安保外包方案

关于我校安保工作进行外包的调研报告和实施方案高校安全保卫工作是高校管理工作的重要组成部分，是高校生存和发展的前提，是构建平安校园、和谐校园的重要保障；为了维护学校正常教学、科研和生活秩序，保障师生员工生命和财产安全，依据国家相关法律法规和政策，按照“依法、统一、规范、严格管理”的原则，促使我校安保工作向着专业化、职业化、正规化的方向发展，为我校教育事业的改革和发展保驾护航，更好地维护校园的安全稳定，满足师生安全需求。

一、我校安保队伍的现状：我校地处咸阳市城乡结合部，社会环境复杂，人员流动较大，加之校内存在一条贯穿校园的社会通道，使学校原有的封闭或半封闭状态转为开放状态，导致学生活动区域日益扩大，校园与社会之间的环境交融状态日益频繁，从而制度约束力降低，行为可控性减弱，学生自主活动越来越多地游离于学校的管辖范围之外，由此产生的不安定因素和事故隐患增多，为学校的安保工作带来了很大的困难。

校卫队在维护我校稳定安全和校园治安秩序、保卫师生生命财产安全等方面担负者重要责任。

全体校卫队员常年顶烈日、冒严寒，不顾危险，奋战在维护学校正常的教学、科研、生活秩序第—线，已成为学校日常工作、生活中不可缺少的安全保障队伍。

自我校校卫队成立以来，一直采用由人事处核定人员数量，保卫处聘用、培训、管理、使用的模式。

目前校人事处核定给校卫队的名额为41.5人，每人月工资1480元，分布在5个大门、2套智能交通管理系统、学校总值班室、监控室、巡查队、夜间巡逻队等岗位，担负着落实门禁制度、治安巡查、夜间巡逻、交通管理、重大活动的执勤和治安保卫以及突发事件应急处置等工作任务。

表1 目前岗位设置及队员配置情况二、我校安保队伍存在的问题：1、工资待遇偏低。

近年来国内第三产业人力较为短缺、劳动力市场价格逐年飙升，保安行业工资水平也在逐年增加，现已远高于社会最低工资标准。

因此，导致一些年纪轻、能力强、素质高的安保人员大量流失。

2、安保人员招聘难。

鉴于目前的工资待遇偏低，无法满足应聘人员的基本要求导致招聘困难，人员素质无法保证。

3、劳务纠纷增多。

由于我校校卫队员编制少、岗位多，无法安排队员双休日和节假日轮休；工资标准低，无法办理相应的社会保障，因而无法与校卫队员签订劳动合同，造成近年来劳务纠纷不断。

4、用工风险不断加大。

目前队伍普遍存在队员年龄偏大、身体素质差的情况，用工风险不断加大，优秀队员留失严重，现有队员不能安心尽心工作，队伍流动性大、极不稳定。

长此以往造成的是队员业务能力低下、工作劲头不足、工作质量不高、队伍涣散、队伍管理难度大，更重要的是遇有突发事件难以应对。

三、目前咸阳西安地区专业安保服务力量发展逐渐成熟：随着改革开放的不断深化，新的劳动法律、法规的不断完善，为了迎合劳动力市场的发展和需要，各类安保服务公司已越来越多，专业安保服务力量在社会的发展逐渐成熟，经我们对咸阳新华保安公司、上海中城卫保安集团陕西分公司、西安名将保安公司等咸阳西安十余家安保服务公司的初步了解,现代安保公司已逐渐具有专业、系统、高科技等优势，广泛服务于大中专院校、金融证券行业、行政事业单位、住宅小区等各个行业。

目前已有西安石油大学、西北政法大学、咸阳陕西工业职业技术学院、渭南师院、安康学院等高校与安保服务公司签订了服务合同，执勤人员每人每月服务费在2200元到2800元不等，安保公司按学校要求招聘、培训、管理、使用执勤人员，按合同要求维护校园安全和稳定，执勤人员与安保公司签订劳动合同，与学校再无任何劳务纠纷，用工风险和安全风险转移到安保公司，整体效果比较理想。

