政府行政审批制改革的原则是什么
行政审批制度改革
行政审批制度改革注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！1(单选题).(4 分) 行政主体行使审批权的同时也要承担职责，体现了行政审批权的（C）原则。
A. 独立自主B. 预防为主C. 权责一致D. 合法行政2(单选题).(4 分) 为破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，国务院将加大（B）推动力度，更多借用社会力量促进改革。
A. 从内到外B. 自上而下C. 从外到内D. 自下而上3(单选题).(4 分) 法无授权不可为，我国应编制并公布行政审批事项目录，并在此基础上推行地方各级政府及其工作部门（B）制度，依法公开权力运行流程。
A. 权利清单B. 权力清单C. 负面清单D. 财力清单4(单选题).(4 分) 我国行政审批制度改革总体上（D）经济社会的发展。
A. 平行于B. 领先于C. 紧随D. 滞后于5(单选题).(4 分) 我国政府要妥善处理行政审批制度改革与依法行政的关系，要发挥（A）对政府职能转变的引领和规范作用。
A. 法治B. 法制C. 督查D. 创新6(单选题).(4 分) 按照国务院要求，能取消的职能就要尽量取消而不放下，因为（B）的最终目标是要激发市场活力和企业创新动力。
A. 简政集权B. 简政放权C. 冗政集权D. 冗政放权7(单选题).(4 分) 行政审批主要是政府运用行政手段，管理经济社会的（C）控制方式。
A. 事中B. 整个过程C. 事前D. 事后8(单选题).(4 分) 《行政许可法》的实施，是在（B），标志着行政审批走上法治化、规范化和制度化的轨道。
A. 1998 年B. xx 年C. 2000 年D. xx 年9(单选题).(4 分) 根据宪法，（A）是实施审批制度改革的主体。
A. 国务院B. 企业C. 地方政府D. 社会组织10(单选题).(4 分) 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对（B）的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。
行政审批制度
行政审批制度一、行政审批：管制行政的制度典型行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种活动。
我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成，核心是解决“谁可以干什么”这一问题。
行政审批制度的精神实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。
它集中体现了管制行政的一些基本理念：①公民和法人并非天然地具有追求自身利益和幸福的权利，此种权利的获得毋宁说是法律授权（在实践中表现为政府授权）的结果。
②公民和法人并不确知自己的利益所在，只要能够做到依权威之令而行，就可以经济有效地实现自己的利益，并增进他人及整个社会的福利。
③政府是全知全能的，它具有完全理性、目光敏锐、理解力强，能够根据对所掌握信息的解读和研判作出前后一贯的选择，其选择总是能使社会效用或社会福利最大化。
④公民和法人的目标函数必须与政府的目标函数相一致。
政府的任何旨在维护根本利益的政策或努力都被认为是天然的或自然的“利国利民”。
那么只有当公民和法人的目标函数与政府的目标函数相一致时，公民和法人的此种逐利行为才是正义的，从而被社会所相容。
因此，行政审批制度与以管制为本质特征的全能统制型行政模式具有十分紧密的内生联系。
它的建立并非像有些人所想像的那样是出于政府扩权、寻租的原始自利性冲动，而是有深厚的制度背景和理论基础。
如果说，全能统制是我国建基于计划经济基础上政府行政管理的体制内容，那么行政审批制度则是此种政府行政管理的体制形式，后者的建构实出于前者的逻辑必然。
行政审批制度是管制行政的制度典型。
二、行政审批的价值预期1.避免资源浪费，保持总量平衡，促进产业结构合理化。
国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》的通知
国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》的通知文号：国审改发[2001]1号颁布日期：2001-12-11 执行日期：2001-12-11 时效性：现行有效效力级别：部门规章各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：现将《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》印发给你们，请认真贯彻执行。
二００一年十二月十一日关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题为了保证行政审批制度改革健康有序地进行，使各地方、各部门正确有效地贯彻《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）确定的五项原则，需要理解和把握好以下几个问题：一、关于行政审批的基本含义和改革要达到的总体要求《实施意见》所称行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
目前，行政审批的形式多样、名称不一，有审批、核准、批准、审核、同意、注册、许可、认证、登记、鉴证等。
只要自然人、法人或者其他组织等相对人实施某一行为、确认特定民事关系或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力，必须经过行政机关同意的，都属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。
因此，在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。
