土地承包经营权确权登记发证技术方案

XＸ县农村土地经营承包权确权技术实施方案

一、成立组织机构

在县、乡镇、村建立统一的确权登记组织机构。县政府要成立县农村土地承包经营权登记确权发证工作领导小组,各乡镇要成立以政府主要领导为组长的确权登记工作指导小组,按照县级领导小组的要求具体承担确权登记工作；各村要成立本村确权登记工作小组,直接参及、指导、落实、协调确权登记工作。

１、设立村级确权项目工作组，明确内部职能分工。

各村要成立由村书记或村主任为组长的本村确权登记工作小组,成员主要有:村干部、各村民小组现任组长、农村土地二轮延包时原任组长或熟悉当地情况且德高望重的村民、测绘技术人员组成，参及权属指界、农户地块确认、纠纷初步调解等工作，具体负责落实实施该村确权登记相关工作。工作组下设宣传联络部、外业核查部、确权技术部、后勤保障部、纠纷调处部。具体职能分工如下：宣传联络部下设二队,由村书记、村主任各带一队,每队成员二人,分头进行宣传联络,村书记、主任主要是为本次确权颁证登记工作加强政策宣传、引导村民正确认识确权登记颁证是一件利民工程,惠民工程，也是一件刚性工程。成员主要是派发《告承包农户书》,登记联系人、联系方式、联系电话,现场联系通知外业核查时间，收集相关资料,以及当天资料汇总。

外业核查部下设核查多队,原则上是每个村民小组设立一支核查队伍,由该村民小组组长任队长,本组村民代表２人任成员,开展本组外业核查工作。外业核查队主要是在１:２０0０的正射影像图上弄清

本组村民二轮延包的地块权属四至,并取得权属人、毗邻地块权属人图上认可签字。

确权技术部主要由测绘公司派1～2人组成,主要负责本村外业核查的技术指导，内业数据采集、整编，统计等工作。

后勤保障部由分管内勤的村领导负责,根据需要安排好工作小组的生活、交通等服务工作小组的后勤保障工作。

纠纷调处部主要由分管安全的村领导负责,主要只能是受理各种

异议，矛盾纠纷，并组织相关人员或相关部门进行调处。

２、设立村级确权项目工作组的时间及方法

村级确权项目工作组应该在乡镇级确权登记工作指导小组成立后迅速成立，时间须在项目启动后1５天之内完成 ,由乡镇级确权登记工作指导小组召开村组两级干部会议，明确村书记或村主任必须作为村级确权项目工作组的组长，由组长根据各村的实际情况，按照本手册确定的人员要求召集组建村级确权项目工作组。

二、宣传和培训

㈠、宣传发动

通过广播、电视、报纸、互联网、印发宣传册和标语等方式广泛宣传动员，以村民小组为单位,召开村民大会，发放《告承包农户书》，让基层干部、广大农民群众了解相关的法律法规和政策，知晓确权登记的意义、内容、方法、步骤和好处等，让老百姓真正明白确权登记颁证工作是一件利国利民的大好事,积极主动支持参及确权登记工

作。

通过宣传动员让广大群众明白这次确权是把以往没有搞准确的土地面积搞准确，并对确权后的土地进行登记发证。同时通过宣传会让广大群众知道航空摄影现代科技的量算面积方式较以往的拉皮尺、传统的全站仪和GＰS测量方式要准确高效。如果条件允许,可以现场利用现有航空摄影成果做举例说明,如何能把土地面积、权属、空间位置、四至关系通过室内外结合的方式搞准确，直接通过对四种方式的测量对比进行有理有据的说明。

㈡、项目培训

１、法律、政策、规定培训

举办培训班,对参及确权登记的工作人员进行法律政策、测绘知识、档案管理、保密规定等相关知识培训,确保确权登记工作按时保质完成。为乡镇、村组培训一批确权登记业务骨干。逐级召开动员培训会,由县政府主管部门召开各个乡镇动员培训会，由乡镇组织召开村委会干部、村民小组组长以及村民代表等动员培训会，让村委会干部、村民小组组长以及村民代表等了解调查的意义和要求,积极配合本次调查。

2、专业培训

在各级组织的培训会上，测绘公司技术人员都将参加，对及会人员进行专业知识培训,让广大干部群众比较深入了解航空正射影像测图的科学性、高效性、现实性。尤其是在乡镇组织的培训会上,各村民小组组长必须参加,认真学习，测绘公司技术人员应以乡镇为单

位,以乡镇组织的培训动员会为平台,组织村民小组长的专项培训。教村民小组长学会认识正射影像图，在正射影像图上勾绘承包地块的权属界线，标注相关权属要素，形成地籍草图;同时,对外业调查的相关技术规程和调查原则的熟练掌握,会很大程度的保证外业调查工作的顺利进行。这项工作尤其重要,是关乎全县确权外业核查工作能否快速完成的关键步骤。专业培训的主要内容如下:

⑴发包方调查需要掌握的知识

发包方指依法发包农村土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

发包方调查以农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组为调查单元。

发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。

发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址、通讯方式等。

错误!发包方按以下情形确定:

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,发包方为村集体经济组织或者村民委员会；

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。

村内各集体经济组织或者村民小组发包有困难或者不方便的，也可以由村集体经济组织或者村民委员会代为发包，但并不能因此改变所有权关系。

承包合同生效后,集体经济组织的发生分立或者合并的,发包方

名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称。

承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的,负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名。

错误!发包方调查情况处理

包合同生效后,集体经济组织发生分立或者合并的,发包方名称

确定为分立或者合并前的集体经济组织名称,同时在附录Ａ“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。

发包方名称发生变更的,确定为变更前的集体经济组织名称，同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称。

承包合同生效后,发包方承办人或负责人发生变更的,负责人姓

名为变更后的发包方负责人姓名,同时在发包方调查表的“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。

③发包方编码及调查表

ⅰ发包方代码结构

发包方代码由１４位构成,县级段代码位数6位,表示县级及县级

以上行政区;乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡;村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编