我国电子政务的安全问题
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1).电子政务系统对网络的高度依赖 2).网络过于开放 3).电子政务安全技术的缺陷
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电子政务系统安全需求分析(续二）
3.电子政务系统安全性要素 有效性、真实性 机密性 数据的完整性 可靠性和不可抵赖性
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电子政务系统安全策略和安全措施
1.安全威胁的来源 安全威胁主要来至于内外两个方面 :
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电子政务系统安全策略和安全措施（续二）
3.安全措施
在国家信息安全技术保障体系中，要对信息基础设施 进行多层防护，包括网络和基础设施防护、边界防护、 计算环境防护以及基础设施提供支持。这分别涉及到 主干网络的可用性、无线网络安全框架、系统互连和 虚拟专用网（VPN）；网络登录保护、远程访问、多 级安全；终端用户环境和系统应用程序的安全。支撑 的基础设施包括密钥管理基础设施/公共密钥基础设施 （Key Management Infrastructure，简称KMI/Public Key Infrastructure，简称PKI）。
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物理安全（续二）
安全拓扑是安全体系的一个很重要的组成部分。 电子政务系统包含着大量的国家机密内容。因 此，电子政务系统涉及涉密网络与非涉密网络 之间的连接，也有政府办公外网与非涉密网的 连接，故拓扑结构非常复杂。要根据涉密规定 作具体分析。接入方式分为物理隔离、逻辑隔 离、基于物理隔离的数据交换等几种不同形式， 原则上办公单位与数据中心的连接均用防火墙 进行逻辑隔离，保证可信的数据传输及对非法 访问的拒绝。
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电子政务系统安全保障体系框架
电子政务系统安全保障体系框架如图4.1所示。
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电子政务系统安全保障体系框架（续一）
图4.1 电子政务系统安全保障体系框架 人文学院 张恒 9
电子政务系统安全保障体系框架（续二）
电子政务安全保障体系是电子政务系统的有机组成部分， 是电子政务系统运行的必要组成部分。 电子政务安全保障体系一般分为安全技术系统和安全管理 系统。 安全技术系统可以包括： 物理安全； 网络基础平台安全； 信息资源层安全； 业务应用层安全等。
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网络基础平台层安全(续三）
3).漏洞扫描系统
漏洞扫描系统负责定期或不定期地调用网络安全性分 析、操作系统安全性分析软件对整个内部系统进行安 全扫描和检测，及时发现网络新的安全漏洞并予以补 救。
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网络基础平台层安全(续四）
一个成熟的安全扫描工具应提供如下功能：
扫描、分析、检测和发现系统的安全薄弱环节。 准确全面地报告脆弱性和漏洞。 扫描、报告目标系统的信息及对外服务。 提供详细信息和安全建议。 按需生成各种分析报告 远程在线升级
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网络基础平台层安全(续五）
4)．病毒防治系统 I. 病毒防治系统建设简述
病毒防治系统负责对各类计算机病毒的检测与杀灭,主要 功能包括：系统病毒预防、病毒诊断、病毒杀灭和网 络病毒检测
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网络基础平台层安全(续六）
病毒防治系统建设时要注意以下几点： 构建综合的安全体系 多层防御体系 防毒与网络管理集成 在网关、服务器上防毒 及时更新防毒软件。
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物理安全（续四）
5).安全旁路问题 主要指政府等办公部门,主要针对的是物理隔离 的内部网络的员工拨号行为要加以注意。
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网络基础平台层安全
网络基础平台一般包括网络和设备、系统软件 （OS和DBMS）等。 该平台安全防护系统由防火墙、入侵检测系统、 漏洞扫描系统、病毒防治系统和安全审计系统、 操作系统安全和数据库安全等组成，是一个安 全网络系统的基础组成部分，在统一安全策略 的指导下，保障系统的整体安全。
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网络基础平台层安全(续八）
