中国红十字会在自然灾害心理援助中的角色和地位研究

一、绪论

自然灾害的发生不仅考验了政府的应急管理能力，更考验了社会各个群体的互动配合能力。在我国，政府一直是公共危机解决的主导者和主要参与者，同时还包括红十字会、NGO等相关民间组织参与自然灾害的救灾和重建中，中国红十字会一直作为灾后心理救援的主要社会力量扮演重要的角色。吴军公共危机管理中的非营利组织参与研究——以汶川地震为例2009

在自然灾害心理援助过程中，广大受灾群众得到了众多国家的领导人、政府、政党、社会团体和驻华使馆、联合国有关组织和一些国际机构、外资企业、国际友好人士以及香港、澳门、台湾同胞和海外华侨华人的真诚同情和宝贵支持。中国红十字会在自然灾害心理援助中所扮演的角色和地位至关重要。政府部门在灾后主要的工作是灾区灾后基础设施重建，资金划拨、人员调配，各部门或机构协调救灾及社会秩序稳定等等，而在心理援助方面非政府组织如红十字会所起到的作用具有明显的社会化和专业化。中国红十字会作为救灾、救护、救援方面经验最为丰富的民间组织，以严格的管理、灵活的策略为特色，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，在应急管理中发挥了巨大的作用。

中国红十字会作为灾后援助的主要力量之一，其在灾后心理援助中的角色和地位也是不容忽视的，通过准确的定位红十字会的角色和地位，对建立一套科学高效的应急管理机制有很大帮助。

二、中国红十字会在自然灾害心理援助中所扮演的主要角色

自2008年我国汶川8.0级特大地震以来，我国政府加大了对自然灾害受害者的心理援助的力度，意识到自然灾害不仅仅对生命财产造成极大毁坏，对人们的心理造成的危害更是无穷尽的，会影响到受害者以后的心灵重建，以后的生活能否正常。红十字会在此期间起到的作用是无法忽视的，它的角色和地位研究直接影响到心理援助的效果。心理援助是中国红十字会近年来在救助工作中尝试的一种新的救助方式。针对灾难发生后特别是重大灾难对人们心理产生的极大刺激和伤害，我们组织心理学专家，对灾难的受害者进行心理疏导，使他们尽快消除心理阴影，恢复正常生活和工作。聂磊.我国红十字会在应急管理中的作用探讨.理论探索.2009.1

（一）筹集民间慈善捐赠的组织者

在危机状态之下，由于各类资源的需求量急剧增加，红十字会积极募捐资源可及时有效地填补政府供给的缺口和不足。针对我国自然灾害等突发公共事件较多的实际情况，各级红十字会积极拓展募捐渠道，组织和发动各种公益募捐行动，提升了募捐的范围与总体水平，极大地解决了政府在灾后心理援助过程中遇到的资金难题。为了更加有效地利用募集到的资金，红十字会还加强对募集资金的使用和管理，确保募捐援助款落到实处。

（二）现场救援的执行者

中国红十字会通其他主要救援力量一样在灾后心理援助工作中扮演至关重要的角色，中国红十字会深入灾区每一个角落，积极发挥自身特点和优势，为灾区群众带去温暖和帮助，在心理援助方面更具专业性，如受伤人员的医疗救护、群众的安全转移与安置、受灾群众的基本生活保障等。

（三）救灾工作的协调者

中国红十字会在灾后心理援助过程中与各个政府部门、学校、心理研究所、医院卫生所、心理专家等各种社会力量共同行动，相互协调与合作。我国红十字会具有百年历史和良好的社会形象。作为政府应急救援的助手，我国红十字会具有健全的组织体系，规范而灵活的管理策略、坚实的法律基础以及高度的社会公信力和美誉度，在灾后心理援助等应急管理过程中体现了巨大的组织协调优势。同时，作为从事人道救助工作的社会团体，我国红十字会积极参人道主义救援活动，在灾后心理援助及救灾康县方面发挥重要作用，成为应急管理过程中一个不可或缺的力量。

（四）灾后心理援助的重要参与者

红十字会的积极参与，可以更加有组织地整合更多资源协助政府的心理援助工作，从而形成强大的合力。目前，我国红十字会的备灾救灾机制较为完善，应急能力大大这个强，协助政府救灾，发挥助手作用的效果和影响不断扩大。然而在灾后心理援助应急体制上问题较多，缺乏晚上的心理援助应急体制，不能够有效组织和协调各个心理援助部门合力，救灾效率不高，缺乏专业化服务，决策机制也不完善。建立健全心理援助应急管理体制对于发挥红十字会在灾后心理援助方面的工作至关重要。

（五）心理援助专业领域的服务者

在应急管理过程中政府部门的更多精力是投入到全面的公共服务之中，红十字会一个非常突出的作用在于提供一些特殊的专业领域服务，这主要体现在灾后心理干预方面。突发事件尤其是巨大灾害对当事人的心理冲击往往是巨大的，如果不能使其恢复到正常状态，将严重影响有关人员的工作和生活。以往的救灾，对灾民“心理援助”往往只是一点心理安慰，缺乏科学的心理干预和治疗，以至许多经历过灾难冲击的人出现了各种各样的心理障碍，深圳是比较严重的心理疾病。近年来，我国红十字会非常注重灾后的心理干预工作，不但对自身志愿者进行心理救援的知识教育与技能培训，有条件的地方还建立了由心理咨询师、心理保健师等组成的心理救援组织，以便开展专业性强的心理干预。在此基础卜，我国红十字会还开展了对社区骨干分子、参与J、迈急的各类工作人员的心理知识培训。例如汶川大地震之后，我困红十字会正式启动了灾后心理干预机制，为在灾区工作并受地震灾害影响的人员进行心理辅导，用丰富的专业知识耐心细致地劝说与疏导，以使那些经历灾难和生离死别的人们，尽快回归正常状态。

三、中国红十字会在自然灾害心理援助中的作用和地位

当前，我国进入了发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期。特别是灾后心理援助应急管理工作显得尤其重要。党和政府对红十字会在心理援助工作中的工作也提出了新的任务和要求。我国红十字会要以科学发展观统领工作，充分发挥自身作用。

（一）开展志愿者招募、专业人员培训、相关心理援助项目活动组织策划，发挥红十字会在灾后心理援助过程中组织招募人力资源和培训心理援助专业知识的关键作用。灾后的心理援助有志愿者的加入，可以节约成本，减轻资金压力，红十字会在此期间有效整合社会资源，使各个领域的志愿者集合在一起，并接受相关专业知识的教育，建立有心理援助方面专业知识的志愿者队伍。聂磊.我国红十字会在应急管理中的作用探讨.理论探索.2009.1

（二）组织协调各部门或各机构心理援助的工作，加强各个部门之间的联动，不断增强红十字会的救助实施，从而整合更多的资源，以协助政府灾后重建工作。在灾后重建工作中，不仅仅是公共设施的建设，人们内心的重建也是尤为