行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行政行为，因此，行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定不属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。
《实施意见》所称行政审批制度，包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江人民政府行政审批制度改革方案的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江人民政府行政审批制度改革方案的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2000.08.31•【字号】•【施行日期】2000.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江人民政府行政审批制度改革方案的通知（2000年8月31日）省政府各直属单位：经省政府同意，现将《黑龙江省人民政府行政审批制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省人民政府行政审批制度改革方案根据党中央、国务院关于改革行政审批制度和省委2O00年重点工作专题推进会议精神，省政府决定，进一步减少各有关部门不必要的审批事项，规范审批行为，简化办事程序，为转变政府职能，促进依法行政，实行办事公开，提高效率，优化服务，改善和优化经济发展环境创造条件。
现制定方案如下：一、改革行政审批制度的指导思想以党的十五届三中全会精神和邓小平同志建立社会主义市场经济的理论为指针，以党中央、国务院关于改革审批制度和政府机构改革的精神为指导，进一步完善省政府机构改革，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，确定政府在市场经济运行中的地位和作用，使政府从繁忙的审批事务中解脱出来，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。
通过审批制度改革，最大限度地减少政府行政审批事项；制定科学、规范、高效的操作规程，严格规范审批行为；改进审批方式，形成有效的审批约束机制；加强审批后的监管机制。
以审批制度改革为突破口，切实转变政府职能，转变管理方式和工作作风，提高办事效率，促进依法行政，为经济发展创造宽松的环境。
二、改革行政审批制度的基本原则政府审批制度改革涉及面广，情况复杂，问题敏感。
为了积极稳妥地搞好这项改革，应注意把握以下几个基本原则：(一)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调节的、能由中介机构提供服务的、能由企业自主决定的，政府要坚决退出；凡是下级政府能做的，省政府要坚决下放；凡是没有法律、法规、文件依据或依据不充分的，要坚决取消。
国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》的通知
国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院行政审批制度改革工作领导小组•【公布日期】2002.07.15•【文号】国审改发[2002]1号•【施行日期】2002.07.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院行政审批制度改革工作领导小组关于印发《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》的通知（国审改发[2002]1号）各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：现将《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》印发给你们，请认真遵照执行。
国务院行政审批制度改革工作领导小组二00二年七月十五日关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见2001年10月以来，各地区、各部门按照国务院的统一部署，积极稳妥地推行行政审批制度改革，取得了阶段性成效。
国务院各部门在全面清理的基础上，对本部门行政审批项目提出了初步处理意见。
自今年初开始，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室(以下简称国务院领导小组办公室)有步骤地对各部门上报的审批项目进行审核，组织实施了对国家经贸委审批项目的审核试点工作，探索并形成了开展审核和处理工作的基本做法。
下一步，各部门要按照国务院行政审批制度改革工作会议的要求，借鉴对国家经贸委审批项目进行审核试点的经验，全面推开对审批项目的审核和处理工作。
一、主要目标和工作重点这一阶段工作的主要目标是，通过严格、规范的审核和论证，完成对国务院各部门行政审批项目的处理。
做好审批项目的审核和处理工作，是推进行政审批制度改革的关键环节，直接关系到改革的成败。
为此，需要把握好以下工作重点：(一)全面贯彻执行行政审批制度改革的五项原则。
行政审批制度改革的合法原则、合理原则、效能原则、责任原则、监督原则，各有其特定的内涵并相互补充，共同构成一个有机整体，既是推行行政审批制度改革的重要指导原则，又是对行政审批项目进行审核和处理的依据，必须全面、严格地贯彻执行，特别是要正确处理合法原则与合理原则的关系，注意二者的统一。
我国行政审批制度的弊端及改革途径
追溯过去，计划经济体制是我国行政审批制度建立的原始条件，在向市场 经济转轨的过程中却存在着制度供求上的不均衡，该管的没管，不该管的却管 得太多，也就造成——原有的规则不适合，现有的框架不完善的局面
4.部门与地方利益的驱动
