民族地区发展制约因素
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（4）对潜在的人力资源进行开发利用。
西部民族地区蕴含着丰富的旅游资源，其中包括不少自然景观和人文 景观。随着民族地区旅游产业迅速发展，急需一大批既熟知民族文化 风情又具有展示表达传播民族文化能力的经营者。结合旅游产业，深 度开发利用存量人力资源，提升民族地区劳动者人力资本水平。
人力资源开发措施
（1）建立健全完善的人才管理机制，以管理出效益；
（1）消除城镇化进程中的限制。 （2）大力引进先进技术和管理人才，同时给农民工更多进县城务工的
机会，确保他们的权益得到保障，促进人口城镇化进程。 （3）合理利用当地丰富的自然资源，而非最基本的开采挖掘。 （4）加快产业结构的升级与转型。
民族地区许多贫困人口生活在穷乡僻壤之间，他们经济上较为贫困且 文化观念较为落后，尚未完全适应商品市场经济发展，对市场信息很 不灵通，既不能从市场经济中得到好处，更无法促进市场经济发展。
民族地区政府应通过提供市场经济所需公共产品、制定国民经济计划 、产业发展计划、政府投资、制定相关经济规则、提供市场经济供求 信息等促进市场经济发育。
虽然民族地区经济社会各项事业得到了极大的发展，但是其与东中部 地区相比，经济发展总体水平不高，一二三产业发展不协调，基础设 施建设落后，人力资本水平较低，产业发展政策有待优化。
制约因素之人力资本水平低
以川西的民族地区甘孜州为例，根据《四川省统计年鉴》 计算可得川西地区2010年R&D投入经费仅1 544万元，不到 全省总量的0．1％，占当地GDP总量同样不到0．1％，远低 于全省1．57％的平均水平。这也反映了川西地区科技水平 落后、科技与产业结合不深入等现状。不仅是涉及高科技 产业的R&D，类似情况也出现在了基础教育上。通过计算可 以得出川西地区中专以上毕业生人数、中专专任教师数与 学校数等衡量基础教育水平的指标在数量上分别只是全省 总量的0．7％，1．1％与1．8％。而卫生机构数和相关人 员数也只有全省总量的5．2％和2．8％。以上数据说明川 西境内人烟稀少，所需教育和卫生总量不大，体现出当地 居民生活水平低，身体素质与劳动技能不高，GDP质量差。
人力资本对经济发展的贡献
（1）人力资本提高了物质资本的使用效率。根据经济学理论，物质资本 投入存在边际生产效率递减规律，而人力资本存量的增加，不仅能通 过劳动者技能的提高、技术操作水平的改善，而且还会直接推动物质 资本技术水平的提高，从而提高物质资本的使用效率。
（2）人力资本提高了社会总体生产能力。人力资本的主要内容是知识， 而知识的外部性和累积性、扩张性特征，以及对其它生产要素的替代 作用，将会是社会生产可能性边界以越来越快的速度想外扩展，从而 提高总体生产能力。
西部地区人力资源开发现状
（1）自我开发意识差，教育模式单一，使人力资源深度开发难度大。
民族地区人们宗教信仰程度深，思想观念受传统观念束缚，自我教育 开发意识差；其教育投入主要靠国家财政拨款，个人教育投资不积极 ，居民人均教育消费低于全国平均水平，导致人力资源开发难度加大 。
（2）管理模式僵化，人才流失严重，人才缺乏与浪费现象并存。
（3）人力资本提升了社会精神。经济发展过程中，物质财富的增长与意 识观念的革新互为促进。熊彼特的创新理论和库兹涅茨的增长因素分 析在理论上对此进行了科学的概括：一国国民的素质越高，奋斗精神 越强，创新意思越浓，企业家精神便越普及，对现代化的追求越迫切 ，商业道德水平越高，其经济发展的动力便越足，成功的可能性就越 大。
民族地区经济社会发展制约因素之
人力资本与政府政策
民族地区发展概况
新中国成立以来，经过各族人民共同努力、艰苦奋斗，民族地区各项 经济社会事业取得了举世瞩目的成绩，经济社会面貌发生了翻天覆地 的变化。
民族地区的发展状况，直接关系到国家全面建设小康社会整体战略目 标的实现，关系到边疆民族地区的安全稳定，关系到实现全国民族大 团结目标。
发展民族地区经济政府可以做什么
1、加大政府政策支持力度： （1）加快基础设施建设，做好投资环境铺垫。 （2）促进资金融通，刺激内需增长。 （3）加大教育和科研经费投入，提升人力资本水平。 （4）抓住新的历史机遇，促进地区经济社会发展。
2、促进城镇化和县域经济发展
佩鲁的增长极理论认为：不发达地区在资金有限、 市场不完全、劳动力素质低和投资需求量大等情况 下，应采取不平衡发展战略，配置为数不多的具有 较大地区乘数作用的区域增长极，发挥增长极对相 关产业的乘数作用与周边地区的扩散机制，进而带 动整个区域总体发展。由于西部民族地区在人口密 度、地质条件等方面的客观限制，决定了它促进城 镇化和发展县域经济的合理性。
