提升沿边开放与构建周边国际产业合作带(一)

提升沿边开放与构建周边国际产业合作带(一)

摘要：本文以我国西南滇桂两省区的边疆地区为主要对象，对两省区与周边国家构建国际产业合作带的战略意义、条件和构建的路径作初步分析。

关键词：沿边开放国际产业合作带

党的十七次代表大会指出，在新的历史时期，我国要拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平；并明确提出要把“引进来”与“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。针对沿海、内地与沿边不同的外向性经济发展水平，报告明确提出不同的发展目标，即深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放。我国西部地区如何按中央的要求，实现提升沿边开放的目标，是我们面临的重大课题。本文以我国西南滇桂两省区的边疆地区为主要对象，对两省区与周边国家构建国际产业合作带的战略意义、条件和构建的路径作初步分析。

一、提升沿边开放需要新思路

如何加快提升沿边地区的对外开放，首先需要考虑的问题是沿海的开放模式能否运用在我们这样的西部地区?毫无疑问，中国东部对外开放已经取得了举世瞩目的成绩，沿海地区通过引进外商投资、发展加工贸易带动制造业的发展，充分的利用海洋的低成本的通道，把产品运往世界各地。这样一种对外开放的模式使东部沿海地区在开放过程中收益很高，并使东部沿海地区在全球产业链当中成为重要的组成部分。但是，我国并不是一般意义上的大国，而是个幅员辽阔巨型国家，东部沿海地区与西部沿边省区以及周边的地区差异相当巨大。由于西部地区的发展国际贸易的地理区位，以及周边国家的环境，这些在东部地区极为有效的开放战略和政策，难以在西部地区获得同样的成效。西部地区缺乏以贸易作为增长发动机以引进外资、通过市场方式引进技术与产业的基础，与主要贸易港口的空间距离增加了大量的运输成本。因此，东部开放的模式不可能完全复制到西部沿边地区。面对西部地区的现状与对外开放需要解决的问题，要提升西部沿边开放水平，需要构建完全不同于沿海开放模式的沿边开放战略。

同时，提升沿边开放也需要考虑改革更新原来沿边开放模式和内容问题。长期以来，我国的沿边开放主要以发展边境贸易为主要方式。据不完全的统计，1982年至1987年，全国边境贸易进出口总额累计仅为1.5亿美元；1993年达到51.52亿美元。进入21世纪以后，2000年达到48.6亿美元，到2006年增长到161.5亿美元，本世纪以来年均增长率达到24.68％。边境贸易对沿边省区加强与毗邻国家的经济贸易往来，参与国际经济循环，加强内地与周边国家的经济关系，促进边境地区的经济社会发展产生了积极效应。但是，随着国际国内经济环境和形势的变化，近年来边境贸易面临新的挑战。一是周边国家市场需求结构升级与我国边境贸易出口结构优化不足之间的矛盾，二是现行的边境贸易优惠政策与WTO的非歧视原则是有所冲突的。为了缓解这方面的矛盾，国家必须对边贸优惠政策进行较大的调整，边贸的政策优惠将逐步减少。三是边境贸易模式、政策必须与次区域经济一体化之间也存在相互对应的问题，随着我国与周边次区域合作的推进，客观上需要根据发展态势调整沿边开放的内容和模式。因此，客观形势的发展需要我们对以边境贸易为主的沿边开放模式实现转型。新时期的沿边开放模式，应当按照胡锦涛主席“在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”的精神去构建，至少它应该有这样几个出发点：(1)与沿海开放的理论基础为国际贸易理论不同，沿边开放更多地从经济一体化理论中获得知识支持。这一特点与沿边开放战略的重心是次区域国际经济合作，而沿海开放主要在于发展贸易、建立制造业中心的世界工厂模式紧密相关。(2)深化次区域经济合作应当成为沿边开放的主要方式和内容，要从竞争性对外开放转变为互利共赢的对外开放，从单边开放转变到双边或多边互动开放，从注重富区的对外开放转变为由富区带动富民的对外开放，从以边境贸易为主的对外开放转变为综合