“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”审批权作为一 种特权，直接体现为实际利益。我国向市场经济体制转轨以来，交易意识及交 易行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理，人们也发现了权力的经济价值，于 是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租、“抽 租与创租”等行为就具有了基于经济理性的逻辑必然性。
许多情况下，审批人员往往是根据经验、习惯、感觉以及关系来决定审批 与否，给了好处乱办事，不给好处不办事，审批条件和审批程序则置之不理， 缺乏必要的监督。
4.多头审批情况严重，审批收费过滥，审批效率低下
多头审批、多层审批的现象并未因如今的“一站式”审批方式的普遍运用 而彻底消除，相反在一定程度上还普遍存在。
目 （四）行政审批制度的发展阶段
二、我国行政审批制度存在的弊端及原因
录 （一）我国行政审批制度存在的弊端 （二）我国行政审批制度存在弊端的原因分析
三、我国行政审批制度的改革途径
（一）我国行政审批制度改革的理论基础——政府失灵理论、服务行政理论和平衡论 （二）我国行政审批制度改革的总体要求和主要原则 （三）我国行政审批制度改革的路径
中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见
中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2000.11.17•【字号】晋办发[2000]42号•【施行日期】2000.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见（晋办发[2000]42号）根据党中央、国务院的部署和省委、省政府的安排，我省党政机构改革工作已基本完成。
通过机构改革，各部门在转变政府职能，促进政企、政事、政社分开，加强宏观调控，规范办事程序，精简和分流人员，优化干部队伍结构，提高工作效率等方面取得了一定的成效。
但是，同建立社会主义市场经济体制的要求相比，同促进我省经济建设的需要相比，仍有较大差距。
存在的主要问题是：政府职能转变不到位，行政审批事项多，审批范围广，审批行为不规范，审批监管不力等。
为了进一步引深机构改革，切实推动政府职能的转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，现就省政府部门行政审批制度的改革提出如下意见：一、行政审批制度改革的指导思想、原则和目标指导思想是：以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想和党的十五大精神为指针，以邓小平同志的“三个有利于”为标准，规范政府在市场经济运行中的地位和职能，改革和完善管理内容、管理方式和管理手段，坚持依法行政，优化投资环境，提高工作效率，创造有利于我省改革开放和经济建设的良好环境，加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设。
基本原则是：(一)简政放权。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是能由市场调节的，能由社会中介机构提供服务的，能由企业自行决定的事项，该下放的下放，该移交的移交，该调整的调整，该取消的取消，要在全面清理的基础上，大力减少政府及其各部门的审批事项。
(二)规范管理。
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2001.11.26•【字号】新政发[2001]61号•【施行日期】2001.11.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文新疆维吾尔自治区人民政府关于印发《新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》的通知（新政发［２００１］６１号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各地区行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：现将《新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》印发给你们，并提出下列要求，望精心组织、认真协调、全面落实：（一）各地区、各部门自查阶段的工作，应当在２００３年３月底前完成，其中第一环节“摸清底数”报送《行政审批事项登记表》工作，应当在２００１年１２月底前完成。
（二）自治区人民政府所属各部门、各直属机构和已经向社会公布清理结果的有关地、州、市人民政府（行署），要对前一阶段清理工作成果予以巩固、发展，在２００１年１２月底前，重点检查行政审批事项是否得到彻底清理；已经公布撤销或者下放、合并、调整实施的行政审批事项是否落实到位；对保留实施的行政审批事项是否建立了监督制约机制。
（三）各级人民政府（行署）改革行政审批制度工作领导小组及其办公室的组成情况和成员名单、联系方式、办公地点等，应当在２００１年１２月１５日前报送上一级人民政府（行署）备案。
（四）各地区、各部门在此项工作中的具体问题，请及时与自治区人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室（设在自治区人民政府法制办公室）联系。
联系人：李伟电话：２８２７１０７巴哈提２８１９５８５－２３８１２附件：《自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案》新疆维吾尔自治区人民政府二００一年十一月二十六日新疆维吾尔自治区人民政府关于行政审批制度改革工作的实施方案为促进政府职能改变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，根据国务院批转监察部、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（国发［２００１］３３号），结合自治区实际，制定本实施方案。