（3）实际就业率相对较低，真实失业率较高。
西部民族地区各省区的总人口就业率都不同程度的低于全国水平，除 了广西、贵州和云南略低于全国平均水平外，其余省区的总人口就业 率与全国平均水平相差约10%，就业水平明显偏低。西部民族地区失业 问题较严重，宁夏、甘肃、贵州、青海、内蒙古等西部民族地区的真 实失业率均不同程度高于全国平均水平。
西部民族地区人力资源市场不健全，价值规律、供求规律和竞争规律 未能充分发挥作用，在人力资源开发机制中存在着严重的认识不足。 整体来说，民族地区重视资金、项目引进，忽视人才培养和智力引进 ，重视生产经营投资忽略人力资源投资，强调自然资源开发忽视人力 资源开发。正值国家深度推进西部大开发的历史机遇期，民族地区经 济社会事业百业待兴。一方面，各行各业苦于找不到合适的人才；另 一方面，面对大量的存量人才资源却不去投资开发以资利用。
发展经济学家保罗和罗伯特提出的人力资本理论：
（1）人力资本存量越多，人力资本的生产率越高，经济 增长率越高；
（2）当一些国家人力资本存量突破某一界限时，社会总 人力资本的增长速度将达到一个较高水平，而那些人力资 本过少的国家就会陷入“低水平陷阱”；
（3）国际贸易可以使知识在世界范围内加速积累，从而 提高世界知识的积累水平，落后国家可能通过知识“溢出 效应”在较短时间内缩短与先进国家的差距，利用先进技 术和资本投资以比先进国家更快的速度增长。
（2）进行人力资源开发制度创新，加快西部人力资本形成； 变革人力资源投资机制，有针对性的创新人力资源管理制度。
来自百度文库
制约因素之政府政策
根据发展经济学相关理论，发展中国家市场机制的形成与发展有赖于 政府去推动和改进，公共物品需要政府提供。同理，民族地区属于欠 发达地区，民族地区市场机制的形成必须要政府去推动和培育，经济 发展所需的公共产品需要政府来提供。
允许人才自由流动，政府应当帮助企业创新观念，搞活企事业单位用 人自主权，鼓励企事业单位的专业人才自由流动，实现兼职兼薪，多 劳多得。
用先进的人力资源管理变革传统的人事组织管理体制，用人单位应创 造良好的生活、工作、制度、人际关系等环境，不断创新和完善管理 制度，使人才在有利于发展的环境中施展出应有的才能，另外要特别 重视激励机制的作用，对做出贡献的人才给予应有的物质和精神奖励 。
西部民族地区蕴含着丰富的旅游资源，其中包括不少自然景观和人文 景观。随着民族地区旅游产业迅速发展，急需一大批既熟知民族文化 风情又具有展示表达传播民族文化能力的经营者。结合旅游产业，深 度开发利用存量人力资源，提升民族地区劳动者人力资本水平。
人力资源开发措施
（1）建立健全完善的人才管理机制，以管理出效益；
（1）消除城镇化进程中的限制。 （2）大力引进先进技术和管理人才，同时给农民工更多进县城务工的
机会，确保他们的权益得到保障，促进人口城镇化进程。 （3）合理利用当地丰富的自然资源，而非最基本的开采挖掘。 （4）加快产业结构的升级与转型。
民族地区许多贫困人口生活在穷乡僻壤之间，他们经济上较为贫困且 文化观念较为落后，尚未完全适应商品市场经济发展，对市场信息很 不灵通，既不能从市场经济中得到好处，更无法促进市场经济发展。
民族地区政府应通过提供市场经济所需公共产品、制定国民经济计划 、产业发展计划、政府投资、制定相关经济规则、提供市场经济供求 信息等促进市场经济发育。
虽然民族地区经济社会各项事业得到了极大的发展，但是其与东中部 地区相比，经济发展总体水平不高，一二三产业发展不协调，基础设 施建设落后，人力资本水平较低，产业发展政策有待优化。
制约因素之人力资本水平低
以川西的民族地区甘孜州为例，根据《四川省统计年鉴》 计算可得川西地区2010年R&D投入经费仅1 544万元，不到 全省总量的0．1％，占当地GDP总量同样不到0．1％，远低 于全省1．57％的平均水平。这也反映了川西地区科技水平 落后、科技与产业结合不深入等现状。不仅是涉及高科技 产业的R&D，类似情况也出现在了基础教育上。通过计算可 以得出川西地区中专以上毕业生人数、中专专任教师数与 学校数等衡量基础教育水平的指标在数量上分别只是全省 总量的0．7％，1．1％与1．8％。而卫生机构数和相关人 员数也只有全省总量的5．2％和2．8％。以上数据说明川 西境内人烟稀少，所需教育和卫生总量不大，体现出当地 居民生活水平低，身体素质与劳动技能不高，GDP质量差。
人力资本对经济发展的贡献
