开标时投标文件的密封应当互检吗

开标时投标文件的密封应当互检吗？

实践中，在开标环节，我发现很多招标代理或招标人都是要求投标人互检投标文件密封情况，这种做法正确吗？

投标人热衷于互检的原因

很多招标文件对于密封文件要求奇高，不业于一次皇上选妃子，因此，投标人总是希望通过检查其他投标人的投标文件密封情况，借以达到排除竞争对手的目的。

招标人（招标代理机构）热衷于互检的原因

招标人或招标代理然接收文件时由于接收文件时间安排不合理，人员配置不当，业务能力不足、回避不接收文件导致的矛盾等多方面原因，导致在接收文件时没有对投标文件密封情况进行及时检查，为了逃避自己责任或者说减轻自己责任而采取的一种所谓的补救措施，让投标人互检，把责任往外推。

业界认可互检的理由

招标文件规定，招标人（招标代理机构）应拒收未密封或密封不合格的投标文件，招标人是否严格执行了这一规定？投标人在开标现场有权监督，因为这关系到自身利益。

互检违背了检查密封文件的初衷

众所周之，招标文件密封的是为了防止招标人或招标代理机构在接收投标文件后泄露潜在投标人的秘密，包括投标报价等重要信息。因此在开标现场设置一个让投标人自己检查自己投标文件是否依旧按原样密封完

好的环节，根本目的就是让投标人自己知道自己的信息是否被泄露。因此让投标人互检是错误的，每个投标人应当只检查自己的投标信息是否被泄露。

投标人把密封好的投标文件提交给招标人的，招标人是否在开标前私自拆封投标文件？为了消除投标人的疑虑，就必须要在开标现场对投标文件的密封情况进行检查，当着投标人的面确认所有投标文件是否密封或是否被拆封。因此在开标现场对投标文件密封情况进行检查是开标过程必不可少环节。

《招标投标法》第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的

其他主要内容。

投标人代表或公证人员检查具有一定的权威性、公正性，但他们一般只能直观地检查投标文件是否密封，而很难查出投标文件是否被拆封后重新密封，因为他们不了解密封时的情况。投标人最关心的不是其他投标人投标文件是否密封，而是自己的投标文件是否被拆封，最好的做法是让投标人自查。

互检让招标人两难

招标人或招标代理机构因种种原因接收了密封不合格的投标文件，假如互检时，某个投标人的投标文件不合格，此时招标人或招标代理机机构有可能陷入两难。

1、划分责任难

根据《招标采购代理规范》，招标人或招标代理在接收文件时应当出据签收凭证

7.8.1 招标代理机构应按照招标文件规定的时间和地点安排专人接收投标文件, 并向投标人出具签收凭证。

7.8.2投标文件签收凭证应如实记载以下内容:

(1) 招标项目名称及所投标段/标包;

(2)投标人.名称;

(3)投标文件递交时间;

(4)投标文件密封情况;

(5)其他需要记载的事项。

投标文件签收凭证经送达人、接收人签字后, 双方各持一份并存档备查。

根据以上规定，你招标人或招标代理机构在接收文件时已经出据了接收凭证，而根据条例，未密封或者密封不合格的投标文件应当拒收，因此你出据了接收凭证就表示你得在密封情况上填写密封完好，那开标现场文件却是密封不完好，投标人完全可以凭据你招标人或招标代理机构出据的接收凭证倒打一耙，说我递交文件时是完好的，是你招标人动了我的文件，导致我的文件不密封。如果没有接收时的全程录像，有可能招标人或招标代理机构真的是有嘴说不清了。

2、中止招标难

由于责任无法划清，此时招标人很难开展下一步招标工作，但中止招标造成的影响招标人也不得不考虑，因此招标人进也不是退也不是。

互检不能减轻招标人（招标代理机构）责任

如果真的是由于招标人的错误接收了不该接收的文件，即使在开标现场将错误予以纠正，评标时对该文件予以否决，但是，必须指出，招标人（招标代理机构）一样要受到相关法律法规的处理。

《招标投标法实施条例》第六十四条招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：

（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；

（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；

（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；

（四）接受应当拒收的投标文件。

招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

解决之道

个人认为，解决开标现场密封检查最好的办法是尽可能的回归密封的本源，减少一些所谓的不合格密封条件，就好比张作智老师和李德华老师都曾经提到的正常情况下，用密封包装纸密封，但我投标人就用一个垃圾袋密封，行不行，肯定行，只要能密封完好即可。总结近几年来所有的密封检查之争，基本都是在密封是否合格上，而不是密封是否完好上，一方面提高了采购效率，另一方面减少一些不必要的矛盾纠纷，同时也

增强了竞争性。更为重要的是减少了招标人（招标代理）接收密封不合格文件的可能性。

总结：密封的本质是不泄密，只有回归本源才能促进招标采购正常发展，招标不是审美，银枪蜡头没有实质性意义，一切不以提高采购效能为目的的招标采购都是耍流氓。