政府行政审批制改革的原则是什么？有哪些困难？
政府行政审批制改革的原则是什么？有哪些困难？－、行政审批的基本含义行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
二、执行行政审批制度改革原则的具体标准（一）合法原则行政审批权的设定和实施必须依据法律、法规、规章和根据国务院决定、命令或者要求制定的国务院部门文件，并不得与其相抵触。
（二）合理原则在市场经济条件下，设定和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理。
凡是通过市场能够解决的，应当由市场去解决；通过市场难以解决，但通过中介组织、行业自律能够解决的；应当通过中介组织、行业自律去解决；即使是市场机制、中介组织、行业自律解决不了、需要政府加以管理的，也要首先考虑通过除审批之外的其他监管措施来解决。
只有在这些手段和措施都解决不了时，才能考虑通过行政审批去解决。
（三）效能原则行政审批作为行政管理的手段之一，应当以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。
要努力改进审批方式，积极推行电子政务，运用信息、网络等现代技术手段，提高管理水平和效率。
（四）责任原则行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的监管职责或者违法审批等行为所应当承担的法律责任。
（五）监督原则通过法律手段，对行政审批机关行使行政审批权进行监督制约；保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。
困难（一）现行行政审批制度与现行体制的脱节我国的经济体制已经不是原来的计划经济，而是社会主义市场经济，随着我国市场化进程的不断深化，我国社会已由原来的国家一元化社会逐步演变成国家——社会相互作用的二元化结构，现代社会在我国已经显现。
在国家与社会分化的宏观背景下，我国政府职能已逐步发生转变，而作为根植于原计划经济体制土壤上的现行行政审批制度，已愈来愈同新的经济体制发生尖锐的冲突，我国现行的行政审批制度，已失去对原计划经济体制的依存性。
国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知
国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.01.19•【文号】国发〔2015〕6号•【施行日期】2015.01.19•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知国发〔2015〕6号国务院各部委，各直属机构：为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，现就有关工作通知如下：一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，加快转变政府职能，坚持依法行政，推进简政放权、放管结合，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设创新政府、廉洁政府和法治政府。
——坚持依法审批。
严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、决定、送达等各环节，确保行政审批全过程依法有序进行。
——坚持公开公正。
依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。
——坚持便民高效。
减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。
——坚持严格问责。
加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪审批行为，严格责任追究。
二、规范行政审批行为（一）全面实行“一个窗口”受理。
承担行政审批职能的部门要将审批事项集中到“一个窗口”受理，申请量大的要安排专门场所，积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。
选派业务骨干或职能处室负责人承担窗口受理工作，制定服务规范并张贴在醒目处，对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求，不断提升窗口服务质量。
行政审批制度改革中存在的问题与对策
行政审批制度改革中存在的问题与对策改革行政审批制度，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。
几年来，我市从实际出发，遵循合法、合理、效能、责任和监督的原则，在深化行政审批制度改革上，进行了不懈的努力和积极的探索，取得了显著的效果。
但在近几年发展过程中也出现了一些问题，需要引起我们高度的重视。
一、我市推进行政审批制度改革取得的成效依法清理、规范行政审批事项。
20xx年以来，我市先后组织实施了4轮行政审批制度改革工作，按照职权法定的原则，对我市行政机关和具有行政管理职能的事业单位实施的1119项审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理，取消了没有法律依据的审批项目，对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限，最大限度地减少审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了腐败根源。
创新行政审批服务机制。
20xx年7月我市成立了**市行政服务中心，将分散在市各部门审批的事项按照便民、高效的原则进行了论证，将适宜集中审批的事项全部纳入市政府行政服务中心。
截止到20xx年底，共入驻中心242项行政审批和服务项目、47个委办局、87个审批服务窗口、154名工作人员。
