内蒙古自治区沿边开发开放经济带产业发展规划

目录

第一章发展基础和面临形势 (1)

第一节发展基础 (1)

第二节问题和挑战 (3)

第三节发展机遇 (4)

第二章指导思想与基本原则、目标 (5)

第一节指导思想 (5)

第二节基本原则 (6)

第三节发展目标 (7)

第三章优化产业发展布局 (8)

第一节优化区域发展布局 (8)

第二节推动产业集聚发展 (12)

第三节完善产业发展平台 (34)

第四章改善基础设施条件 (37)

第一节口岸基础设施 (38)

第二节沿边城镇基础设施 (39)

第三节交通基础设施 (42)

第四节电力基础设施 (48)

第五节信息基础设施 (50)

第五章推进重大工程 (51)

第一节通关便利化工程 (51)

第二节龙头企业培育工程 (52)

第三节技术创新工程 (52)

第四节人才支撑工程 (53)

第六章规划实施保障 (53)

第一节组织保障 (53)

第二节体制机制保障 (54)

第三节政策保障 (55)

加快内蒙古沿边开发开放，是适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，构建我国全方位开放新格局的重要组成部分；也是深入推进兴边富民、维护边疆繁荣稳定的重要途径。为深入贯彻落实内蒙古自治区“8337”发展思路“建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带”的发展定位，全面提升内蒙古沿边地区外向型产业发展水平，特编制本规划。

本规划所指沿边开发开放经济带是指以沿边口岸和沿边城镇为核心的边境旗（市）组成的经济区域，适当兼顾自治区经济腹地对外开放口岸和与边境旗市产业联系紧密的开发区。

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

内蒙古沿边地区作为我国向北开放的重要区域，围绕沿边开发开放，大力发展外向型经济，与俄蒙经贸合作规模不断扩大，初步形成了以对外贸易、口岸物流、进出口资源加工等为特色的产业体系。

边境贸易不断扩大。2012年全区进出口贸易总额达到112.57亿美元，其中对俄蒙两国经贸总额达到59.84亿美元，

占全区贸易总额的53.2%，其中进口煤炭2297.8万吨，是全区进出口商品类别中进口值最大的商品，货值17.54亿美元，占全区进出口总额的15.6%。

口岸综合能力不断增强。2012年，全区口岸过货量达到6729.22万吨，占全国同类口岸货运量的40%以上。其中，对俄口岸进出境货物2836.94万吨，对蒙口岸进出境货物3472.48万吨。口岸物流园区建设初具规模，二连浩特铁路国际物流园区、利众国际物流园区、甘其毛都亨通物流园区、策克口岸物流集聚区等一批口岸物流园区加快建设。满洲里、二连浩特口岸物流已辐射到俄蒙方毗邻地区及纵深腹地。

进出口加工业发展势头良好。依托进口资源优势，推动进口资源加工业产业化、链条化发展，初步形成了煤炭加工、木材加工、有色金属加工等进口资源加工产业体系。围绕机电产品、建材、机械设备及服装、蔬菜、水果等出口商品，积极承接国内产业转移，出口产品加工产业得到长足发展。

现代服务业发展初具规模。特别是商贸、旅游等产业亮点频现。满洲里商贸规模化效应逐步显现，互市贸易区出口商品6.8万吨，实现贸易额60多亿元。满洲里、二连浩特已成为中俄蒙区域性旅游集散地和目的地，2012年俄蒙入境旅游人数已达137万人次。

产业集聚区建设具备一定基础。19个边境旗市已满洲里边境经济合作区、二连浩特市边境经济合作区等3个国家级开发区和甘其毛都口岸加工园区等9个自治区级开发区，积聚能力不断增强，入驻了一批外向型骨干企业。

主要产业发展指标

指标单位2005年2012年边境旗市地区生产总值亿元339 1580.7 边境旗市地区生产总值占全区比重% 8.7 9.9 对俄蒙贸易额亿美元 2.7 59.8 其中：进口亿美元19.6 46.5 出口亿美元 1.6 13.3 口岸过货量万吨2701 6729 其中：煤炭进口万吨253.9 2211.3 木材进口万立方米1090.8 928.8

机电出口亿美元 3.3 5.3

农畜产品出口亿美元 2.9 4 对俄蒙中方协议投资额亿元14.65 俄蒙入境旅游人数万人次93 137

第二节问题和挑战

一是沿边地区经济基础薄弱，19个边境旗市经济总量占全区的比重不到10%。二是缺少大企业、大项目带动，产业规

模小。三是产业布局不合理，口岸发展定位不明确，没有产业的合理分工。四是产业结构不合理，对外合作以贸易为主，进出口加工能力低，没有很好解决进口资源落地加工的问题。五是基础设施支撑能力不足，口岸通关能力不足，城镇支撑能力差，联接通道不畅，制约了产业的健康发展。六是外向型产业发展的体制机制不活，形式单一。七是产业发展与资源环境承载能力存在一定矛盾，特别是水资源制约更加明显。八是中俄、中蒙开放进程不同步，经济贸易合作存在一些不确定因素。九是外向型企业整体素质有待提高，高级专业人才和优秀管理人才匮乏。

第三节发展机遇

一是经济全球化和区域经济一体化为外向型产业发展带来了机遇。国际合作正在由双边合作向多边合作乃至自由贸易区延伸，产业的国际转移、生产要素的跨境流动已成为世界经济主流。东北亚区域产业分工与依赖日益加深，一体化进程加快，俄罗斯加入世贸组织和加大远东地区开发力度，蒙古国实施矿业兴国战略，为内蒙古沿边开发开放带特色产业发展提供了十分有利的条件。

二是经济互补性创造了旺盛的市场需求。我国与俄蒙在资

源结构、产业结构、技术结构、劳动力结构等方面具有较强互补性，俄罗斯、蒙古经济保持较快发展，有利于沿边地区充分利用两种资源、两个市场，推进进出口加工业和商贸物流业等外向型特色产业发展。

三是国内外产业转移加快带来了有利的发展契机。特别是发达地区产业转移带来的资本技术外溢效应逐步显现，为沿边地区承接发达地区产业转移，提升产业层次，优化产业结构创造了有利的条件。

四是政策环境不断改善优化了产业发展环境。随着新一轮西部大开发和东北振兴战略的展开，国家已经并将出台一系列政策措施，有利于沿边地区加快产业发展步伐。自治区“8337”发展思路的贯彻落实，有利于沿边地区发挥比较优势，加快发展特色产业。

第二章指导思想与基本原则、目标

第一节指导思想

深入贯彻党的十八大精神，围绕落实自治区“8337”发展思路，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，统筹利用国际、国内两种资源、两个市场，依托重点口岸和合作园