础不够雄厚
古语云: 仓廪实而知礼节, 衣食足而知荣辱。因此,进行捐赠, 献身于慈善事业, 是 要有一定的经济实力做基础的。我国当前正处于社会主义初级阶段, 绝大多数老
百姓才刚刚从温饱向小康迈进, 在人们的意识里,“备荒”的概念不可能立即丢掉。
相关数据显示， 2012 年中国城镇居民人均纯收入26959 元，约8 亿农村居民人 均纯收入只有7917元，人均年收入低于2300 元的贫困人口有1.28 亿; 也就是说，
我国仍有9 亿多人囊中羞涩。另据世界银行2010 年数据，美国5% 人口掌握了
60% 财富; 而中国1%家庭掌握了41. 4% 财富，财富集中度远超美国，基尼系数 已超过国际公认的警戒线0.4。这些数据一方面解释了中国慈善捐赠随着经济发 展而稳步增长; 另一方面，与发达国家相比，中国慈善捐赠仍处于较低水平，其
非营利性原则去设计慈善组织的使命, 其使命应当是有益于社会的、纯洁善良的,
还应当是明确的、具体的, 避免空泛概括, 具有可操作性, 并能够在实践中长期坚持 下去。

其次，要完善内部的组织结构和治理机制。一个慈善组织的结构是否完整、机制
是否健全、运作是否规范都会影响到人们是否对该组织进行捐赠。因此, 一方面, 我们要建立起由决策机构、执行机构和监督机构构成的完整的组织结构, 决策、执 行和监督。

பைடு நூலகம்
其次是培育民众的慈善意识。慈善事业的产生与运作, 其思想动力是基于人的良 知和同情, 这就使它包含了许多精神和文化内涵。因此, 我们要利用国家和社会的 力量, 对民众进行慈善事业的宣传教育, 宣传公民的社会道义感和责任感, 激活民 众心底埋藏着的最基本的爱心, 使慈善公益的概念深入到人们的日常生活中。
尤其是要让他们掌握一些筹款的技能。另一方面, 要吸收一部分专业人士
加盟慈善组织, 以提高慈善组织的专业水平, 提高筹款的能力。 最后，要建立规范的信息披露制度。公开化和透明化是慈善组织获得公 众理解和支持的一个必要条件,因此, 慈善组织必须建立可行的信息披露 制度, 对基本信息予以公开, 尤其要定期向有关部门、捐助者和社会公开 其经费收支情况, 实行财务公开和透明管理。慈善组织只有通过信息披露, 对外界宣传自己, 获得公众的信任, 才能吸引更多的捐赠。

首先是形成正确的舆论导向。我们应该大力宣传慈善事业, 颂扬慈善行为, 构建一 种良好的公众心态和舆论环境, 使捐赠者受到人们的尊敬和钦佩。整个社会只有 形成慈善光荣的社会氛围, 捐款者才会以捐款为荣, 才会丢掉种种顾虑, 形成积极 和健康的捐款心态。在他们的带动下, 整个社会的民众必将踊跃捐赠, 造福社会。

其次是建立独立的第三方评估制度。为了弥补政府监督机制的不足, 我们应当建立独立的 第三方评估制度。这种评估制度往往比政府监督有效的多, 它不仅会淘汰不良的慈善组织, 而且还会促进健康的慈善组织更好地发展。在这方面, 我们可以借鉴美国等西方发达国家 比较成熟的做法。

再次要加强媒体和公众的监督与评估。由于媒体的普及范围广、影响大, 因此媒体对慈善
2 中一个重要原因是中国仍有9 亿多人口( 主要是农村人口) 生活并不富裕，个人捐
赠因此非常低迷。
图1 1997—2011 年中国慈善捐赠及其占GDP 比重 资料来源: 根据国家统计局和民政部数据整理( 参考国家统计局编《中国统计年鉴 1998 － 2012 年》，中国统计出版社; 国家民政部编《中国民政统计年鉴1998 － 2012 年》，中国统计出版社。)
组织有很强的威慑作用, 我们应当充分发挥媒体的这种监督和评估作用。与媒体相对应的
是公众对慈善组织的监督。在我国, 由于老百姓公民权利意识和社会监督意识比较薄弱, 因
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此, 要发挥公众对慈善组织的监督作用, 首先要唤醒广大民众的社会监督意识, 让更多的人
加入到对慈善组织的监督队伍中来。
4.加强宣传教育, 培育慈善文化
认为富豪捐款是在炒作自己,是在“做秀”, 在做着一些不好的勾当, 这种
舆论让部分富豪不得不放弃捐赠;。

第三,怕招惹不必要的麻烦也使部分人不愿意捐款。正是由于这种种原因, 使许多人不愿意捐款、不敢捐款, 即使捐过款的民营企业家, 每当慈善组 织提出为其召开新闻发布会时, 也几乎都遭到拒绝。这也是为什么同样是

其二, 要实行普惠制, 改变现行的只有向特定少数几个慈善组织捐赠才能享受到税收优惠的限
制性规定, 实行凡是向慈善组织捐赠都可以享受税收优惠的政策, 这样就会从总体上增加我国 民间捐赠的数额。

其三, 要改进目前的免税程序, 建立起方便、快捷、易于操作的免税程序, 确实让广大的捐赠 者能享受到免税的好处。
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3.建立健全慈善组织的外部监督与评估 机制