同时，在区、县分别建立了行政审批服务大厅。
在全市推行了“一条龙”审批和“一站式”服务，实施了行政审批“一个窗口入、一个窗口出”，提高行政审批服务效率，为人民群众办事提供了便捷服务。
再造行政流程，开通审批提速“新干线”。
针对我市地处北方寒地，特殊的地理位置和无霜期短的气候特点，建设工程的有效施工期只有180多天、建设项目审批时限过长实际，20xx年4月将建设项目原有的44项审批备案要件缩减为25项，并精心整合，重新设计的审批流程，进一步缩短了建设项目审批时限，使过去80多个工作日才能完成的审批时间被压缩到45个工作日，并开辟了“绿色通道”，从“窗口受理”到“窗口办理”，使有效施工期短与审批时间长的矛盾得到有效缓解，使我市城市建设步入了快速发展的“新干线”。
国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知
国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2001.10.18•【文号】国发[2001]33号•【施行日期】2001.10.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知（２００１年１０月１８日国发〔２００１〕３３号）监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于行政审批制度改革工作的实施意见按照党的十五届五中全会、六中全会和中央纪委第五次全会、国务院第三次廉政工作会议的部署和要求，积极推行行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。
近年来，绝大多数省、自治区、直辖市和国务院各部门程度不同地开展了行政审批制度改革工作，取得了初步成效。
但是，这个问题并未完全解决。
最近国务院党组决定把进一步推进这项改革作为贯彻十五届六中全会精神的一项重要工作，要求各级政府进一步转变政府职能，减少行政审批。
少管微观，多管宏观，少抓事前的行政审批，多抓事后的监督检查，切实加强监督和落实。
改革行政审批制度，需要审批的项目应规定清楚，公开透明，不需要审批的坚决不去审批。
逐步建立、完善价格和市场机制，而不是单靠行政手段去解决。
根据国务院上述精神，现就进一步推进行政审批制度改革提出如下意见。
一、行政审批制度改革的指导思想和总体要求行政审批制度改革的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会、六中全会精神为指导，按照江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要求，解放思想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政勤政建设。
上海市政府关于本市行政审批制度改革的通知
上海市政府关于本市行政审批制度改革的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2001.06.27•【字号】沪府发[2001]18号•【施行日期】2001.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市政府关于本市行政审批制度改革的通知（沪府发[2001]18号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：根据党中央、国务院关于改革行政审批制度的精神，市委、市政府决定，对本市行政审批制度进行改革。
现将有关事项通知如下：一、行政审批制度改革的指导思想(一)指导思想以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，认真贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，按照依法治国、依法行政和建立社会主义市场经济体制的要求，努力促进政府职能转变，增强上海城市综合竞争力，推进政府机关廉政勤政建设。
(二)主要目标在全面清理的基础上，使现有的行政审批事项减少50％左右。
凡不符合政企分开和政事分开原则，影响市场在资源配置中发挥基础性作用、妨碍市场开放和公平竞争的审批事项要全部取消；可以用市场机制运作代替行政审批的事项要实现转移；按照权责相应、管理重心下移原则，可以由区县政府负责的审批事项实现下放；可以用告知承诺、事后监管等手段进行管理的事项应取消审批。
凡保留的审批事项，必须做到依据充分，程序规范，环节减少，内容透明，责任落实。
要通过改革，进一步推行行政管理体制和机制创新，积极探索建立适应社会主义市场经济发展和符合国际惯例的行政管理制度。
同时，要以行政审批制度改革为抓手，努力推动当前各项工作的顺利完成。
二、行政审批制度改革的基本原则(一)依法设定原则。
按照依法行政、依法治市的要求，设定行政审批必须符合法定权限和法定程序。
1、对法律、行政法规和中共中央、国务院文件明确规定设立的审批事项，以保留。
2、对国务院各部门规章、文件明确规定设定的审批事项，应根据国务院关行政审批制度改革的精神，结合上海的实际提出意见和建议。
广东省人民政府印发关于深化省政府行政审批制度改革的意见的通知
广东省人民政府印发关于深化省政府行政审批制度改革的意见的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2001.10.22•【字号】粤府[2001]74号•【施行日期】2001.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广东省人民政府印发关于深化省政府行政审批制度改革的意见的通知（粤府〔２００１〕７４号）各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：现将《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》（以下简称《意见》）印发给你们，请认真贯彻执行。
