浅谈新时代背景下如何应对腐败

浅谈新时代背景下如何应对腐败

南非行政管理学专家保罗·哈里森曾指出：“行贿受贿是大多数第三世界国家内部的恶性肿瘤，它蚕食着人民与统治者之间互相信任的基础，加重了发展中国家所具有的两个关键性弱点：一个弱点是政治势力与经济势力之间不光彩的联姻；另一个是‘国家的软弱性’，即无力实施自己的法律和法规。因此，只有从根本上切除腐败这个政治之癌，我们才能真正彻底地告别灾难深重的20世纪，在21世纪里舒心、稳步的走好”。反对腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题，腐败问题没有解决好，“会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”1。

在党的十八大报告中，第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位，并要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，建设廉洁政治，进一步表明了中国共产党对反腐工作和党风廉政建设的重视。十八大之后，中央高层针对反腐话题频频发声，2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心;要以踏石留印、抓铁有痕的劲头来抓党的作风建设和反腐倡廉建设，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。与此同时,各级地方政府以“提速反腐”相呼应，截至2015年11月20日，十八大以来已有130名省部军级官员被查，中央部委和国家机关的有18人，央企系统11人，军队43人，地方官员有60多人，显示出前所未有的政治决心。在反腐风暴中，值得注意的是，以网络监督为代表的普通民众的权利反腐起了重要作用，从“房叔”“表哥”到“不雅书记”，多位地方高官被实名举报接受调查，网民的积极参与弥补了党和国家机关内部自我监督的不足，在舆论压力下，各级地方政府迅速对贪腐官员采取相应处理。

冰冻三尺，非一日之寒。“消极腐败危险更加严峻地摆在全党面前”，根据全球反腐败组织透明国际发布的2014年全球清廉指数来看，中国大陆排名第100位（该调查涵盖176个国家和地区，得分范围为0—100，0为高度腐败，100代表非常清廉，得分越高清廉程度越高），三公消费数额依然庞大，部分官员腐败程度令人咋舌。同时，相较于改革开放初期的拉关系、走后门，当下腐败的形式

日趋多样和复杂，诸如“房腐”“证腐”“号腐”等一些“新型腐败”现象不断涌出，腐败主体向基层渗透，腐败行为越来越隐蔽，反腐败斗争呈现出长期性和复杂性。

腐败严重损害党和政府的形象，使政府的公信力降低，从而威胁到政权的合法性，加剧暴力冲突，影响社会安定。北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任周其仁教授指出，当下中国面临腐败和改革赛跑的挑战。如果改革的进展不能遏止腐败的蔓延，腐败不但可能吞噬改革的成果，而且将瓦解公众对改革的支持，引发激烈的社会冲突，成为终结改革的致命杀手。

一、当前我国反腐倡廉建设面临的主要困境

新中国成立以来，党和政府对反腐败工作给予了高度重视，每年大量反腐案件的侦破，表明了我国反腐力度的增加，从另一方面说来，也证明了腐败的严重。在部分民众心目中，“无官不贪”成了固有印象，部分官员抱着侥幸的心理，认为被查只是小概率事件。越是严厉反腐，“反反腐”就越是手段高明，例如公款吃喝转变为内部食堂聘请高档饭店厨师。我们似乎在应证着著名的亨廷顿悖论所提到的困境，即随着国家职能作用的增强，对社会的管制行为的增加，腐败行为机会增加，强有力的反腐败措施反而会加剧腐败。

其次，我国反腐倡廉的法制建设不完善。法律法规存在严重的滞后性，造成了无法可依尴尬局面，只有当大面积的贪污腐败现象出现时才开始进行调研。而另一方面，执法力度不严，法律形同虚设。

另外，普通民众参与反腐败的权益未能得到充分保障。诺贝尔和平奖获得者昂山素姬指出，“导致腐败的不是权力，而是恐惧。那些掌权者恐惧丧失权力，以及无权者恐惧权力的蹂躏，这都导致了腐败。”检举路漫漫，面临着可能被打击报复的威胁，使得即使路人皆知却敢怒不敢言。

当今社会存在的一种不好的风气是人们一提起腐败就咬牙切齿，但是真遇上了麻烦马上想到的就是托关系走后门。很多人憎恨的并不是贪污腐败这种行为，而是憎恨收受贿赂拿到好处的并不是自己。行贿与受贿其实是相对应的，没有行贿就无从受贿。

二、应对腐败的一些建议

如果说人类不平等的起源是私有制，那么腐败加重了这种不平等。腐败行为将自己的利益置于他人利益之上，损害社会公平。我国正处于经济和政治转型时期，应对新形式的腐败，可从以下几个方面着手。

1.加强行政伦理建设和廉政文化建设，在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。物必先腐，而后虫生，通过廉政文化潜移默化的熏陶，使人们端正思想。在此过程中，应注意不能光过场面走形式，而要设计出一套具体的可以考量的道德行为规范并认真贯彻实行；

2、加强对权力的制约，完善惩防腐败体系，把权力关在笼子里。美国著名法学家博登·海默所说:“在法律统治的地方，权力的自由行使受到了规则的阻碍，这些规则使掌权者受到一定行为方式的约束。”新加坡之所以拥有一个廉洁的政府，根本原因在于它对腐败一向采取严格立法、打击与预防并重、标本兼治的方针。十八大也提出要推进政治体制改革，实行权力的结构化改革，发展和实现民主。在反腐过程中，我们要不断完善反腐倡廉的法律制度，做到程序清晰、权责分明，同时对每项权力要进行严格的界定, 避免形成大权独揽和越权、擅权、专权；

3、提高反腐倡廉的执行力度，对贪污腐败采取零容忍政策。美国政治学家威尔逊等人提出的“破窗理论”：如果社区中有一幢楼的一扇窗户遭到破坏而无人修理, 肇事者就会误认为整栋建筑都无人管理, 从而得到可以任意进行破坏的某种暗示，犯罪就会滋生。面对腐败，相关监察部门人员一定要严格按照法律法规办事，确保秉公执法；

4、有效引入外部监督，保护普通民众参与反腐的权益，让权力在阳光下运行。大量事实证明，当来自民意的舆论攻势成为某一腐败事件的聚焦点时，舆论监督就会成为揭露腐败丑恶现象的有力武器。借助于网络技术的发展，民众通过网络参与监督的意识增强，同时，网络反腐相较于信访、举报和上访等传统方式更安全。不可否认的是，网络反腐可能会遭到一些不怀好意的人利用，但政府官员也要转变观念，不能视网络监督为洪水猛兽，一旦出现对自己不利的帖子就迅速删帖、封ID，甚至动用公权力对发帖者进行报复。面对各种反腐败网络信息，要完善制度建设，设计出一条完整的应对机制，及时答复公众的质疑。