安保外包方案

关于我校安保工作进行外包的

调研报告和实施方案

高校安全保卫工作是高校管理工作的重要组成部分，是高校生存和发展的前提，是构建平安校园、和谐校园的重要保障；为了维护学校正常教学、科研和生活秩序，保障师生员工生命和财产安全，依据国家相关法律法规和政策，按照“依法、统一、规范、严格管理”的原则，促使我校安保工作向着专业化、职业化、正规化的方向发展，为我校教育事业的改革和发展保驾护航，更好地维护校园的安全稳定，满足师生安全需求。

一、我校安保队伍的现状：

我校地处咸阳市城乡结合部，社会环境复杂，人员流动较大，加之校内存在一条贯穿校园的社会通道，使学校原有的封闭或半封闭状态转为开放状态，导致学生活动区域日益扩大，校园与社会之间的环境交融状态日益频繁，从而制度约束力降低，行为可控性减弱，学生自主活动越来越多地游离于学校的管辖范围之外，由此产生的不安定因素和事故隐患增多，为学校的安保工作带来了很大的困难。

校卫队在维护我校稳定安全和校园治安秩序、保卫师生生命财产安全等方面担负者重要责任。全体校卫队员常年顶烈日、冒严寒，不顾危险，奋战在维护学校正常的教学、科研、生活秩序第—线，已成为学校日常工作、生活中不可缺少的安全保障队伍。自我校校卫队成立以来，一直采用由人事处核定人员数量，保卫处聘用、培训、管理、使用的模式。目前校人事处核定给校卫队的名额为41.5人，每人月工资1480元，分布在5个大门、2套智能交通管理系统、学校总值班室、监控室、巡查队、夜间巡逻队等岗位，担负着落实门禁制度、治安巡查、夜间巡逻、交通管理、重大活动的执勤和治安保卫以及突发事件应急处置等工作任务。

表1 目前岗位设置及队员配置情况

二、我校安保队伍存在的问题：

1、工资待遇偏低。近年来国内第三产业人力较为短缺、劳动力市场价格逐年飙升，保安行业工资水平也在逐年增加，现已远高于社会最低工资标准。因此，导致一些年纪轻、能力强、素质高的安保人员大量流失。

2、安保人员招聘难。鉴于目前的工资待遇偏低，无法满足应聘人员的基本要求导致招聘困难，人员素质无法保证。

3、劳务纠纷增多。由于我校校卫队员编制少、岗位多，无法安排队员双休日和节假日轮休；工资标准低，无法办理相应的社会保障，因而无法与校卫队员签订劳动合同，造成近年来劳务纠纷不断。

4、用工风险不断加大。目前队伍普遍存在队员年龄偏大、身体素质差的情况，用工风险不断加大，优秀队员留失严重，现有队员不能安心尽心工作，队伍流动性大、极不稳定。长此以往造成的是队员业务能力低下、工作劲头不足、工作质量不高、队伍涣散、队伍管理难度大，更重要的是遇有突发事件难以应对。

三、目前咸阳西安地区专业安保服务力量发展逐渐成熟：

随着改革开放的不断深化，新的劳动法律、法规的不断完善，为了迎合劳动力市场的发展和需要，各类安保服务公司已越来越多，专业安保服务力量在社会的发展逐渐成熟，经我们对咸阳新华保安公司、上海中城卫保安集团陕西分公司、西安名将保安公司等咸阳西安十余家安保服务公司的初步了解,现代安保公司已逐渐具有专业、系统、高科技等优势，广泛服务于大中专院校、金融证券行业、行政事业单位、住宅小区等各个行业。目前已有西安石油大学、西北政法大学、咸阳陕西工业职业技术学院、渭南师院、安康学院等高校与安保服务公司签订了服务合同，执勤人员每人每月服务费在2200元到2800元不等，安保公司按学校要求招聘、培训、管理、使用执勤人员，按合同要求维护校园安全和稳定，执勤人员与安保公司签订劳动合同，与学校再无任何劳务纠纷，用工风险和安全风险转移到安保公司，整体效果比较理想。与之相比我们这种自我的安保队伍已经有着明显的先天不足，无法适应学校未来的发展需要。为了尽快改善这种情况，稳定学校安全保卫队伍，加强学校稳定安全工作，聘请专业安保服务于学校迫在眉睫。

四、我校需要配备的保安力量和所需经费：

为了稳定和管理好校园安保队伍，保障校卫队员合法权益，避免队员与学校的劳务纠纷，充分发挥这支队伍的作用，更好地保卫师生生命财产

安全、维护校园稳定安全和校园治安秩序，根据《劳动法》等相关法规，结合我校实际，按现有工作岗位至少需要配备校卫队员63.5人。按照目前当地最低工资标准和当地劳务市场和安保行业薪资水平，在为队员参加各类社保、签订劳动合同的情况下，每人每月最低工资约为2500元左右，每月约需15.875万元，全年约需190.5万元，此费用不含队员的劳保、高低温补助、夜班补助、法定假日加班以及重大活动和处置突发事件加班等费用。

表2 校卫队岗位设置和人员配备

五、我校实施安保工作社会化的优越性和可行性：

1、实施校卫队员社会化，可规避学校和临时用工人员各种劳务纠纷。

2、安保服务公司可专业化承担我校各个门卫执勤、校园巡查、交通管理、夜间巡逻、维护大型活动的治安秩序和安全保卫任务，能快速应对突发事件的处理处置。

3、学校将安保工作外包给安保服务公司，能进一步明确工作职责，有利于责任落实和责任追究。

4、聘用安保服务公司将用工风险转移、安全风险转移。

5、部分安保服务公司可适当提供一些高科技设备作为附加服务，减轻人力资源成本，实现“人防”+“技防”，更好的保障校园安全。

6、如遇大型突发事件，安保服务公司可启动应急响应，在短时间内集结大量专业安保人员应对。

7、安保服务公司可先行全部接收现有校卫队员，解决现有队员后顾之忧，有利于队伍稳定。

8、学校可依据《劳动法》相关规定对现有校卫队员根据其在我校服务时间给予一定经济补偿，一次性了结，彻底解决之前劳务纠纷。

六、对我校实施安保工作社会化及开展外包业务的建议方案：

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，以学校《章程》为指导，以推进现代大学制度建设为牵引，以完善服务保障体系、提升服务管理质量为核心，建立健全维护学校安全稳定的长效机制，大力推进平安、和谐校园建设，确保学校教学、科研、管理等工作正常开展。

（二）基本原则

学校的安保工作由学校保卫部门监管，与保安服务公司签订安全防范服务监管协议，明确相关职责，制定具体要求，确定学校保卫部门与保安服务公司甲乙双方的责、权、利关系，接受保卫部门的工作指导和监督。

保安服务公司依照《保安服务条例》聘请校卫队员，审核下发校卫队员《保安员资格证》，依据《劳动法》与校卫队员确定劳务、医疗、养老等责、权、利关系，保安服务公司负责领导管辖校卫队员工作，一切劳务纠纷、工伤、医疗、养老等事务归保安服务公司处理解决，与我校无任何关系。

（三）安保公司的服务范围

承担学校门卫管理、昼夜安保巡逻守候、交通管理、配合处置各类突发事件、校园秩序管理、学校大型活动安保任务(如：新生报到、毕业生离校、各级各类招聘、考试、学校集会、重要客人来访等)，并做好防火、防盗、防破坏、防事故等安全保卫工作。