现就有关问题通知如下：一、要转变观念，提高对深化行政审批制度改革的认识。
深化行政审批制度改革是转变政府职能的一项重要内容，是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想、政府取信于民的具体体现，是建立完善的社会主义市场经济体制和适应我国加入世贸组织的需要，是进一步改善投资环境、转变机关作风以及预防和治理腐败的重要举措。
各级政府、省直各单位要切实转变观念，提高认识，树立为基层、为群众服务的思想，积极深化行政审批制度的改革。
二、要加强对深化行政审批制度改革的领导。
深化行政审批制度改革是一项十分重要而又非常复杂的工作。
各级政府、省直各部门的主要领导要亲自抓，精心组织，制定周全的工作计划，要抽调精干人员组成专门班子开展此项工作。
省直各单位要认真做好本单位的实施方案，按时报送省政府深化行政审批制度改革联合审查办公室，以确保改革按计划进行。
三、要严肃深化行政审批制度改革的纪律。
深化行政审批制度改革涉及面广，覆盖所有行政管理部门，因此，要严肃纪律，以保证改革的顺利完成。
各级领导干部要从讲政治的高度，从大局出发，以身作则，带头遵守纪律，不能从某个团体或单位以及个人利益出发，干预改革，给改革设置障碍；各单位要有“自我革命”的精神，自觉地适应改革的需要，主动地参与改革；各机关、事业单位的干部也要遵守纪律，共同为改革创造一个良好的氛围。
四、各市、县人民政府要继续深化行政审批制度改革。
成都市人民政府关于深化行政审批制度改革的意见-成府发[2014]22号
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成都市人民政府关于深化行政审批制度改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府关于深化行政审批制度改革的意见（成府发〔2014〕22号）各区（市）县政府，市政府各部门：为深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会和国务院、省政府有关深化行政审批制度改革的精神，按照市委十二届三次全会《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》部署要求，现就深化行政审批制度改革提出如下意见。
一、总体思路、基本原则和主要目标（一）总体思路。
坚持“改革创新、转型升级”总体战略，围绕实施“交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放”战略，突出“市场化、法治化、现代化、国际化、创新驱动”改革主攻方向，以精简下放行政审批事项为重点，以全面再造审批和服务流程为关键，以提高行政审批信息化水平为手段，以依法规范公开运行为保障，深化行政审批制度改革，为奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市营造优良的政务服务环境。
（二）基本原则。
坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力构建既充分激发各类市场主体活力又有效加强政府监管的机制；坚持权利平等、机会平等、规则平等，健全自然人和法人依法平等享受政务服务的机制；坚持围绕企业和公众需求，完善高效有序、方便快捷的政务服务体系；坚持强化对行政审批权力的监督和约束，健全行政权力依法规范公开运行的机制。
（三）主要目标。
通过深化行政审批制度改革，使审批事项明显减少，审批环节明显优化，审批行为更加规范，审批服务和监管更加健全，行政效能更加高效，努力建设法治化国际化的营商环境和全国一流的政务服务环境。
政府经济学笔记考点
政府经济学笔记考点政府经济学考点前言1.政府经济学是由公共财政学和公共经济学发展而来的。
2.财政学、经济学从纯粹属于国家走向公共社会，是从亚当·斯密开始的。
1776年《国富论》的出版，标志着自由贸易、自由放任的古典政治经济学的形成。
3.德国历史学派的先驱——李斯特的名著《政治经济学的国民体系》于1841年出版。
20世纪初英国剑桥学派的重要人物——庇古于1920年出版了《福利经济学》一书，他是福利经济学的代表人物。
凯恩斯于1936年出版了《就业、利息和货币通论》一书，掀起了一场旨在用国家干预经济理论代替经济自由主义学说的“凯恩斯革命”。
4.西方经济学界有人把斯蒂格利茨的经济学称为“干预经济学”，把科斯的经济学称为“产权经济学”。
5.政府经济学与公共经济学的差别：（1）研究对象和范围有差别。
公共经济学研究对象中的经济主体是公共部门或公共组织，而政府经济学研究对象中的经济主体是政府及其管理部门。
（2）运用的理论和分析工具有差别。
公共经济学的理论基础是福利经济学，其分析工具是规范分析和实证分析，而政府经济学除此以外，还必须借助政治学理论，尤其是国家理论，在进行经济分析的同时引入政治分析。
（3）学科性质的定位有差别。
公共经济学的学科性质定位在经济学，而政府经济学的学科性质定位应该属于公共行政学或公共管理学。
6.斯蒂格利茨把政府经济学的基本问题归结为“生产什么、怎么生产、为谁生产和如何决策”。
第一章政府与市场1.政府的基本特点：（1）主权性和独立性；（2）政治性和阶级性；（3）强制性和约束性；（4）执行性和实践性；（5）综合性和动态性。
2.市场的概念：是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。
3.交易主体、交易客体和交易行为构成了市场的三个基本要素。
4.市场机制是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。
浅析行政审批改革制度应遵循的原则
浅析行政审批改革制度应遵循的原则作者：周宇来源：《青年时代》2017年第07期摘要：随着社会经济的发展，构建服务型政府的理念逐渐深入人心，而作为重要目标之一的行政审批制度改革也需随着这一理念及时跟进，方能更好地适应社会经济生活，更好地服务人民。
