2019咨询工程师--决策复习资料

2019项目决策分析与评价复习资料

第1 章第1 节。

政府与企业项目决策区别:投资主体和资金来源;决策过程;投资范围.内容;决策.管理模式。审批制项目决策程序:政府投资项目(直接投资和资本金注入)实行审批制,包括审批项目建议书、项目可研报告、初步设计。一般不再审批开工报告,

同时应严格初步设计、概算审批工作。

审批制项目应是明确列入政府投资计划内的重大项目,并与中期财政规划相衔接。必须编制三年滚动政府投资计划;建立政府投资项目库,未入库项目

原则上不予安排政府投资。

申请安排中央预算内投资3000 万元及以上的项目,及需跨地区.跨部门.跨领域统筹项目,由发改委审批或委托审批,其中特别重大项目由发改委核报

国务院批准;其余项目由中央有关部门审批后抄送发改委。

经国务院及有关部门批准的专项规划、区域规划中已经明确的项目,可简化相关文件内容和审批程序。

项目可研报告编制完成后,由项目单位按照原申报程序和事权向原项目审批部门申报可研报告。

承担咨询评估任务的咨询机构不得承担同一项目建议书和可研报告编制工作。特别重大专家评议。

经批准的可研报告是确定建设项目的依据。对政府以资本金注入方式投入的,要确定出资人代表。

企业投资项目三个清单:负面.权力.责任清单。仅需向政府提交项目申请书。唯利升重共荣方面核准。

目录内,完成企业内部决策后,项目申请单位自主或委托编制项目申请报告。地方政府核准的;发改委、行管部门核准的地方企业投资项目,省级初审后

分别报送。国务院核准的,由发改委审核后报国务院核准。

核准机关受理后,从公共安全战略布局进行审查。核准的,出具核准文件;不予核准应当书面通知企业并说明理由。国务院核准的,由国务院投资主管部

门向企业出具核准文件或不予核准的书面通知。

备案制项目决策程序:开工建设前通过在线平台告知备案机关:⑴企业基本情况;⑵项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;⑶项目总投资额;⑷项

目符合产业政策的声明。备案机关收到规定的全部信息即为备案;告知信息不全,指导补正。需备案证明,可要求出具或者自行打印。发生较大变更的,应及

时告知。发现已备案项目属禁止投资或者核准的,及时告知企业纠正或依法办理核准手续,并通知有关部门。备案机关不得设置任何前置条件。申请单位

依据《项目备案通知书》和项目备案代码,办理后续手续。

PPP 项目决策,一般按审批制项目决策程序要求进行立项、决策审批;按PPP 模式完善决策程序。

投资补助.贴息项目:需报送资金申请报告,单独审批。对应报国务院或者发改委审批、核准的项目,可在报送可研报告或项目申请报告时一并提出资金

申请,不再单独报送资金申请报告。也可在项目经审批或核准后,单独报送资金申请报告。定应当由地方政府审批,应在可研报告或初步设计批准后提出资

金申请报告;应由地方政府核准或备案的企业投资项目,应在核准或备案后提出资金申请报

告。

国外贷款属国家主权外债,按政府投资资金管理。国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项

目规划。发改委…编制国外贷款备选项目规划,并据此制定、下达年度项目签约计划。申报纳入国外贷款规划备选项目材料应包括:①项目简要情况;②项

目建设必要性;③拟申请借用国外贷款的类别或国别;④贷款金额及用途;⑤贷款偿还责任。

中央统借统还按直接投资项目管理;省级偿还或提供还款担保的,按省级直接投资项目管理。除应报国务院及发改委审批外,可研报告均由省级发改委

审批,不得下放。自行偿还且不需政府担保的,核准或备案。

纳入国外贷款备选项目规划并完成审核备手续后,用款单位应编制资金申请报告并向省级发改委提出资金申请报告。国务院及发改委审批的,可研报

告中应包括项目资金申请报告内容,不再单独审批。

发改委受理资金申请报告,审批条件:1)符合国家利用国外贷款的政策及使用规定;2)符合国外贷款备选项目规划;3)项目已按规定履行审核备手续;4)

国外贷款偿还和担保责任明确,还款资金来源及还款计划落实;5)国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。

外商投资项目,除从维利生优共垄等审核外,还从市场准入、资本项目管理等方面审核。对《负面清单》中有中方控股要求的总投资(含增资)限额及

以上的鼓励类项目,总投资限额及以上的限制类(不含房地产)项目,由发改委核准;对《负面清单》限制类的房地产项目和总投资限额以下的其他限制类项

目,省级政府核准。《负面清单》中有中方控股要求的总投资限额以下鼓励类项目,地方政府核准。

境外投资项目分别核准.备案管理。核准范围是投资主体直接或通过其控制境外企业开展敏感类项目。核准机关发改委。敏感类项目:敏感国家.地区;

敏感行业。敏感国家.地区:未建交;战争.内乱;条约.协定等需要限制;其他。敏感行业:武器装备研制生产维修;跨境水资源开发利用;新闻传媒;需限制行业。

核准项目,投资主体应通过网络系统提交。央企由其集团公司或总公司提交;地方企业,直接提交。

备案范围是投资主体直接开展的非敏感类项目。央企,备案机关发改委;地方企业,且中方3 亿美元以上的,备案机关发改委;地方企业,且中方3 亿美元

以下的,备案机关是注册地省级发改委。备案管理项目,投资主体应通过网络系统提交。其中,央企,由集团公司或总公司提交;地方企业,直接提交。

发改委对申请备案境外投资项目主要从是否属备案范围,是否符合法律法规.产业政策和境外投资政策,是否符合国家资本项目管理,是否危害国家主

权.安全.公共利益,投资主体是否具备投资实力等审核。

项目(法人)单位承担投资项目的市场前景、技术方案、资金来源、经济效益等方面的风险。政府投资项目投资决策时,项目单位有下列行为之一的…对直接负责主管人员和其他直接责任人员,三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理

工作…(1)提供虚假情况骗取政府投资资金;(2)未按规定履行有关程序擅自开工;(3)未经批准擅自提高或降低建设标准,改变建设内容,扩大或缩小投资规

模;(4)转移、侵占或挪用建设资金;(5)未及时办理竣工验收手续,或未经竣工验收或验收不合格即交付使用;(6)已经批准项目,无正当理由未及时实施或完

成;(7)其他。

承担编制任务的咨询单位,不得承担同一事项的评估咨询任务。承担评估咨询任务的咨询单