5).安全审计系统 安全审计系统负责对各类系统的全部活动的过程 轨迹进行记录，以便为事后的安全审计追踪、系 统安全漏洞分析提供原始证据。安全审计系统的 功能主要包括安全审计事件自动响应、安全审计 数据生成、安全审计数据存储和安全审计分析等
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网络基础平台层安全(续九）
第四章 电子政务系统安全保障体系
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4.1 电子政务系统安全保障体系框架
电子政务系统安全需求分析
1.政务业务对电子政务系统的基本安全要求 严格的保密要求 信息交换准确的要求 严格的权限管理要求 严格的程序和流程要求 确保责任
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电子政务系统安全需求分析(续一）
2.电子政务系统安全威胁产生的原因
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应用业务及服务支持层安全（续九）
RA中心由Web服务器、证书注册审核服务器和密码服务 系统等组成。
图4.4 RA中心系统结构 中心系统结构
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应用业务及服务支持层安全（续十）
（3）密钥管理中心
密钥管理中心（KM）主要负责向电子政务证书生产系 统和电子政务应用系统提供密钥的生成与管理服务， 同时向授权管理部门提供特殊密钥恢复功能。
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应用业务及服务支持层安全（续一）
1).PKI PKI以公开密钥技术为基础，以数据机密性、完 整性、身份认证和行为的不可否认性为安全目 的。基于PKI数字证书认证机制的实体身份信 任服务，建立整个电子政务系统范围内一致的 信任基准。PKI系统的逻辑结构如图8.2所示。
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物理安全（续三）
物理隔离：完全网络上的隔离，对于涉密网与非涉密 网之间的连接，无设备相连。 逻辑隔离：使用防火墙进行数据交换方面的审查，通 行可信数据，拒绝非法请求。此种隔离针对政府办公 外网与电子政务网之间的连接。 给予物理隔离的数据交换：使用基于物理隔离的数据 交换进行数据交换方面的审查，通行可信数据，拒绝 非法请求。此项方式是防火墙模式的进一步提高，政 府涉密外网有比较高的要求，可选用此设备，但是由 于原理限制，大大降低了网络速度。
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应用业务及服务支持层安全（续十一）
密钥管理中心主要提供以下服务： 密钥的生成和托管； 密钥的存储和管理； 密钥的撤消； 密钥的恢复； 密钥的查询； 密钥的销毁。
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应用业务及服务支持层安全（续十二）
密钥管理中心由密钥生成、密钥管理、密钥库 管理、密码服务、密钥恢复、安全认证、系统 审计等子系统组成。 密钥管理中心的系统逻辑简图如图9.5所示。
（1）内部方面 主要表现在内部人员的对电子政务系统的攻击、内外 勾 结、滥用职权。 （2）外部方面 主要表现在病毒传播、黑客攻击、信息间谍以及技术缺 陷、故障等。
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电子政务系统安全策略和安全措施（续一）
2．安全策略
信息系统安全策略针对信息传输、发布和处理所面临 的和潜在的来自网络内部和外部的安全威胁制定。 制定安全策略要注意保证信息的完整性、可靠性、可 用性和安全保密性。 一个良好的安全策略应该具备以下几点：技术上可实 现，组织上可执行，职责范围明确，约束具有强制性。
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网络基础平台层安全(续十）
7).数据库安全
数据库安全保密解决措施： 打上Oracle公司正式提供的Oracle的安全补丁 将数据库建库的全过程划分为几个主要阶段 账户依任务而定 加固数据库安全 制定完善的口令策略 修改系统参数
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应用业务及服务支持层安全
1.信息安全基础设施 信息安全基础设施是一类产品，它们为各种应用 建立通用的安全服务。信息安全基础设施主要 包括：公钥基础设施（PKI）、授权管理基础设 施（PMI）、密钥管理基础设施（KMI）。
应用业务及服务支持层安全（续二）
图4.2 PKI系统的逻辑结构 系统的逻辑结构
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应用业务及服务支持层安全（续三）