关键词：服务型政府；行政审批制度；改革；原则由于人类经济和社会的飞速发展，人们逐渐充分地认识到自身与政府的关系，对政府也提出了越来越高的要求。
政府为了保持它的合法性与权威，也不得不一次次进行自我改革。
在新世纪，随着席卷全球的政府改革运动和新公共管理运动的兴起，各国政府治理由管制型政府转向服务型政府已经成为一种趋势，服务型政府已经成为政府改革的新型目标形态。
在这一趋势中，我国政府提出了“以人为本”的理念和“建设服务型政府”的战略理论。
而早在党的十七大报告中，也提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
可以说，服务型政府的建设已经成为人们的迫切所需和必然结果。
我国服务型政府建设具有历史必然性和现实紧迫性。
服务型政府的建设涉及到许多方面，由于中国的特殊国情和发展历史，作为构建服务型政府的重要目标之一的行政审批制度改革显得尤为突出。
随着我国社会主义市场经济的建立和完善，原有的行政审批制度与现代社会主义市场经济要求出现很多不相适应的地方，其弊端逐渐显露，为此，行政审批制度的固有模式必须加以改革。
但从历史看来，这一制度虽经几次改革，但仍未到位，且时有回溯。
因此，深化我国行政审批制度改革，是加快政府职能转变，实现建设服务型政府的重要举措。
综合以往的改革经验，为有效推进行政审批制度改革并长久保持改革效果，其进程应该遵循以下几个原则。
一、行政审批制度的改革方式应是渐进式的同其他任何改革一样，行政审批改革带有实验性质，改革是否有预期效果，须经过实践检验；同时，行政审批制度改革，永远是一个与时俱进的过程，不可能是一蹴而就的行为。
北京市住建委在行政审批制度改革上，采取了渐进式改革路径，共分为三个阶段进行。
印发《贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题
关于印发《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》的通知发文单位：国务院行政审批制度改革工作领导小组文号：国审改发[2001]1号发布日期：2001-12-10执行日期：2001-12-10生效日期：1900-1-1各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：现将《关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院行政审批制度改革工作领导小组二○○一年十二月十一日关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题为了保证行政审批制度改革健康有序地进行，使各地方、各部门正确有效地贯彻《关于行政审批制度改革工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）确定的五项原则，需要理解和把握好以下几个问题：一、关于行政审批的基本含义和改革要达到的总体要求《实施意见》所称行政审批，是指行政审批机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。
目前，行政审批的形式多样、名称不一，有审批、核准、批准、审核、同意、注册、许可、认证、登记、鉴证等。
只要自然人、法人或者其他组织等相对人实施某一行为、确认特定民事关系或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力，必须经过行政机关同意的，都属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。
因此，在清理行政审批项目时，不能只注意其名称和形式，而应当把握其“必须经过行政审批机关同意”这一实质，才能保证不重项、不漏项。
行政审批是行政审批机关作为行政主体对相对人实施的具体行政行为，因此，行政机关对其内部有关人事、财务、外事等事项的审批、决定不属于《实施意见》所要求清理和处理的行政审批项目范围。
《实施意见》所称行政审批制度，包括行政审批的设定权限、设定范围、实施机关、实施程序、监督和审批责任等内容。
行政审批服务规章制度
行政审批服务规章制度第一章总则第一条为贯彻落实党的十九大精神，深化“放管服”改革，加快行政审批服务改革步伐，提高行政审批服务效率和质量，特制定本规章。
第二条本规章适用于行政机关开展行政审批服务工作的相关工作人员，涉及到行政审批服务的领域及范围。
第三条行政审批服务应当坚持服务大局、服务群众、服务企业的宗旨，规范行政审批办理程序，提高行政审批效率和工作质量。
第四条行政审批服务应当依法行政，加强诚信建设，保障群众合法权益，维护社会公平正义。
第五条行政审批服务应当积极借鉴国内外先进经验，不断推进行政审批制度创新，为建设法治高效、廉洁的政府提供有力支持。
第二章行政审批服务机构设置及职责第六条行政审批服务机构应当依法合理设置，明确职责分工，实行内部分工合作，形成高效、便捷的工作机制。
第七条行政审批服务机构应当设立专门机构或部门，统一负责具体行政审批工作，建立健全行政审批服务人员队伍，确保行政审批服务工作的顺利开展。
第八条行政审批服务机构应当加强与有关部门的协调配合，形成行政审批工作的整体合作机制，避免出现工作交叉和数据重复等情况。
第九条行政审批服务机构应当建立健全行政审批事项登记、审批、答复、监督等制度，确保行政审批工作的规范有序开展。
第十条行政审批服务机构应当按照国家有关规定，建立健全行政审批服务信息公开制度，接受社会监督，保证审批事项的公开透明。
第三章行政审批服务程序第十一条行政审批服务程序应当遵循依法行政原则，严格按照法定程序办理，不得擅自变更或者违法操作。
第十二条行政审批服务程序应当合理简便，规范统一，确保审批事项的便捷高效办理。
第十三条行政审批服务程序中的重要环节和关键节点应当设立明确的时限要求，确保审批事项的及时办理。
第十四条行政审批服务程序应当实行电子化管理，推广应用信息化技术，提升审批服务的效率和质量。
第十五条行政审批服务程序的各个环节应当明确责任主体，落实责任追究制度，确保审批事项的安全可靠。
