消防部队应急通信保障体系

消防部队应急通信保障体系１消防应急通信指挥体系建设的必要性在我国经济和社会发展快速发展的情况下，面对当前灾害事故新特点，特别是在处置重大灾害事故跨区域联合作战中，消防应急通信指挥贯穿灭火与应急救援工作的始终，通信、网络与信息技术手段的应用尤为重要，它能够实现跨区域、跨行业和跨部门的信息、物资、调度和通信资源的科学调派。

所以，如何为灭火和应急救援工作提供层次清晰、调度有序的通信指挥网络，对部队能否成功处置灾害事故起着至关重要的作用。

消防应急救援通信保障体系建设，尤其是各级应急通信指挥中心或通信指挥系统建设已经被提到了重要议事日程。

以辽宁省消防总队为例，仅２０１４年１月至１１月，扑救火灾３４６８８起，各类接警出动３４８０２起，出动车辆５８１６０辆，出动警力２９４７４０人，抢救被困人员１８３２人，疏散被困人员５０３３人。

要完成如此繁重的救援任务，离不开一套完整、灵活的通信系统和可靠的通信设备。

依托公安消防部队应急救援通信系统的建设，将社会联动救援力量统一编入联合救灾指挥体系下，为全社会参与灭火及救援工作提供快速、高效的指挥平台，是当前消防部队建设的迫切需求。

２消防部队应急通信保障体系存有的问题（１）应急通信指挥体系未建立。

当前消防应急通信组织指挥基本上是根据现行灭火救援指挥体系，以消防无线调度指挥三级组网的形式组织，没有形成跨部门、跨行业、跨区域的应急通信组织体系，日常现场通信和应急通信演练机制没有建立，缺乏社会综合应急通信联动机制，消防通信调度权限不够，很难协调和调动其他社会救援力量，而部队内部也存有类似问题，尤其是在大规模作战现场的通信保障机制不完善、通信组织混乱等问题。

（２）应急通信技术手段相对滞后。

一是应急通信系统抗灾水平弱。

数字集群、３Ｇ图传、视频会议、卫星通信等科技成果已应用于实战，但仍存有通信指挥系统容灾抗灾水平弱的缺点，当前使用的通信线路全部依赖城市的通信基础设施，且限于建设成本的原因，缺乏应对重大自然灾害的应急备份措施。

二是现场应急通信保障难。

当前，通信器材种类多，对客观环境要求高，遇到车辆无法通行的现场或是执行跨区域通信保障任务时，重型通信装备的运输就需大量人力支持，影响通信保障工作的展开。

三是保障水平与上级要求不适合。

过去以有线电话和无线通信保障为主，现在不但需求语音调度上的畅通，还需要能够实时看到核心现场的情况，并获取现场音、视频数据，因为涉及环节多，出问题几率也较大。

四是通信装备不适合的问题。

救援时间长是自然灾害救援的特点，参战部队普遍出现设备电量耗尽的现象，所以通信设备包括其他用电装备必须配备大容量电池、备用电池和现场充电设备，保证设备持续、长时间的工作。

（３）应急通信人才队伍相对薄弱。

当前，应急通信队伍力量薄弱，人员配备数量少，技术力量不强，总、支队没有专门的通信保障队伍，通信岗位人员配备不到位，多数队伍只有士官和义务兵负责通信保障，基层大中队通信员多为兼职，更换频繁，甚至有新兵和合同制队员负责。

通信业务培训流于形式，培训内容与实际使用不符。

长期以来，通信业务培训主要靠每年一次的业务理论知识和规章制度培训，在基层官兵日常学习训练中缺乏针对性指导，实际使用效果差，基层中队主要由通信员来负责通信器材的维护保养，因为通信知识的缺乏，不懂维护管理，经常影响执勤备战工作。

３增强消防部队应急通信保障工作的对策（１）优先搭建政府应急通信指挥调度系统。

各级政府要建立应急指挥中心，搭建综合应急指挥调度平台，联通相关部门的指挥系统，整合数据资源。

实行以政府为主体的应急指挥中心值班调度体系，采取“一键式”调派措施，按灾害事故的等级和类别第一时间调度相关社会应急救援力量，形成“以政府应急救援力量为主体、以专业救援力量为辅助、以其他公共部门力量为补充”的救援指挥体系，最大水准地发挥应急救援指挥层次和作用。

（２）优先建立本级应急通信反应机制及方案。

应急通信是保障灭火救援作战指挥和宣传报道的有效途径和手段，各地要按照第一时间通信联络、持续通信保障的要求，与战训、宣传、指挥中心等部门制定应急响应预案，建立联勤联动协作机制，强化随警出动意识，在地震２４ｈ“白金”救援时间和１２ｈ“黄金”宣传报道时间，快速调集应急通信人员，将卫星电话、卫星图传等装备运送到救援一线，保障第一时间与媒体连线报道和上级指挥通信畅通。

从葫芦岛兴城市古城建筑类火灾扑救和辽中地区跨区域、抚顺清原五省区地震应急通信拉动演练情况来看，各参战部队在规定时间内完成应急通信导调和实战任务，检验了部队的应急通信战斗编成、第一时间通信联络、持续通信保障和临机处置“四个水平”，磨合了作战、通信、宣传协同工作机制，锻炼了应急通信保障队伍日常备战和“打赢”水平，为公安消防部队参与重大灾害事故救援积累了经验。