首先要完善政府监督机制。为了切实增强政府监督的实效, 我们必须改变现行的政府监督 主体多元化和职责分工不明确的现状,建立起专门的非政府组织管理机构, 实施对包括慈善 组织在内的非政府组织的统一监督和协调。在对慈善组织的监督过程中, 政府应重点审查 和监督慈善组织是否存在违规违法行为。

最后是提倡“企业公民”精神。企业公民本质上讲的是企业的社会责任, 要求企 业要具备助人为乐的社会道德感, 进行公益投资。我们要在企业中进行积极的宣 传, 提倡“企业公民”精神, 使它们在这种意识的指导下, 除了关注本身的经济效
益外, 也要花时间和资源进行社会服务, 为社会的公益事业贡献自己的力量。14
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3.缺乏良好的社会捐赠环境

第一, 人们对富裕阶层有种种质疑, 因而, 人们害怕露富, 不愿或不敢参加 慈善活动; 其次, 当前存在的“仇富”心理也使许多富豪不敢露富, 自进入
2003年以来, 我国先后有数位富豪倒在血泊中, 让许多富豪对慈善事业望
而却步。

第二, 害怕招致非议也使一些人不敢在慈善事业方面有所作为, 有许多人

其一, 信息不公开, 公众无法了解慈善组织的相关情况。


其二, 慈善组织自身定位不明确, 降低了其在公众中的良好形象。
其三, 公益腐败事件的不断出现, 严重损害了慈善组织的公信力。
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其四, 慈善组织在运作过程中的低效, 也让公众对其产生了怀疑。
二、促进我国慈善捐赠事业发展的措施 分析
1.改进和完善与慈善事业相关的政策法规
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图2 数据来源: 国家民政部委托中民慈善捐助信息中心编制《中国慈善捐助报告》 ( 2007 － 2014) ; Giving USA，http: / /givingusareports． org /，访问时间 2014 年12 月30日。
中国社会科学院发布的《中国慈善发展报告（ 2 0 1 4 ）》显示，2 0 1 3

其四, 开征遗产税、赠予税, 提高奢侈消费品的税幅, 促使富翁把一部分资金投入社会公益事 业, 从而承担起更多的社会责任。
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2.加强慈善组织自身的建设

首先，要明确社会使命。使命是慈善组织的命脉在, 明确自身的社会使命, 有助于 确立慈善组织的社会角色和自我定位, 是慈善组织能够成功募捐的一个基本前提。 只有肩负着鲜明社会使命的慈善组织, 才能产生感召力和凝聚力, 才能得到广大民 众的认同, 从而愿意为慈善事业贡献自己的力量。这就要求我们首先遵循公益性和
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⒉传统观念带来的负面影响

虽然我国有着深厚的慈善文化传统, 但我国传统的慈善是建立在血缘社 会基础之上的, 民间的慈善活动带有浓厚的乡里情结和家族情结, 这种 慈善更突出街坊邻里熟人之间的互助, 并不习惯向陌生人捐赠金钱。传
统慈善事业的封闭性和内敛性, 在今天仍有残留。另外, 许多人在慈善
捐助时, 希望所捐助的对象知道是自己给予其帮助, 也反映了人们的慈 善观念缺乏开放性。
6 福布斯富豪排行榜, 国外的富人趋之若鹜, 国内的富人却敬而远之的原因。
图3 捐赠总额、企业捐赠与个人捐赠比较数据来源: 国 家民政部委托中民慈善捐助信息中心编制的《中国慈善 捐助报告》( 2007 － 2014) 。
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4.专项的慈善法律法规不健全

截止2004 年底，在民政部登记注册的非营利组织有28 万多个，其中专门从事慈
展, 影响了我国捐赠的数额。
5.慈善组织公信力低

公信力是慈善组织的生命线, 直接关系到慈善组织能否得到公众 的捐赠。衡量公信力的标准是: 慈善组织是否真正是为了公益目
的而存在; 善款的使用是否透明; 善款是否得到了有效、合理的使
用; 等等。而当前我国的慈善组织在上述方面做的很不够, 影响了 其公信力, 也影响了民众捐赠的信心和热情。
三、结语
近日，十二届全国人大四次会议举行闭幕会，全国人大表决通
过了《中华人民共和国慈善法》。国家主席习近平签主席令，
《慈善法》自2016年9月1日起施行。首部慈善法的诞生标志 着中国依法扶危济困，开启全新“善时代”。《慈善法》明确 规定慈善组织应当定期公开向社会公众募捐情况和慈善项目实 施情况。《慈善法》的落地将进一步推进国内慈善事业的阳光
年中国各类社会公益组织接受受的总捐赠额为1 1 0 0 亿元人民币， 只占 ＧＤＰ 的0 .1 9 ％ ； 而美国各类公益组织所接受的总捐赠额为3 3 5 2 球慈善捐赠排行中， 中国位列倒数第3 位， 美国则排在第1 位。
亿美元， 占ＧＤＰ 的2 ％ 。 由英国慈善援助基金会 评定的2 0 1 3 年全

传统观念中的光宗耀祖、福荫子孙的思想也影响了我国的慈善捐赠。
中国人一直有给子孙后辈创家留业的传统, 这种思想在今天仍然随处可 见。而西方一些大富豪的想法和做法是截然不同的。西方许多富豪认
为, 财富的最终目的不是金钱的囤积, 而是人生的完善, 心灵的幸福, 他
们中的许多人愿意将他们从社会中得到的回报给社会。