2).PMI 授权管理基础设施（PMI）使用的属性证书是一种轻 量级的数字证书，不包含公钥信息，只包含证书所有 人的ID、发行证书ID、签名算法、有效期和属性等信 息。 PMI主要负责向应用系统提供与应用相关的授权服务 管理，授权管理以资源为核心，将对资源的访问控制 权统一交由资源的所有者进行访问控制。通常采用 PMI与PKI结合来有效提高授权控制能力。
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应用业务及服务支持层安全（续四）
3).KMI 密钥管理基础设施(KMI)提供统一的密钥管理服 务,，涉及密钥生成服务器、密钥数据库服务器 和密钥管理服务器等组成部分。
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应用业务及服务支持层安全（续五）
2.应用业务及服务支持层安全设计举例 以某城市电子政务系统该层的安全设计为例，进一步说 明安全技术系统该层设计所包含的具体内容。 （1）证书认证中心 主要提供下列服务： 证书的签发和管理； 证书撤消列表的签发和管理； 证书/证书撤消列表的发布和管理； 证书审核注册机构的设立、审核及管理； 向密钥管理中心申请密钥对。
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应用业务及服务支持层安全（续六）
图4.3 CA中心的系统结构 中心的系统结构 人文学院 张恒 34
应用业务及服务支持层安全（续七）
CA中心的系统结构如图8.3所示。从图中可以 看出，CA中心由Web服务器、策略服务器、 CA业务服务器、证书管理服务器、源LDAP 服务器、证书签发服务器、密码服务系统以 及信息安全防御系统等组成，提供数字证书 签发、分发、撤消和管理等功能。
4.2.1 物理安全 物理安全是指物理连接方面的安全，尤其是指 不同密级之间网络的连接规范，保证物理结构 上的安全。内容主要包含以下几个方面: 1).电磁泄漏 主要措施是：对重要的、涉密的设备进行电磁 泄漏防护。
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物理安全（续一）
2).恶意的物理破坏 主要措施是：采用网管设备进行监控，对重要设 备采用专用机房、专用设施、专门人员进行保 护。 3).电力中断 双电源是网络正常运行的有力保障。 4).安全拓扑结构
6).操作系统安全 主机安全的解决方法：操作系统的问题是随着时间的延 续而逐渐出现的，不是在进行一次安全加固后就可以 解决的，所以使用安全工具是非常好的解决方法。 对于工具的选择有重要的几个因素： 能及时从网络进行升级； 能针对Windows，Unix两种操作系统进行评估； 提供定时扫描功能； 能随问题给出解决方案； 完善的分类报表功能。
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应用业务及服务支持层安全（续八）
（2）证书审核注册中心
数字证书审核注册中心（RA）是安全技术系统的重要节 点，RA中心接受用户的证书申请，对用户资料进行审核 及管理。审核注册中心（RA）由证书认证中心（CA） 授权运作，提供如下相关服务： 用户数字证书申请的注册受理； 用户真实身份的审核； 用户数字证书的申请与下载； 用户数字证书的撤消与恢复； 证书受理核发点的设立审核及管理。
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网络基础平台层安全(续一）
1).防火墙 防火墙技术是用一个或一组网络设备，在两个或多个网 络间加强访问控制，以保护一个网络不受来自另一个 网络攻击的安全技术 。 2).入侵检测系统
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网络基础平台层安全(续二）
入侵检测系统的功能一般如下 :
识别各种黑客入侵的方法和手段，防范外部黑客的入 侵。 检测内部人员的误操作、资源滥用和恶意行为 多层次和灵活的安全审计，帮助用户对内外网行为进 行追踪 实时的报警和响应，帮助用户及时发现并解决安全问 题 协助管理员加强网络安全管理
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网络基础平台层安全(续七）
II. 病毒防治系统解决措施（举例） 病毒防治安全解决方案如下： • 使用Symantec网络防病毒产品，但应建立以Windows 2000为控制中心的管理模式，将病毒代码升级的任 务交给装在控制中心的Symantec防病毒中心来做。 并按照已经设计好的升级方式自动分发给其他服务 器； • 需要纳入防病毒体系的用户应将客户机加入这个域中， 在每次登录域的过程中自动升级和更新。
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电子政务系统安全保障体系框架（续三）
安全管理系统可以包括： 安全组织； 安全策略和制度； 安全标准； 安全评估； 安全审计等。 安全管理系统和安全技术系统是相辅相成的。在电子 政务系统建设时，在对安全技术系统进行设计之时， 必须考虑安全管理系统的建设和实施。