与之相比我们这种自我的安保队伍已经有着明显的先天不足，无法适应学校未来的发展需要。

为了尽快改善这种情况，稳定学校安全保卫队伍，加强学校稳定安全工作，聘请专业安保服务于学校迫在眉睫。

四、我校需要配备的保安力量和所需经费：为了稳定和管理好校园安保队伍，保障校卫队员合法权益，避免队员与学校的劳务纠纷，充分发挥这支队伍的作用，更好地保卫师生生命财产安全、维护校园稳定安全和校园治安秩序，根据《劳动法》等相关法规，结合我校实际，按现有工作岗位至少需要配备校卫队员63.5人。

按照目前当地最低工资标准和当地劳务市场和安保行业薪资水平，在为队员参加各类社保、签订劳动合同的情况下，每人每月最低工资约为2500元左右，每月约需15.875万元，全年约需190.5万元，此费用不含队员的劳保、高低温补助、夜班补助、法定假日加班以及重大活动和处置突发事件加班等费用。

表2 校卫队岗位设置和人员配备五、我校实施安保工作社会化的优越性和可行性：1、实施校卫队员社会化，可规避学校和临时用工人员各种劳务纠纷。

2、安保服务公司可专业化承担我校各个门卫执勤、校园巡查、交通管理、夜间巡逻、维护大型活动的治安秩序和安全保卫任务，能快速应对突发事件的处理处置。

3、学校将安保工作外包给安保服务公司，能进一步明确工作职责，有利于责任落实和责任追究。

4、聘用安保服务公司将用工风险转移、安全风险转移。

5、部分安保服务公司可适当提供一些高科技设备作为附加服务，减轻人力资源成本，实现“人防”+“技防”，更好的保障校园安全。

6、如遇大型突发事件，安保服务公司可启动应急响应，在短时间内集结大量专业安保人员应对。

7、安保服务公司可先行全部接收现有校卫队员，解决现有队员后顾之忧，有利于队伍稳定。

8、学校可依据《劳动法》相关规定对现有校卫队员根据其在我校服务时间给予一定经济补偿，一次性了结，彻底解决之前劳务纠纷。

六、对我校实施安保工作社会化及开展外包业务的建议方案：（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，以学校《章程》为指导，以推进现代大学制度建设为牵引，以完善服务保障体系、提升服务管理质量为核心，建立健全维护学校安全稳定的长效机制，大力推进平安、和谐校园建设，确保学校教学、科研、管理等工作正常开展。

（二）基本原则学校的安保工作由学校保卫部门监管，与保安服务公司签订安全防范服务监管协议，明确相关职责，制定具体要求，确定学校保卫部门与保安服务公司甲乙双方的责、权、利关系，接受保卫部门的工作指导和监督。

保安服务公司依照《保安服务条例》聘请校卫队员，审核下发校卫队员《保安员资格证》，依据《劳动法》与校卫队员确定劳务、医疗、养老等责、权、利关系，保安服务公司负责领导管辖校卫队员工作，一切劳务纠纷、工伤、医疗、养老等事务归保安服务公司处理解决，与我校无任何关系。

（三）安保公司的服务范围承担学校门卫管理、昼夜安保巡逻守候、交通管理、配合处置各类突发事件、校园秩序管理、学校大型活动安保任务(如：新生报到、毕业生离校、各级各类招聘、考试、学校集会、重要客人来访等)，并做好防火、防盗、防破坏、防事故等安全保卫工作。