性多层次对外开放。在系列转变中产生的边界效应以及它所产生的成本等一系列问题，以及如何有效的克服边界效应，将成为沿边开放战略研究的一些重点问题。(3)深化次区域合作，建设国际通道、弱化边界效应、加快要素聚集、依托内联外引，推动产业合作、加速与周边的二体化进程，形成沿边地带的经济增长中心，应当成为沿边开发战略要点。

为了有效地提升沿边开放水平，在新的国际国内经济形势下，可考虑构建中国西南地区面向东南亚、南亚周边国际产业合作带，与我国东北、内蒙古地区为加快“向北开放”构建的沿边经济合作带相呼应，扩大“向南开放”，推动沿边省区与周边国家地缘政治与地缘经济的均衡发展。

二、面向东南亚、南亚的国际产业合作带的界定与意义

面向“两亚”的国际产业合作带，就是通过该区域参与国双边或多边的投资便利化，营造特定的制度环境，降低边界效应，顺应国际产业转移趋势，发挥各方比较优势，利用资源开发与加工，提高当地优势资源的附加值，提升产业层次，延伸产业链条，从资源地区变成有特定产业支撑的经济增长带，创造就业机会，吸收当地劳动力就业，从而建立和拓展这些地区工业化基础。在国际上，不乏在边境地区建立国际产业合作带成功的例子，如美(国)加(拿大)边境国际产业合作带、上莱茵河跨国次区域产业合作带等。因此，构建面向“两亚”的国际产业合作带，可成为我国与周边国家加快区域经济一体化进程、使这些地区从“富饶的贫困”中摆脱出来的一种有效途径。

我国西南地区面向“两亚”的国际产业合作带的范围分为核心区、拓展区和辐射区。核心区是依托我国西南滇桂两省区的边境地区，在边界两侧条件适宜地区建立的若干个产业园区、开发区；拓展区是支撑跨境合作产业园区、开发区的资源地区，地理范围覆盖我国西南地区、中南半岛和南亚东部地区；辐射区是拓展区所能影响的周边区域，包括我国西南地区以外的地区、东盟其他国家和南亚国家。现阶段沿边国际产业合作带可以以现有的重点口岸为基础，围绕双方对应的口岸建设一批经济合作区、旅游合作区、自由贸易区、国际经济合作区，使西南沿边地区形成贯穿东西的产业合作带，通过边境地区的要素优势互补，内地产业转移和沿边开放政策、次区域合作机制的结合，形成沿边国际产业合作的格局，带动区域经济发展。我国政府一直把周边国家为外交格局的首要，并强调中国将继续贯彻与邻为善、与邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。面向“两亚”的国际产业合作带的构建，将有利于上述目标的实现。

1、有利于我国西南地区边疆与周边接壤地区在共同增长中实现共同繁荣。中国西南地区边疆与周边接壤地区长期处于发展滞后状态，贫困问题已经影响到社会稳定乃至国家关系，但这一区域是全球重要的资源富集地区，是典型的“富饶的贫困”格局，在这一地区构建国际产业合作带，能够通过这一地区资源的共同开发，摆脱贫困，形成共同增长的良好态势，实现共同繁荣。

2、有利于中国与周边国家地缘政治与地缘经济的协调和统一。构建我国面向东南亚、南亚国际产业合作带，形成产业内贸易和垂直一体化发展模式，形成我国与周边国家之间合理的产业分工和产业合作，逐步建成一些跨境城市、商贸中心、产业基地等产业支撑力强的边缘增长中心，带动这一区域的经济快速发展。国际产业合作区产业的发展，将支撑已经初步形成的国际通道的物流规模，方可发挥国际通道的经济效应。

3、有利于解决我国西南沿边地区与周边接壤地区存在的一系列经济社会问题。与西南沿边地区接壤的周边地区，仅靠农业无法解决长期以来获利极大的毒品种植，也无法解决一系列周边地区社会经济问题。通过国际产业合作带，开发优势资源，延伸资源开发产业的产业链条，提升资源产品的附加值，增加这一地区人民的收入水平，能够有效缓解这一地区长期存在的一系列经济社会问题。