（1）人力资本提高了物质资本的使用效率。根据经济学理论，物质资本 投入存在边际生产效率递减规律，而人力资本存量的增加，不仅能通 过劳动者技能的提高、技术操作水平的改善，而且还会直接推动物质 资本技术水平的提高，从而提高物质资本的使用效率。
（2）人力资本提高了社会总体生产能力。人力资本的主要内容是知识， 而知识的外部性和累积性、扩张性特征，以及对其它生产要素的替代 作用，将会是社会生产可能性边界以越来越快的速度想外扩展，从而 提高总体生产能力。
西部地区人力资源开发现状
（1）自我开发意识差，教育模式单一，使人力资源深度开发难度大。
民族地区人们宗教信仰程度深，思想观念受传统观念束缚，自我教育 开发意识差；其教育投入主要靠国家财政拨款，个人教育投资不积极 ，居民人均教育消费低于全国平均水平，导致人力资源开发难度加大 。
（2）管理模式僵化，人才流失严重，人才缺乏与浪费现象并存。
（3）人力资本提升了社会精神。经济发展过程中，物质财富的增长与意 识观念的革新互为促进。熊彼特的创新理论和库兹涅茨的增长因素分 析在理论上对此进行了科学的概括：一国国民的素质越高，奋斗精神 越强，创新意思越浓，企业家精神便越普及，对现代化的追求越迫切 ，商业道德水平越高，其经济发展的动力便越足，成功的可能性就越 大。
民族地区经济社会发展制约因素之
人力资本与政府政策
民族地区发展概况
新中国成立以来，经过各族人民共同努力、艰苦奋斗，民族地区各项 经济社会事业取得了举世瞩目的成绩，经济社会面貌发生了翻天覆地 的变化。
民族地区的发展状况，直接关系到国家全面建设小康社会整体战略目 标的实现，关系到边疆民族地区的安全稳定，关系到实现全国民族大 团结目标。
发展民族地区经济政府可以做什么
1、加大政府政策支持力度： （1）加快基础设施建设，做好投资环境铺垫。 （2）促进资金融通，刺激内需增长。 （3）加大教育和科研经费投入，提升人力资本水平。 （4）抓住新的历史机遇，促进地区经济社会发展。
2、促进城镇化和县域经济发展
佩鲁的增长极理论认为：不发达地区在资金有限、 市场不完全、劳动力素质低和投资需求量大等情况 下，应采取不平衡发展战略，配置为数不多的具有 较大地区乘数作用的区域增长极，发挥增长极对相 关产业的乘数作用与周边地区的扩散机制，进而带 动整个区域总体发展。由于西部民族地区在人口密 度、地质条件等方面的客观限制，决定了它促进城 镇化和发展县域经济的合理性。
（3）实际就业率相对较低，真实失业率较高。
西部民族地区各省区的总人口就业率都不同程度的低于全国水平，除 了广西、贵州和云南略低于全国平均水平外，其余省区的总人口就业 率与全国平均水平相差约10%，就业水平明显偏低。西部民族地区失业 问题较严重，宁夏、甘肃、贵州、青海、内蒙古等西部民族地区的真 实失业率均不同程度高于全国平均水平。
西部民族地区人力资源市场不健全，价值规律、供求规律和竞争规律 未能充分发挥作用，在人力资源开发机制中存在着严重的认识不足。 整体来说，民族地区重视资金、项目引进，忽视人才培养和智力引进 ，重视生产经营投资忽略人力资源投资，强调自然资源开发忽视人力 资源开发。正值国家深度推进西部大开发的历史机遇期，民族地区经 济社会事业百业待兴。一方面，各行各业苦于找不到合适的人才；另 一方面，面对大量的存量人才资源却不去投资开发以资利用。
发展经济学家保罗和罗伯特提出的人力资本理论：
（1）人力资本存量越多，人力资本的生产率越高，经济 增长率越高；
（2）当一些国家人力资本存量突破某一界限时，社会总 人力资本的增长速度将达到一个较高水平，而那些人力资 本过少的国家就会陷入“低水平陷阱”；
（3）国际贸易可以使知识在世界范围内加速积累，从而 提高世界知识的积累水平，落后国家可能通过知识“溢出 效应”在较短时间内缩短与先进国家的差距，利用先进技 术和资本投资以比先进国家更快的速度增长。
（2）进行人力资源开发制度创新，加快西部人力资本形成； 变革人力资源投资机制，有针对性的创新人力资源管理制度。
来自百度文库
制约因素之政府政策
根据发展经济学相关理论，发展中国家市场机制的形成与发展有赖于 政府去推动和改进，公共物品需要政府提供。同理，民族地区属于欠 发达地区，民族地区市场机制的形成必须要政府去推动和培育，经济 发展所需的公共产品需要政府来提供。
允许人才自由流动，政府应当帮助企业创新观念，搞活企事业单位用 人自主权，鼓励企事业单位的专业人才自由流动，实现兼职兼薪，多 劳多得。
用先进的人力资源管理变革传统的人事组织管理体制，用人单位应创 造良好的生活、工作、制度、人际关系等环境，不断创新和完善管理 制度，使人才在有利于发展的环境中施展出应有的才能，另外要特别 重视激励机制的作用，对做出贡献的人才给予应有的物质和精神奖励 。