PPP项目投标方案

目录

第一章项目建设管理方案 (1)

1.1项目建设内容及规模概况 (1)

1.2总体目标任务 (3)

1.3项目管理机构 (5)

1.4项目沟通与协调程序 (28)

第二章项目组织实施方案 (31)

2.1控制目标 (31)

2.2质量管理制度和管控措施 (32)

2.3工期管理制度和管控措施 (105)

2.4安全文明管理制度和管控措施 (116)

2.5成本管理制度和管控措施 (146)

第三章项目运营期维护和管理方案 (150)

3.1项目公司组织机构 (150)

3.2项目运营维护过程管理 (164)

3.3项目运营维护应急预案 (167)

第四章项目移交方案 (171)

4.1移交工作计划 (171)

4.2移交验收程序 (173)

4.3其他内容 (187)

第一章项目建设管理方案

1.1项目建设内容及规模概况

1.1.1项目名称：XX县公共基础设施PPP项目

1.1.2项目编号：XXXXX

1.1.3项目实施机构：XX县城乡规划建设局

1.1.4项目授权主体：XX县人民政府

1.1.5政府授权出资人：XX县民生公共事业投融资有限公司

1.1.6项目地点：XXXXXXX县

1.1.7项目概况：XX县公共基础设施PPP项目包括寻XX城市道路网、XX

至安远公路、XX县城市休闲公园、XX县城集贸市场、XX县职业教育基地等项目。

1.1.8投资预算：项目总投资估算为154500.00万元(备注：本PPP项目总投资为估算金额，最终总投资以决算审计的金额为准)，其中城市主干道路网投资50000.00万元，XX至安远公路投资40000.00万元，城市休闲公园投资9300.00万元，县城集贸市场投资40700.00万元，职业教育基地投资14500.00万元。

1.1.9合作范围：项目实施内容包括XX县城市道路网、XX至安远公路、XX 县城市休闲公园、XX县城集贸市场以及XX县职业教育基地的投融资、建设、维护性运营及移交等。主要建设投资内容包括：

1、XX县城市道路网：向阳大道、中山西路、城北三路3条城区道路建设，总长9.6KM；城南出口沿线总长6KM；富阳科技大道总长2.05KM。

2、XX至安远公路：358国道XX至三百山段的升级改造，开辟XX至赣龙紫高速、赣深高铁连接线，总里程约35公里(XX境内路段)。

3、XX县城市休闲公园：新建岳家庄公园、儿童公园。

4、XX县城集贸市场：新区农贸市场占地25亩；长宁集贸市场占地35亩；中山西路农贸市场占地7.7亩。

5、XX县职业教育基地：中等职业技术学校占地128亩，土建工程主要为新建教学楼、食堂、学生宿舍、实训楼、办公楼及改造运动场等基础设施建设；职业教育公共实训基地占地22亩，土建工程主要为新建实训基地、教研室、仓库、信息化设施及其他附属设施等。

1.1.10合作期限：合作期限包括建设期和运营期，特许经营期限采用“X+12”的模式，即建设期为X年(依据每个子项目的建设期不同而不同)，运维期固定为12年，从竣工验收合格之日起到该项目运维期满之日止。

1、建设期：为任意子项目开工之日起至按约定条件竣工验收合格日止的期间(以初步设计文件为准)。

2、运维期：每个子项目建设期满后即进入运维期，每个子项目运维期为12年，运维期满12年后即视为特许经营期结束。运维期内政府以经审计的投资额为基础，根据合同约定向项目公司支付费用。

1.1.11合作方式：

1、项目采用 PPP 方式实施。政府授权出资人与中标人共同设立项目公司,由项目公司负责本项目的投融资、建设、维护性运营及项目的日常管理。项目特许经营期结束后，项目公司应将本项目设施无偿移交给XX县人民政府授权出资人。

2、项目公司的注册资本为投资总额的20%。其中中标人与政府授权出资人以8:2 比例出资(中标人须以现金形式出资，政府授权出资人可以现金、专项资金或征地拆迁费等形式出资，双方资金根据项目实施进度分批认缴到位)，项目公司注册地为XX县。

(3)政府授权出资人(民生公司)和中选社会资本同股不同权，民生公司所持股权不参与项目公司利润分配、不承担项目公司经营亏损。

1.2总体目标任务

1.2.1本项目特点

1、此项目投资大、风险较高、整个过程参与的人数较多、涉及复杂的技术、融资、法律等系列问题，成功运作此PPP项目相对较难。

2、项目融资主体唯一

3、利益主体多、诉求不同

4、阶段特征明显

高风险、高投入的开发建设阶段、相对低风险的运营和维护阶段，各阶段参与方角色和利益诉求不同。

1.2.2本项目重点、难点

本项目合理安排施工计划和项目管理，保障资金落实到位；对于各个参与单位之间的配合要紧密合理；施工单位的人、材、机、金要有保障，才能在约定的工期内完工。

因项目地大面广，产生的不安全因素多，对于安全文明施工这一块要求比较高；对于施工安全、质量、进度、技术要求就更高。

1.2.3项目目标

1、项目管理目标：

以“项目法施工”管理为基础，通过严谨、科学、规范的管理，在保证安全生产文明施工的前提下，以最快的速度、高质量、低成本地把项目建设成为精品工程；事故隐患整改率为100%，安全教育覆盖率为100%，持证上岗率为100%。

2、工程质量目标:

根据合同质量目标：本项目应符合建设部各相关质量验收规范合格标准及

项目相关技术标准和要求、设计文件要求。具体以国家最新颁布的标准及项目相关技术标准和要求为准。

项目质量目标分解：检验批合格率100%；

分项工程、分部工程合格率100%；

质量控制资料、安全和主要功能符合要求；

3、工期目标：任意子项目开工之日起至按约定条件竣工验收合格之日止的期间(以初步设计文件为准)。

4、安全管理目标：

施工现场安全达标合格率100%，争创安全文明工地。

安全管理目标：

(1)无一般事故及较大以上事故；

(2)负伤率≤1.7‰；

(3)创“无事故工程”。

5、文明施工目标：安全、环保、标准、整洁，达到安全文明工地。

6、职业安全健康目标、指标：

杜绝重大伤亡事故发生；轻伤频率控制在1‰以内；无机械设备事故，无中毒事故，无火灾事故，无严重环境污染事故，创“无事故工程”，隐患整改率达100%。

7、安全教育目标：

安全教育目标为：对进入项目的每一个员工都严格按公司规定执行三级安全教育，确保安全教育覆盖率达到100%。

8、环境目标：

生活及生产污水排放达到环保局污水排放标准规定；固体废物逐步实现无害化、减量化；最大限度节约水、电消耗；施工现场无扬尘，无重大投诉；减少油品、化学品泄漏现象；防止施工现场火灾事故发生，运输无遗漏；噪声排