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4.2 安全技术系统
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电子政务系统安全需求分析(续二）
3.电子政务系统安全性要素 有效性、真实性 机密性 数据的完整性 可靠性和不可抵赖性
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电子政务系统安全策略和安全措施
1.安全威胁的来源 安全威胁主要来至于内外两个方面 :
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电子政务系统安全策略和安全措施（续二）
3.安全措施
在国家信息安全技术保障体系中，要对信息基础设施 进行多层防护，包括网络和基础设施防护、边界防护、 计算环境防护以及基础设施提供支持。这分别涉及到 主干网络的可用性、无线网络安全框架、系统互连和 虚拟专用网（VPN）；网络登录保护、远程访问、多 级安全；终端用户环境和系统应用程序的安全。支撑 的基础设施包括密钥管理基础设施/公共密钥基础设施 （Key Management Infrastructure，简称KMI/Public Key Infrastructure，简称PKI）。
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物理安全（续二）
安全拓扑是安全体系的一个很重要的组成部分。 电子政务系统包含着大量的国家机密内容。因 此，电子政务系统涉及涉密网络与非涉密网络 之间的连接，也有政府办公外网与非涉密网的 连接，故拓扑结构非常复杂。要根据涉密规定 作具体分析。接入方式分为物理隔离、逻辑隔 离、基于物理隔离的数据交换等几种不同形式， 原则上办公单位与数据中心的连接均用防火墙 进行逻辑隔离，保证可信的数据传输及对非法 访问的拒绝。
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电子政务系统安全保障体系框架
电子政务系统安全保障体系框架如图4.1所示。
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电子政务系统安全保障体系框架（续一）
图4.1 电子政务系统安全保障体系框架 人文学院 张恒 9
电子政务系统安全保障体系框架（续二）
电子政务安全保障体系是电子政务系统的有机组成部分， 是电子政务系统运行的必要组成部分。 电子政务安全保障体系一般分为安全技术系统和安全管理 系统。 安全技术系统可以包括： 物理安全； 网络基础平台安全； 信息资源层安全； 业务应用层安全等。
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网络基础平台层安全(续三）
3).漏洞扫描系统
漏洞扫描系统负责定期或不定期地调用网络安全性分 析、操作系统安全性分析软件对整个内部系统进行安 全扫描和检测，及时发现网络新的安全漏洞并予以补 救。
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网络基础平台层安全(续四）
一个成熟的安全扫描工具应提供如下功能：
扫描、分析、检测和发现系统的安全薄弱环节。 准确全面地报告脆弱性和漏洞。 扫描、报告目标系统的信息及对外服务。 提供详细信息和安全建议。 按需生成各种分析报告 远程在线升级
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网络基础平台层安全(续五）
4)．病毒防治系统 I. 病毒防治系统建设简述
病毒防治系统负责对各类计算机病毒的检测与杀灭,主要 功能包括：系统病毒预防、病毒诊断、病毒杀灭和网 络病毒检测
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网络基础平台层安全(续六）
病毒防治系统建设时要注意以下几点： 构建综合的安全体系 多层防御体系 防毒与网络管理集成 在网关、服务器上防毒 及时更新防毒软件。
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物理安全（续四）
5).安全旁路问题 主要指政府等办公部门,主要针对的是物理隔离 的内部网络的员工拨号行为要加以注意。
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网络基础平台层安全
网络基础平台一般包括网络和设备、系统软件 （OS和DBMS）等。 该平台安全防护系统由防火墙、入侵检测系统、 漏洞扫描系统、病毒防治系统和安全审计系统、 操作系统安全和数据库安全等组成，是一个安 全网络系统的基础组成部分，在统一安全策略 的指导下，保障系统的整体安全。
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网络基础平台层安全(续八）