（四）对安保公司的要求1、安保公司按照我校目前岗位情况配置执勤人员，控制在60人左右，人均工资控制在2500左右，按学校规定采取招标形式一次性包干。

2、学校与安保公司执勤人员不存在劳动关系。

安保公司负责承担执勤人员的工伤保险、社会劳动保险、雇主责任险、生活福利等一切费用。

执勤人员因公或意外伤亡，由安保公司负责办理保险索赔及劳动诉讼、仲裁并承担执勤人员于服务学校期问所致安保公司人员自身、学校、他人的人身、财产损害等全部赔偿责任。

学校不承担任何经济赔偿责任和连带责任。

3、安保公司必须依据合同，保证执勤人员数量、质量，严格履行保安工作职能，实行24小时保安服务。

安保公司要建立健全组织机构，派驻具有一定保安管理工作经验管理驻校负责保安队的日常教育管理、落实合同约定的服务项目、内容及职责。

4、安保公司选派的执勤人员必须经过正规的保安业务培训，持证上岗，身体健康、无残疾，无精神疾病，无违法犯罪前科，年龄在18～45岁之间，并向学校提供执勤人员花名册、执勤人员登记审批表(个人信息资料)，安保公司与执勤人员签订的劳务合同副本、执勤人员保安证或上岗证复印件。

5、每日执勤人数不得少于合同约定人数。

执勤人员请假、轮休时，必须向班长、队长请假并报告学校管理人员，公司及时安排人员替补上岗，不得发生缺岗现象。

6、安保公司应每周总结讲评本周工作并安排部署下周工作。

每周出操训练两次以上，定期组织执勤人员学习有关文件和业务培训教材及学校的相关规章制度，明确工作任务和目标，自觉服从校方管理，不断提高执勤能力和保安队伍的整体素质。

7、为保证保安队伍稳定，安保公司更换执勤人员时，须提前三个工作日报告学校主管或专职管理人员并提供新上岗执勤人员登记审批表、安保公司与执勤人员签订的劳务合同副本，经学校同意后方可更换。

8、安保公司执勤人员应严格履行规定的岗位职责要求，并遵守学校的各项规章制度和纪律。

安保公司接受学校临时性岗位调整，重大活动接待，校园环境治理及消防安全等工作任务，不在另行核算。

9、安保公司对发生在执勤区域内的刑事案件、治安案件和灾害事故，及时处理并报告学校和当地公安机关，采取措施保护案发现场，协助公安机关侦办各类治安、刑事案件，依法妥善处理责任范围内的其他突发事件。

10、安保公司履行学校义务消防员职责。

安保公司有义务参加学校要求的各类紧急救援工作，配合落实防火、防盗、防破坏等安全防范措施，发现责任区域安全隐患，及时报告学校并协助予以处理。

10、安保公司自行配备对讲机、棉大衣、武装带、橡胶警棍、手电筒、雨衣等必要的保安执勤装备，并对装备进行及时更新和维护，保证其工作状态良好(该配备的物品需符合学校整体要求并按学校实际情况所需予以适当调整，由此产生的所有费用包含在服务费中)。

11、学校现有的执勤装备、巡逻车辆可以提供给安保公司使用，由安保公司承担日常维护保养工作。

12、安保公司保安的日常备勤率应当保持在总人数25％以上。

确保形成不少于10人的处突应急队伍，保证联系电话24小时处于可接通状态，不得出现拒接或无法接通状况。

遇有突发事件或需要集合时，所有在岗人员必须5分钟内、备勤人员在15分钟内赶到指定地点集结。

（五）学校需要提供的条件和权利。

l、为安保公司执勤人员提供基本的工作条件和组织训练学习的场所。

2、为安保公司执勤人员提供基本的住宿条件(不含被褥、床单等个人用品)。

3、按合同约定的时间和方式，根据安保公司保安工作服务质量，凭安保公司开具合法有效的正式劳务发票向安保公司支付相应服务费。

4、学校管理人员每日不定时查岗、查哨，检查、督导安保人员认真执勤。

凡发现执勤不认真或不符合执勤要求的，学校有权进行批评教育，对严重违反学校规章制度、服务态度差的，或因年龄、政审、健康等条件不符合要求，可要求保安公司进行处罚、清退或调换。

5、学校管理人员定期或不定期参加安保公司点名，了解安保执勤等工作情况，根据学校工作安排提出合理部署及要求。

每月对安保公司服务质量进行考核会签，并定期召开联席会议进行交流沟通，每季度对保安服务综合满意率进行考评。