社会保险基金管理

一、基本社会保险基金的管理
主要内容：
❖社会保险基金预算 ❖社会保险基金筹集 ❖社会保险基金支付 ❖社会保险基金管理：安全性
二、补充社会保险基金管理框架
❖1、基金管理途径：
自我管理方式（智利）：养老保险基金公司 委托管理方式 营运管理方式：基金理事会选择、设立机构
❖2、投资管理：市场化原则 ❖3、监督管理：
年份
参保人数——比重小
二、社会保险基金管理的特点 一、社会政策目的性 二、法律监控性
三、综合性与交叉性
三、社会保险基金管理的主要途径
一、财政集中型基金管理途径 二、多元分散型基金管理途径 三、专门机构的集中基金管理途径
第二节 社会保险基金管理的重要意义
一、存在问题 1、通货膨胀风险 2、基金投资效益低 3、资本市场的制度环境制约管理绩效
社会保险基金管理
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第二章 社会保险基金管理
【主要讲授内容】 1.1 社会保障基金管理的内涵与外延 1.2 社会保险基金管理的重要意义 1.3 社会保险基金管理的基本框架 1.4 我国社会保险基金管理的实践
第一节 社会保险基金管理的内涵与外延
社会保险基金管理
一、社会保险基金管理的基本内容
❖ （二）我国城镇职工基本养老保险基金发展现状 ▪ 2.养老金发放情况
我国从1998年开始逐步解决拖欠养老金的问题，到 2004年全国实现了养老金发放无拖欠。
到2006年底，18个省份实现养老金无历史拖欠。 现在已全部实现养老金社会化发放。
2006年全国月平均养老金水平880.3元，企业职工wk.baidu.com月平均工资为1712.9元，替代率为51.39%。
谨慎监管模式——谨慎人原则 数量限制监管模式——监管机构主导
我国社会保险基金管理的框架
第四节 我国社会保险基金管理的实践
第四节 我国社会保险基金管理的实践
一、 基本养老保险基金管理 二、 基本医疗保险基金管理 三、 其他社会保险基金管理
一、城镇职工基本养老保险基金管理
❖ （一）我国城镇职工基本养老保险制度发展历程 ▪ 从建国至今，城镇社会养老保险制度发生了巨 大变化：旧的体制正在解体，新的制度正在形 成和完善，根据制度特征划分为三个阶段：
图2-1：试点个人账户做实省份基本养老保险个人账户基金积累额
亿元 3000
2500 2000
1500 786 1000
500 0 2007
1100
1569
2039
2703
2008 2009 2010 2011 年份
一、城镇职工基本养老保险基金管理
▪ 3.养老金面临的支付和投资双重压力
▪ 我国实际退休年龄偏低，仅为53岁
二、农村社会养老保险基金管理
（一）我国农村社会养老保险制度发展历程
试点时期
推广时期
整顿时期
重建时期
七五计划提出建立 和试点要求
1986
1992
1992年民政部印发 《县级农村社会养老 保险基本方案（试行 ）》
国务院决定整顿农 推行新型农村
村养老保险
社会养老保险
1998
2009
二、农村社会养老保险基金管理
二、重要意义 ❖ 1、有助于社会保险制度正常运行 ❖ 2、减轻政府的社会保险费用负担 ❖ 3、有利于资本市场的完善和促进经济发展
第三节 社会保险基金管理的基本框架
社保基金分层管理模式
美国的多层次养老保险体系
个人储蓄
个人退休帐（IRAs ）收入来源主要是个 人缴费与投资收益
企业建立的401K 计划
（二）民政部农村社会养老保险基金发展状况
▪ 1.旧农保制度的特点
以个人缴费为主 个人帐户运作 自愿参保 缴费金额可选——2-20元十档 基金县级管理 完全积累模式
二、农村社会养老保险基金管理
❖ （二）民政部农村社会养老保险基金发展状况 ▪ 2.旧农保制度发展和基金收支结余情况
万人
9000 8000 7000 6000 5000
职业养老金 基本养老保险
美国养老、遗属及残障 保险（简称OASDI）， 由养老及遗属保险（ OASI）和残障保险（DI ）两部分组成。
我国的养老保险体系
企业
第二支柱 企业年金
政府
第一支柱 公共养老保险
个人
第三支柱 商业养老保险
城镇 城镇 机关 新型 职工 居民 事业 农村 基本 基本 单位 社会 养老 养老 职工 养老 保险 保险 养老 保险 制度 制度 保险 制度
一、城镇职工基本养老保险基金管理
（三）我国城镇职工基本养老保险基金管理难点与对策
▪ 1.转轨成本与隐性债务
“转制成本” 含义与口径
转轨成本是用于补偿的资金支出，是一个流量的概念； 隐性债务是权益的总和，是一个存量的概念。
学者采用各种模型来测定隐性债务的规模几万亿
一、城镇职工基本养老保险基金管理
▪ 2.个人账户空账运转与做实
❖ 1、社会保险基金来源的法律法规体系 ❖ 2、社会保险基金的来源与构成 ❖ 3、社会保险基金的运行条件与平衡条件 ❖ 4、社会保险基金管理模式选择 ❖ 5、社会保险基金的投资运营及风险管理 ❖ 6、社会保险基金监管 ❖ 7、社会保险基金管理与财政金融的互动效应 ❖ 8、社会保险基金管理的内外部条件的协调
50% 8025 7452
6594 5143
6460 6172 5995
40%
5461 5428 5378 5442 5374
30%
4000
3477
3037
20%
3000
2000
10%
1000
0
0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1.传统创体建期制阶段 2.社会停统滞期筹阶段 3.统帐调结整期合阶段
建国后
20世纪80年代中期
20世纪90年代中期
一、城镇职工基本养老保险基金管理
（二）我国城镇职工基本养老保险基金发展现状 ▪ 1.基金收支与累计结余规模不断扩大
表2-1 全国城镇职工基本养老保险基金
一、城镇职工基本养老保险基金管理
▪ 养老金总体水平仍然偏低
例：上海市2009年平均养老金仍仅为1671元，同期上海 职工月平均工资为3566元，平均替代率不到50%。
上海2010年城镇基本养老金最低标准为460元，与十年前 持平，仅比城镇居民生活保障最低标准多十元钱
一、城镇职工基本养老保险基金管理
▪ 3.养老金面临的支付和投资双重压力 ▪ 积累的养老保险基金必须保值增值的压力