5).安全审计系统 安全审计系统负责对各类系统的全部活动的过程 轨迹进行记录，以便为事后的安全审计追踪、系 统安全漏洞分析提供原始证据。安全审计系统的 功能主要包括安全审计事件自动响应、安全审计 数据生成、安全审计数据存储和安全审计分析等
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第四章 电子政务系统安全保障体系
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4.1 电子政务系统安全保障体系框架
电子政务系统安全需求分析
1.政务业务对电子政务系统的基本安全要求 严格的保密要求 信息交换准确的要求 严格的权限管理要求 严格的程序和流程要求 确保责任
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电子政务系统安全需求分析(续一）
2.电子政务系统安全威胁产生的原因
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应用业务及服务支持层安全（续九）
RA中心由Web服务器、证书注册审核服务器和密码服务 系统等组成。
图4.4 RA中心系统结构 中心系统结构
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应用业务及服务支持层安全（续十）
（3）密钥管理中心
密钥管理中心（KM）主要负责向电子政务证书生产系 统和电子政务应用系统提供密钥的生成与管理服务， 同时向授权管理部门提供特殊密钥恢复功能。
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1).PKI PKI以公开密钥技术为基础，以数据机密性、完 整性、身份认证和行为的不可否认性为安全目 的。基于PKI数字证书认证机制的实体身份信 任服务，建立整个电子政务系统范围内一致的 信任基准。PKI系统的逻辑结构如图8.2所示。
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物理安全（续三）
物理隔离：完全网络上的隔离，对于涉密网与非涉密 网之间的连接，无设备相连。 逻辑隔离：使用防火墙进行数据交换方面的审查，通 行可信数据，拒绝非法请求。此种隔离针对政府办公 外网与电子政务网之间的连接。 给予物理隔离的数据交换：使用基于物理隔离的数据 交换进行数据交换方面的审查，通行可信数据，拒绝 非法请求。此项方式是防火墙模式的进一步提高，政 府涉密外网有比较高的要求，可选用此设备，但是由 于原理限制，大大降低了网络速度。
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应用业务及服务支持层安全（续十一）
密钥管理中心主要提供以下服务： 密钥的生成和托管； 密钥的存储和管理； 密钥的撤消； 密钥的恢复； 密钥的查询； 密钥的销毁。
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应用业务及服务支持层安全（续十二）
密钥管理中心由密钥生成、密钥管理、密钥库 管理、密码服务、密钥恢复、安全认证、系统 审计等子系统组成。 密钥管理中心的系统逻辑简图如图9.5所示。
（1）内部方面 主要表现在内部人员的对电子政务系统的攻击、内外 勾 结、滥用职权。 （2）外部方面 主要表现在病毒传播、黑客攻击、信息间谍以及技术缺 陷、故障等。
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电子政务系统安全策略和安全措施（续一）
2．安全策略
信息系统安全策略针对信息传输、发布和处理所面临 的和潜在的来自网络内部和外部的安全威胁制定。 制定安全策略要注意保证信息的完整性、可靠性、可 用性和安全保密性。 一个良好的安全策略应该具备以下几点：技术上可实 现，组织上可执行，职责范围明确，约束具有强制性。
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网络基础平台层安全(续十）
7).数据库安全
数据库安全保密解决措施： 打上Oracle公司正式提供的Oracle的安全补丁 将数据库建库的全过程划分为几个主要阶段 账户依任务而定 加固数据库安全 制定完善的口令策略 修改系统参数
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应用业务及服务支持层安全
1.信息安全基础设施 信息安全基础设施是一类产品，它们为各种应用 建立通用的安全服务。信息安全基础设施主要 包括：公钥基础设施（PKI）、授权管理基础设 施（PMI）、密钥管理基础设施（KMI）。
应用业务及服务支持层安全（续二）
图4.2 PKI系统的逻辑结构 系统的逻辑结构
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应用业务及服务支持层安全（续三）
