消防部队应急通信保障体系

消防部队应急通信保障体系

１消防应急通信指挥体系建设的必要性

在我国经济和社会发展快速发展的情况下，面对当前灾害事故新特点，特别是在处置重大灾害事故跨区域联合作战中，消防应急通信指挥贯

穿灭火与应急救援工作的始终，通信、网络与信息技术手段的应用尤

为重要，它能够实现跨区域、跨行业和跨部门的信息、物资、调度和

通信资源的科学调派。所以，如何为灭火和应急救援工作提供层次清晰、调度有序的通信指挥网络，对部队能否成功处置灾害事故起着至

关重要的作用。消防应急救援通信保障体系建设，尤其是各级应急通

信指挥中心或通信指挥系统建设已经被提到了重要议事日程。以辽宁

省消防总队为例，仅２０１４年１月至１１月，扑救火灾３４６８８起，各类接警出动３４８０２起，出动车辆５８１６０辆，出动警力

２９４７４０人，抢救被困人员１８３２人，疏散被困人员５０３３人。要完成如此繁重的救援任务，离不开一套完整、灵活的通信系统

和可靠的通信设备。依托公安消防部队应急救援通信系统的建设，将

社会联动救援力量统一编入联合救灾指挥体系下，为全社会参与灭火

及救援工作提供快速、高效的指挥平台，是当前消防部队建设的迫切

需求。

２消防部队应急通信保障体系存有的问题

（１）应急通信指挥体系未建立。当前消防应急通信组织指挥基本上

是根据现行灭火救援指挥体系，以消防无线调度指挥三级组网的形式

组织，没有形成跨部门、跨行业、跨区域的应急通信组织体系，日常

现场通信和应急通信演练机制没有建立，缺乏社会综合应急通信联动

机制，消防通信调度权限不够，很难协调和调动其他社会救援力量，

而部队内部也存有类似问题，尤其是在大规模作战现场的通信保障机

制不完善、通信组织混乱等问题。

（２）应急通信技术手段相对滞后。一是应急通信系统抗灾水平弱。

数字集群、３Ｇ图传、视频会议、卫星通信等科技成果已应用于实战，

但仍存有通信指挥系统容灾抗灾水平弱的缺点，当前使用的通信线路

全部依赖城市的通信基础设施，且限于建设成本的原因，缺乏应对重

大自然灾害的应急备份措施。二是现场应急通信保障难。当前，通信

器材种类多，对客观环境要求高，遇到车辆无法通行的现场或是执行

跨区域通信保障任务时，重型通信装备的运输就需大量人力支持，影

响通信保障工作的展开。三是保障水平与上级要求不适合。过去以有

线电话和无线通信保障为主，现在不但需求语音调度上的畅通，还需

要能够实时看到核心现场的情况，并获取现场音、视频数据，因为涉

及环节多，出问题几率也较大。四是通信装备不适合的问题。救援时

间长是自然灾害救援的特点，参战部队普遍出现设备电量耗尽的现象，所以通信设备包括其他用电装备必须配备大容量电池、备用电池和现

场充电设备，保证设备持续、长时间的工作。

（３）应急通信人才队伍相对薄弱。当前，应急通信队伍力量薄弱，

人员配备数量少，技术力量不强，总、支队没有专门的通信保障队伍，通信岗位人员配备不到位，多数队伍只有士官和义务兵负责通信保障，基层大中队通信员多为兼职，更换频繁，甚至有新兵和合同制队员负责。通信业务培训流于形式，培训内容与实际使用不符。长期以来，

通信业务培训主要靠每年一次的业务理论知识和规章制度培训，在基

层官兵日常学习训练中缺乏针对性指导，实际使用效果差，基层中队

主要由通信员来负责通信器材的维护保养，因为通信知识的缺乏，不

懂维护管理，经常影响执勤备战工作。

３增强消防部队应急通信保障工作的对策

（１）优先搭建政府应急通信指挥调度系统。各级政府要建立应急指

挥中心，搭建综合应急指挥调度平台，联通相关部门的指挥系统，整

合数据资源。实行以政府为主体的应急指挥中心值班调度体系，采取“一键式”调派措施，按灾害事故的等级和类别第一时间调度相关社

会应急救援力量，形成“以政府应急救援力量为主体、以专业救援力

量为辅助、以其他公共部门力量为补充”的救援指挥体系，最大水准

地发挥应急救援指挥层次和作用。

（２）优先建立本级应急通信反应机制及方案。应急通信是保障灭火

救援作战指挥和宣传报道的有效途径和手段，各地要按照第一时间通

信联络、持续通信保障的要求，与战训、宣传、指挥中心等部门制定

应急响应预案，建立联勤联动协作机制，强化随警出动意识，在地震

２４ｈ“白金”救援时间和１２ｈ“黄金”宣传报道时间，快速调集

应急通信人员，将卫星电话、卫星图传等装备运送到救援一线，保障

第一时间与媒体连线报道和上级指挥通信畅通。从葫芦岛兴城市古城

建筑类火灾扑救和辽中地区跨区域、抚顺清原五省区地震应急通信拉

动演练情况来看，各参战部队在规定时间内完成应急通信导调和实战

任务，检验了部队的应急通信战斗编成、第一时间通信联络、持续通

信保障和临机处置“四个水平”，磨合了作战、通信、宣传协同工作

机制，锻炼了应急通信保障队伍日常备战和“打赢”水平，为公安消

防部队参与重大灾害事故救援积累了经验。另外，要制定应急通信年

度训练大纲，编制应急通信装备实战化操法，修订跨区域应急通信保

障方案，增强针对性通信装备和组网技术的研究论证，大力展开随机

应急通信训练和演练。

（３）优先建立现场移动消防指挥中心。在应急通信指挥系统中，移

动指挥车的建立既能有效发挥当前配备装备的效能，又能够体现机动、快速、灵活的指挥特点。因为基层单位的需求各有不同，移动指挥车

的建设方案也各不相同，要本着“实用性、可行性、先进性、可扩展性”的原则，完成现场领导指挥车即移动的前线指挥作战室的配备，

以适合复杂情况指挥战斗的要求。移动消防指挥中心应配备多种形式

的通信设备，构建集成语音、数据、图像为一体的现场指挥通信系统。通过多种通信方式实现信息查询、灾情接收、定位导航、实时记录等

功能。通过通信组网和视频管理设备，汇接各类电台、电话等语音源，实行统一调度管理，接发语音、图像资源，实现跨网络、跨体制下的

音视频的管理、显示和传输上传。

（４）优先建立多渠道现场通信覆盖网络。在重特大自然灾害事故处

置中，特别是在特大灾害损毁地区基础通信、电力等设施，组建消防

部队短波电台通信网和卫星电话通信网，能够在现场快速建立独立的、