对城市总体规划中交通规划的认识及思考

对城市总体规划中交通规划的认识及思考摘要：对城市而言，交通设施与城市的关系先后经历了被动适应、相互协调和主动引导三个阶段，交通在区域发展及城市发展中的地位越来越重要。城市规划作为重要的法定规划，是下层次分区规划及交通专项规划的主要依据，在设施布局、等级级配等方面有重要的保障作用，对后期的市域及中心区综合交通规划、专项规划等有重要的指导意义，地位十分重要。

目前我国很大一部分城市规划中交通部分没有达到城市规划编制办法要求，不能具体指导城市规划建设。本文将对上述问题做专项分析，总结常见问题及原因，并提出解决对策。本文重点研究市域交通规划存在的问题，并提出相应对策。

关键词：城市规划交通规划法定规划市域交通规划

abstract：in terms of the city, the relationship of the city and transport facilities has experienced the three stages, a passive adaptation, coordinated ＆ initiative to guide. transportation is becoming increasingly important in regional development and urban development. urban planning as an important statutory planning is the main basis for the next level partition planning and transportation special planning, it has important role in safeguarding the facility layout, grade-level distribution, etc, on the latter part of the municipal area and the central area of integrated

transport planning, special planning, etc. it also has important guiding significance, the position is very important.but the traffic part of urban planning urban planning does not reach approach requires, and it is not specific guidance on urban planning and construction. the above-mentioned problem of this article will do a special analysis, summed up the common problems and causes, and propose countermeasures. this article focuses on domain traffic planning problems, and proposed countermeasures.key words： urban planning ；transportation planning； statutory planning； domain traffic planning

中图分类号： tu984文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）

1 市域交通规划存在的问题

1.1 对城市规划编制办法理解不深入

原建设部于2005年出台的编制办法要求，在市域城镇体系规划中，确定市域交通的发展策略，原则确定市域交通重大基础设施[3]。但在实际的规划编制过程中，对市域交通及对外交通概念模糊。

城市规划编制办法中定义的市域交通，笔者认为主要指城市规划区范围之外的交通，并非城市中心区规划中的对外交通。于此同时，由于市域交通设施一般在城市建设区的边缘或市区通过，因此，对外交通除包括交通枢纽外，也包括城市规划区内的部分公路、铁

路、机场、码头等。

编制人员对概念理解的不深入，导致了如下结果：在南充市城市总体规划（2008-2030）文本中，没有市域交通的阐述，将其简单地理解为城市对外交通，实际是非常片面的，缺少对城镇体系的支撑、引导等作用的论述。

1.2不注意国家级交通通道运输能力及服务属性分析

对于研究范围较大的地域（一般为地级市以上级别），境内一般有国家级高速公路，而2004版的国家高速公路网规划，即“7918”规划，除地区环线外，其余均为国家高速，是承接我国较长距离地域范围客货运输的主要通道，战略地位十分重要。国家级高速在全线贯通后，短期来看，区域际（周边地市范围）交通功能明显，当周边省市国道主干线完工后，其省级及地区级（大城市群、都市圈范围）交通功能将非常明显。部分规划中，缺只注重了为地方性服务，缺少战略性眼光。以达州市城市总体规划（2009-2030）为例说明[4]，报告中描述的高速公路——达陕高速公路、达万高速公路和达巴高速公路，近年内将竣工，届时，是川东北乃至四川对外联系西北、华中、东北沿海的主要通道，其服务属性不仅仅为地方服务，应着重分析在规划期末，该通道对达州的深入影响。

1.3对交通运输部门出台法规、规范等文件及标准的忽视

受管理体制影响，城市规划编制的主要依据为建设部门颁发的法律、法规、部门规章及规范中，而市域交通设施布局为交通部门负责，在市域交通规划中，以其中的公路运输方式为例，其规划的

主要依据为交通运输部办法的编制办法，实际情况是鲜有报告中提及《公路网规划编制办法[交规划发〔2010〕112号]》、《公路工程技术标准》等基本法规、规范等。

1.4 交通运输通道认识错误或分析不足

市域交通而言，主要表现在对我国原交通部制定的“五纵七横”、“7918”高速公路网等国道主干线、国家级高速规划了解甚少，运输通道建设的意义及作用不太了解，直接表现形式为概念错误。例如，在广元市城市总体规划中交通专题中[7]，错误地将g108理解为二河线，主要控制节点阐述为：二连浩特—集宁—大同—太原—西安—成都—昆明—河口。而实际情况为g108为京昆线，主要控制节点为北京—太原—西安—成都—昆明，二河线即为g208，主要控制节点为二连浩特—太原—长治，其中太原段为两线共线。对上述问题认识的错误，直接导致对通道运输服务属性理解错误，尤其是交通源起讫点、货物特性等，不利用中长距离交通特性分析。

1.5公路概念及属性了解甚浅

广元市城市总体规划，公路网密达到55.76公里/百平方公里，但规划编制人员仍认为偏低[7]。笔者认为对于研究范围多为山区的地带，若此值未包括村道，则已较高。现状问题是公路等级低，而不是密度低。

发展目标中，广元县道基本实现无等外级公路，主要县道达到三级公路标准，大部分达到四级公路标准，大部分乡道达到四级公路标准。笔者认为，山区公路在财力和地形条件限制下，不宜建设