2).PMI 授权管理基础设施（PMI）使用的属性证书是一种轻 量级的数字证书，不包含公钥信息，只包含证书所有 人的ID、发行证书ID、签名算法、有效期和属性等信 息。 PMI主要负责向应用系统提供与应用相关的授权服务 管理，授权管理以资源为核心，将对资源的访问控制 权统一交由资源的所有者进行访问控制。通常采用 PMI与PKI结合来有效提高授权控制能力。
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应用业务及服务支持层安全（续四）
3).KMI 密钥管理基础设施(KMI)提供统一的密钥管理服 务,，涉及密钥生成服务器、密钥数据库服务器 和密钥管理服务器等组成部分。
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应用业务及服务支持层安全（续五）
2.应用业务及服务支持层安全设计举例 以某城市电子政务系统该层的安全设计为例，进一步说 明安全技术系统该层设计所包含的具体内容。 （1）证书认证中心 主要提供下列服务： 证书的签发和管理； 证书撤消列表的签发和管理； 证书/证书撤消列表的发布和管理； 证书审核注册机构的设立、审核及管理； 向密钥管理中心申请密钥对。
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应用业务及服务支持层安全（续六）
图4.3 CA中心的系统结构 中心的系统结构 人文学院 张恒 34
应用业务及服务支持层安全（续七）
CA中心的系统结构如图8.3所示。从图中可以 看出，CA中心由Web服务器、策略服务器、 CA业务服务器、证书管理服务器、源LDAP 服务器、证书签发服务器、密码服务系统以 及信息安全防御系统等组成，提供数字证书 签发、分发、撤消和管理等功能。
4.2.1 物理安全 物理安全是指物理连接方面的安全，尤其是指 不同密级之间网络的连接规范，保证物理结构 上的安全。内容主要包含以下几个方面: 1).电磁泄漏 主要措施是：对重要的、涉密的设备进行电磁 泄漏防护。
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物理安全（续一）
2).恶意的物理破坏 主要措施是：采用网管设备进行监控，对重要设 备采用专用机房、专用设施、专门人员进行保 护。 3).电力中断 双电源是网络正常运行的有力保障。 4).安全拓扑结构
6).操作系统安全 主机安全的解决方法：操作系统的问题是随着时间的延 续而逐渐出现的，不是在进行一次安全加固后就可以 解决的，所以使用安全工具是非常好的解决方法。 对于工具的选择有重要的几个因素： 能及时从网络进行升级； 能针对Windows，Unix两种操作系统进行评估； 提供定时扫描功能； 能随问题给出解决方案； 完善的分类报表功能。
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应用业务及服务支持层安全（续八）
（2）证书审核注册中心
数字证书审核注册中心（RA）是安全技术系统的重要节 点，RA中心接受用户的证书申请，对用户资料进行审核 及管理。审核注册中心（RA）由证书认证中心（CA） 授权运作，提供如下相关服务： 用户数字证书申请的注册受理； 用户真实身份的审核； 用户数字证书的申请与下载； 用户数字证书的撤消与恢复； 证书受理核发点的设立审核及管理。
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1).防火墙 防火墙技术是用一个或一组网络设备，在两个或多个网 络间加强访问控制，以保护一个网络不受来自另一个 网络攻击的安全技术 。 2).入侵检测系统
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网络基础平台层安全(续二）
入侵检测系统的功能一般如下 :
识别各种黑客入侵的方法和手段，防范外部黑客的入 侵。 检测内部人员的误操作、资源滥用和恶意行为 多层次和灵活的安全审计，帮助用户对内外网行为进 行追踪 实时的报警和响应，帮助用户及时发现并解决安全问 题 协助管理员加强网络安全管理
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网络基础平台层安全(续七）
II. 病毒防治系统解决措施（举例） 病毒防治安全解决方案如下： • 使用Symantec网络防病毒产品，但应建立以Windows 2000为控制中心的管理模式，将病毒代码升级的任 务交给装在控制中心的Symantec防病毒中心来做。 并按照已经设计好的升级方式自动分发给其他服务 器； • 需要纳入防病毒体系的用户应将客户机加入这个域中， 在每次登录域的过程中自动升级和更新。
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电子政务系统安全保障体系框架（续三）
安全管理系统可以包括： 安全组织； 安全策略和制度； 安全标准； 安全评估； 安全审计等。 安全管理系统和安全技术系统是相辅相成的。在电子 政务系统建设时，在对安全技术系统进行设计之时， 必须考虑安全管理系统的建设和实施。
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4.2 安全技术系统