另外，要制定应急通信年度训练大纲，编制应急通信装备实战化操法，修订跨区域应急通信保障方案，增强针对性通信装备和组网技术的研究论证，大力展开随机应急通信训练和演练。

（３）优先建立现场移动消防指挥中心。

在应急通信指挥系统中，移动指挥车的建立既能有效发挥当前配备装备的效能，又能够体现机动、快速、灵活的指挥特点。

因为基层单位的需求各有不同，移动指挥车的建设方案也各不相同，要本着“实用性、可行性、先进性、可扩展性”的原则，完成现场领导指挥车即移动的前线指挥作战室的配备，以适合复杂情况指挥战斗的要求。

移动消防指挥中心应配备多种形式的通信设备，构建集成语音、数据、图像为一体的现场指挥通信系统。

通过多种通信方式实现信息查询、灾情接收、定位导航、实时记录等功能。

通过通信组网和视频管理设备，汇接各类电台、电话等语音源，实行统一调度管理，接发语音、图像资源，实现跨网络、跨体制下的音视频的管理、显示和传输上传。

（４）优先建立多渠道现场通信覆盖网络。

在重特大自然灾害事故处置中，特别是在特大灾害损毁地区基础通信、电力等设施，组建消防部队短波电台通信网和卫星电话通信网，能够在现场快速建立独立的、上下贯通的应急通信指挥调度网，提升应急通信水平。

短波通信是相对于卫星通信的另一类具有独特特点的远程通信手段，任何通信方式其抗灾容灾和自行通信水平与短波通信都是不可比的。

它有永固的中继系统，即距离地面６０～４５０ｋｍ的电离层，具有不依赖任何基站和线路、光缆等基础设施，使用方便、受地形限制小、投资少，操作简便，灵活性高等特点；基于卫星通信系统来传输信息的通话器就是卫星电话。

卫星电话的主要功能是填补现有通信（有线通信、无线通信）终端无法覆盖的区域，为应急通信工作提供更为健全的服务。

现有应急通信装备品种多，存放分散，适合地震等大型灾害的轻型化、小型化装备缺乏，不利于按照灾害类型快速调集到现场，不利于根据不同灾害特点建立有效的指挥通信网络。

所以，要增强轻型化、小型化应急通信装备的研发，如单兵消防卫星背负站、小型无线转信台天线，小型移动供电设备等，便于快速响应、方便携行、有效组网的模块化应急通信装备体系。

（５）优先建设３５０Ｍ集群通信网络。

在执行处置突发事件、重特大火灾或大型安保任务中，参战人员和群众数量庞大，手机等移动通信设备难以发挥应有作用。

３５０Ｍ集群通信系统具有接收效果好、保密性强等特点，其指挥调度效能高于移动通信终端。

当前，各省市公安机关都建设了无线模拟集群通信系统，信号覆盖城区至少８５％以上。

消防部队充分利用当地公安３５０Ｍ无线集群系统，购买符合技术要求的终端实行组频，并在系统中设置相对应车载台和基地台建立消防无线调度指挥三级组网，根据公安部技术标准逐步向３５０Ｍ数字集群过渡。

（６）优先建立图像信息传输通道。

随着指挥视频、３Ｇ车载或单兵及微波单兵图像传输等系统的应用，进一步增添了对现场情况即时传输的手段和措施，使调度指挥人员更加直观地观看现场全景和局部细节图像，其中包括救援实施情况、比邻建筑及交通道路情况、救援内部状况及战斗力量的所在位置情况，更加有利于第一时间为各级指挥员科学指挥决策、把握并发现现场安全隐患提供参考，并能够即时将信息传送一线做出战术和力量调整。

在现有采集措施的基础上，今后要重点增强视频图像信息传输手段的拓展，进一步增强卫星通信系统的建设和应用，特别是卫星通信指挥车、卫星便携站、卫星图像传输终端、卫星电话等装备的配备和使用。

这些车辆装备在公共网络瘫痪的不利条件下，因为具有机动灵活，操作简便，不受天气、地理位置及公共信号限制等特点，能够随时将现场语音图像数据传送出去，为各级指挥人员提供高效、可靠、准确的现场信息。

（７）优先建设应急通信保障人才队伍。

应急通信保障建设是一项长期性、系统性的重要工程，同时具有科技水准要求高、技术含量要求强等专业特点，各级必须要培养配备一批既懂消防又知通信的专业技术人才，实施定岗定位定责，切实做到人尽其才、才尽其用。

从入伍招收源头上抓起，侧重有意对学习通信专业，了解掌握通信知识的人员的引进和招收，并结合消防通信特点进一步做好系统培训，最后要对通信岗位人才采取特殊措施和手段，最大力量和限度予以保留。

有条件的单位可建立几支应急通信“拳头”力量，如结合卫星、短波、系统平台等技术装备训练周期长、综合素质要求高、需要长期经验积累的特点，成建制、模块化编成人员装备，展开针对性适合性训练，构建一批装备精良、训练有素的跨区域机动队伍，能快速投放到现场，建立畅通的指挥通信体系，保障通信、宣传任务圆满完成。

消防部队应急通信保障体系。