生态文明建设和生态环境保护论文生态环境保护措施与生态港口建设论文

生态文明建设和生态环境保护论文|生态环境保护措施与生态港口

建设论文

【摘要】随着我国经济的不断发展，港口逐渐在经济领域中占据重要的地位。尤其在

海南省，港口建设已然成为我国海洋经济区的重点发展对象之一。然而，怎样在海域生态

环境保护的前提下开展生态港口建设，这是值得我们深思的重点。本文由此围绕海南省生

态港口建设的现状展开分析，论述如何加大对相关法规制度和技术的运用，针对性地提出

一些对策和建议。

【关键词】海域生态环境；保护措施；生态港口；建设研究

随着我国规划综合改革配套试验区后，海南省生态港口建设开始成为一个热点。然而，港口建设难免要对海南海域的生态环境带来一定的负面影响，加之目前我国在港口生态环

境保护方面的研究还不够多，使得海南省港口建设伴随而来的海域生态环境问题越显突出。

一、海南省海域生态开发与保护现状

（一）港口资源开发现状。海南港口众多，全省沿海港口泊位已超140个，其中万吨

级以上深水泊位33个。随着“区域经济合作示范区”和“海上丝绸之路”战略的启动，

海南省的海口和洋浦两大港口在2021年初签署了港口资源整合协议。预计到2021年，海

南将完善以洋浦港、海口港为双核的枢纽港，以八所、三亚、清澜港为重要港口的布局，

港口服务能力将辐射东南亚。港口众多当然是优势，是发展海上物流的基础强项；但在全

省经济尚不发达、货源紧张情况下，众多的港口集中分布在一个3.54万平方公里的海岛上，若协调不当反而可能带来一定负面效果。由此看来，在加强海洋海域生态保护的前提

下开展生态港口建设是当下的重点，应谨遵海洋法规定要求，加大对污染事故检测与装备

建设的力度，完善对环境风险的应急机制，加强对当地大气、固体等带来的水污染的治理

措施。

（二）渔业资源开发现状。海南省浅海区渔业资源丰富，且鱼类生物种类繁多，为当

地海洋经济发展带来了极大优势。从海南浅海区渔业分布和数量资源变化的数据来看，当

地在2021年到2021年间捕鱼种类就多达数十种，其中冷温种3种，占据所有捕量的8.3%，温暖种15种，占所有捕量的38.9%，温水种19种，占所有捕量的52.8%。除此之外，在

一些蚌、螺类生物种，捕量同样非常客观。但是，这些渔业资源在促进海南海洋经济发展

的同时，也带来一系列生态环境问题。尤其近几年，由于当地加大了对鱼类的捕捞力度，

导致鱼量逐年下降。根据笔者对相关数据的调查发现：2021年间，海南当地的经济鱼类减少了5种，在整体产量数值方面比往年下降了2.3%。针对这一情况，海南当地监督管理部门已然采取了一些监管措施，并发挥了一定成效；但是整体来看，依然需要在制度和法规

方面采取进一步的完善措施，确保其有效可行。

二、海南省海域生态保护为依托的港口建设的措施

（一）制度措施

（1）围绕海洋法制定科学管理制度。科学的管理制度是促进生态港口建设效率和水

平的基础前提。海南港口建设的目的在于经济和环境的“双赢”，所以在构建以经济发展

为主导的海域港口的同时，更应让港口的发展和海域生态环境相协调，并满足可持续发展

战略的目标要求。目前，海南当地政府遵从国家《海洋法》的相关规定制订了科学的管理

制度，如：①将资源、环境、生态效益纳入到生态港口建设评价体系中，建立体现生态文

明要求的目标体系；②进一步调整领导干部政绩考核内容，淡化GDP考核，大力发展考核

制度，实施奖惩机制，这对生态港口建设及管理具有一定的保障作用；③加大对企业投资

的生态港口建设项目申请报告的管理力度，并备份文件，分别实施核准制和备案制等；④

生态港的建设应该遵循不浪费、不污染、不乱建的原则，并自上而下，自内而外地服从管

理制度的要求，认真记录建设过程中的每一次突发事件，并制定行之有效的针对性方案；

⑤对生态港建设过程中伴随的一些生态环境污染问题做出详细的分类，并围绕技术措施进

行详细的记录工作，提高生态港口建设的效率，并降低海域环境污染的指数。这些制度条

例贯穿了生态、经济和法规等方方面面，具有全面性和完善性的特点。除此之外，在围绕《海洋法》制定科学的管理制度同时也要加强整体管理人员的能力、素养，只有在基层方

面做足工作，才能更好地落实管理制度。

（2）加大政府监督管理力度。政府加大管理力度，这是保证生态港口建设符合生态

环境监管制度的重要前提，是践行国家《海洋法》，提高当地生态环境保护质量与水平，

实现可持续发展，确保经济和环境共同进步的重点手段。在具体的实践方面，可以从以下

两方面着手：首先，对基层管理人员开展定期培训学习，加深他们对海域生态环境保护的

认知和重视，提高基层人员的基础监督管理能力和综合管理素质，由此让基层人员可以更

好地辅助领导实施管理工作，让监督管理自上而下地全面贯彻下来；其次，对外界实施政策、制度的约束手段，比如在港口、码头的告示栏上进行明文规定，或者是利用法律教育

的形式将海域生态环境保护落实到群众中，让当地的民众充分意识到海域环境保护的重要性。目前，在加大政府监督管理力度方面，除了出台一系列的管理政策之外，海南省当地

还建立了专门的监督管理机构，在明确其职权的基础上还实施了一系列激励基层人员工作

效率的方案策略，其中便包括了奖惩机制，这不但可以充分激发基层员工的工作热情，让

其客观、正确、认真地看待自己的岗位，而且还能为当地的政府培养出一批优秀的监督管

理人员。

（3）完善并健全相关政策法规。完善海南海域生态环境保护政策，遵循《海洋法》

要求，提高法规政策的有效性，保障其功能性，这是建设生态港口所要遵循的一个重要内容。《海南省海洋环境保护规定》中明确指出：渔业行政主管部门应当合理确定用于渔业

养殖的海域，控制养殖规模，科学确定养殖密度，推广生态养殖模式。在该制度的管理和

监督下，任何一家渔业养殖企业在规模和密度上都会有所控制，这样既能保障海域生态的

平衡发展，还能为其它企业、个人提供更多的生存空间。而在此基础上，政府进一步增强

监督管理力度，则可以让个别心存侥幸的企业和个人收起自己的私欲，为创造和谐发展的

生态环境，打造高效率、高环保、高发展的港口提供助力。日前，海南港口建设全面提速，为构建“四方五港”的格局而加大建设力度。在方案实施期间，海南省港务公安局召开了

干部大会，会议的主题是“保障港口生产建设”，会议期间就完善法规政策，落实统一思