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1.政府行政审批制改革的原则是什么？有哪些困难？
在世界经济一体化趋势不断加快的今天，在中国已成功加入世界贸易组织的21世纪，
如何改革和完善行政审批，以适应新时代经济发展的要求，已成为各级行政机关所面临的一项艰巨任务。
我国的行政审批制度要由适应原高度集权的计划经济体制转变到社会主义市场经济的基础上来，无论在制度的内容或运行方式方面都需要进行系统的改革。
当今世界许多国家为适应市场经济发展的要求，率先对行政审批制度进行了多次改革，并通过改革，提高了公共管理及服务的质量和效率。
我国的审批制度改革，不能简单地理解为审批事项的增减，或认为行政审批了，就不是改革了，行政审批少了，就是改革了。
改革行政审批制度，绝不等于取消审批制度，审批的制度仍然是政府的实施行政管理的一种手段。
应该说，改革行政审批制度的关键在于弄清哪些该审批，哪些不该审批，实质上是要突破传统行政管理体制的束缚，使行政审批制度更好地适应社会主义市场经济发展的要求。
北京市工商联常委、北京鹏润投资有限公司常务副总裁张志铭委员认为，深化行政审批改革，既要防止政府越位，又要杜绝缺位，是国家行政审批改革的目标。
而是否有利于生产力的发展，是否有利于群众利益，是否有利于完善社会主义市场经济体制，是判断行政审批改革成功与否的主要标准。
张志铭进一步分析，行政审批改革，应当遵循一下三个原则：一是行政审批不能超越法律的原则。
尽管企业在日程经营活动中遇到大量的行政审批工作原本是有法可依的，但是在不同地区往往会存在很多限制性要求，企业难以适应。
二是行政审批应当遵循无过推定原则。
目前一些地方的行政审批事项过于繁琐，就是有关部门需要企业证明没有过错或问题。
其实，任何一个企业或个人触犯了法律，自有法律来制裁这个企业。
三是行政审批遵循实事求是的原则。
行政审批应该体现处处为企业、为百姓着想，从是否有利于生产力发展的角度为企业解决问题。
近年来我国行政审批的制度存在的问题主要由以下几点：
（一）现行行政审批制度与现行体制的脱节；
（二）现行行政审批制度与国际经济严重脱轨；
（三）现行行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性；
（四）现行行政审批种类繁多，设置过多过滥；
（五）现行行政审批制度缺乏公开性和公正性；
行政管理体制改革，是政府革自己的命。
长期作为改革领导者、组织者和推动者的政府部门，在改革的深化过程中，本身成了改革对象。
自己改自己，甚至是大幅度地放弃自身拥有的权力和利益，毕竟不是一件容易的事情，其积极性也会受到影响。
同时，政府通过行政手段主导改革的能力也受到了严重挑战。
一般说来，改革的动力来源于改革的受益者，但在当前情况下，改革攻坚的阻力恰恰却来自改革的受益者。
行政管理体制改革涉及到整个的政治体制改革，有较大的艰巨性和复杂性。
中国政治体制分为上端和下端，过去２７年来我们主要在政治体制下端进行改革，五次主要是集中在政府治理这个层面上，而政治体制上端改革则相对滞后。
行政管理体制改革牵涉面宽、触及利益层次深，有很高的难度。
尽管如此，这项改革由于已处于整个体制改革的中心地位，冲刺难点已如箭在弦上，不得不发。
必须站在正确的基点上，运用科学方式坚决稳妥地推进。
2.如何营造好中国的国际安全环境？
国家安全形势的发展变化，归根结底取决于国家自身的实力；也取决于建立在国际政治经济格局的演变和调整。
冷战后，国际政治经济格局发生了急剧变化。
和平与发展仍然是当今时代的主题：和平问题没有解决，发展问题变得更加严重，南北差距愈来愈大。
国际安全形势总体稳定的态势继续发展，但不稳定不确定因素也在不断增多，新挑战新威胁不断出现。
当前，我国的发展已站在一个新的历史起点上。
从国家安全形势上看，我国的和平发展道路既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战。
只要工作做得好，那将是机遇大于挑战；否则，则将是相反。
仇华飞在《社会科学》2005年第5期撰文《全球化时代的中国周边安全环境》指出，全球化、中国的和平与发展只有通过加强与周边国家的关系才能达到稳定大周边的目的，才能制约美国对中国周边环境的战略影响。
“和平发展”将成为促进亚太地区乃至世界各国关系发展的基本概念框架。
但在今天的国际环境下，中国周边政治、经济安全还存在许多不确定因素。
面对这样一个复杂的安全环境，我们应该怎么做，怎么去努力营造一个良好的国际安全环境?
主要从下面两点讨论。
中美关系。
与美国相比，目前中国仅仅是一个地区性大国，从某种角度而言，中国并没有很大的战略回旋余地，中国持续的经济成功严重依赖西方资本和技术的流人和外国市场的准人。
近年来，中国的对外贸易额均超过中国经济总量的60%以上，在世界主要大国中对外贸易依存度最高。
倘若中美关系恶化，中国经济发展无疑将受到极大的影响，中华民族的伟大复兴进程也将严重受挫，甚至难以实现。
因此，总体稳定的中美关系是中国对外关系的重中之重。
近些年来，中美两国在很多领域的合作总体比较顺利，在许多问题上中国秉持了务实灵活、温和求实的原则，这确实符合小平同志提出的韬光养晦战略，但是中美两国的结构性矛盾决定了两国今后无论在政治、军事领域，还是在经济、文化领域都会存在不可避免的摩擦，但无论出现怎样的矛盾，中美关系都不会全面恶化，两国的共同利益仍然大于分歧。
中国与周边国家关系。
中国是世界上邻国最多的国家，这些国家在政治经济制度、文化传统、宗教信仰等方面不尽相同，一些国家还与中国存在领土争端等历史遗留问题，情况相当复杂。
进人新世纪，中国坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强了同周边国家和地区的睦邻友好合作关系，积极解决了绝大部分边界等历史问题，营造了一个和平稳定、平等互信、合作共赢的周边环境，创造了中国与周边国家关系的历史最好时期。
中国现与东南亚、南亚、中亚、东北亚和南太平洋诸国都保持着良好的关系，各个领域的合作与交流不断扩大和深人，呈现出强劲的发展势头。