完善三大体系提升烟草专卖管理水平

履行专卖职责，完善三大体系，

全面提升专卖管理水平

国家烟草专卖局赵洪顺副局长提出要在全行业构建专卖管理“三个体系”，即“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系、“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系和“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。构建有机结合、相互支撑的三大体系，关键在于紧紧抓住专卖管理这一根本，不断创新专卖管理工作。如何完善国家局提出的“三大体系”，全面提升专卖管理水平，我根据工作实践有以下几点看法。

一、完善内部监管体系

烟草行业近年来的内管工作取得了丰硕的成果，但是整体来看工作质量和水平仍然有待提高。因此，全体内管工作人员要以对内管工作认识的再提高为前提，以建立一支高素质的内管队伍为基础，全面整合内管监督职能，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，全面总结推广内部专卖管理监督工作规范，切实解决卷烟非法流通问题，努力实现专卖内管新突破。全面推进专卖内管委派制，努力构建内部监管体系，全面提高科学有效监管的水平；采取有效措施，切实解决行业不规范经营问题。目前行业内管组织机构健全、思想重视、长效机制普遍建立，内管工作已经基本上

达到了制度化、经常化，但是整体来看工作质量和水平仍然有待提高，内管作用还未得到充分发挥。

（一）对内管工作的认识再提高、构建完善的内控、监管制度。

1、进一步完善企业内控制度建设实现有效的行业内部专卖管理监督必须建立在企业切实加强自律的基础上。从过去的情况看，有的企业内控制度薄弱，对违法、违规、违纪问题起不到有效的制约作用；有的虽建立了一套内控制度，但不够系统，也不够严谨，不能把企业的各项经济活动全面置于监控之中；有的对内控制度的执行情况没有进行有效地监督检查，制度往往是写在纸上、挂在墙上，流于形式。因此，行业内每一个企业都要把建立健全内控制度，作为当前的一项重点工作来抓。所有企业都要在年内全面建立企业自律内控制度，并抓好落实，有效防止违法、违规、违纪问题发生。

2、进一步建立健全行业内部专卖管理监督制度，建立行业内部专卖管理监督制度的指导思想必须以国家利益、消费者利益至上的共同价值观为前提，以烟草专卖法律法规为依据，通过对内部生产经营活动全过程进行管理监督，确保行业的持续、稳定、协调、健康发展。要充分体现科学管理、民主管理、依法管理的要求，遵循依法管理监督的原则、全面管理监督的原则、全员管理监督的原则和责任效率的原

则。遵守专卖法律法规和管理规定、规范制度的情况实施全过程管理监督。

（二）全面整合内管监督职能，明确职责。

1、统一思想，切实加强对行业内部专卖管理监督工作的领导，是巩固和完善烟草专卖制度的迫切需要，是履行烟草专卖法律法规赋予职责的迫切需要，是适应行业改革与发展形势的迫切需要，是巩固行业治理整顿成果的迫切需要。各级烟草专卖局要进一步加强对内部专卖管理监督工作的领导。要通过宣传教育、学习、讨论，使全行业广大干部职工自觉增强行业自律意识和内部监管意识，为进一步实施内部专卖管理监督机制奠定良好的基础。

2、明确责任，强化监督，确保专卖管理监督的各项任务落到实。各级专卖局的一把手要负总责，是第一责任人，分管领导要切实负起分管责任。各级派驻部门要切实履行职责，认真抓好内部专卖管理监督各项工作的落实，严肃查处违法、违规、违纪生产经营行为。其次要落实责任追究制，加大对违法、违规、违纪经营的问题查处力度。

二、完善市场监管体系

当前，烟草行业改革发展面临着烟草控制、国际竞争、专卖体制、持续发展等国际、国内新的形势和“卷烟上水平”新的战略任务，烟草专卖如何加强市场监管，切实为“卷烟上水平”保驾护航是烟草专卖管理工作亟待解决的问题。目

前，市场监管工作中普遍存在片面地追求检查频次和覆盖面；不注重分析市场、监管重点不突出；稽查方法简单、针对性不强、低水平重复、效果不明显；违法犯罪活动方式具有特殊性、复杂性、隐蔽性，销售方式从分销向直销转变，形成了自己的营销网络；专卖队伍知识结构单一，综合素质不高等问题。面对这种形势提升管理水平，提高服务质量，解决烟草专卖市场监管的瓶颈难题成为当务之急。

（一）建立有利于市场监管的机制和体系。

随着市场监管工作的逐步细化与深入，必须积极争取政府的有力支持，抓紧建立烟草与公安、工商、法院和检察机关之间的稳定协调机制，以红头文件的形式明确各方职责、任务，围绕目标管理、立足整体协调、真正发挥作用、强化监督制衡、促进平等交流和沟通，坚持风险处置和风险防范并举的方针，积极探索和建立监测、评估、预警系统；强化日常市场检查和情报调研分析；探索和建立规范、灵活、有效的内部监管、行业监控、联合打击的市场应急机制体系。

（二）卷烟市场监管工作稳步推进。

根据国家局、省局提出的“卷烟上水平”行业战略任务，安排部署卷烟市场监管工作，不断完善工作机制，切实加强了对市场的监管，特别加大对物流货运、宾馆酒店、旅游景区、集贸市场等售假、售私突出地方的清理和整治，加强对“假、私、非”烟及无证经营的打击力度，进一步净化市场，

维护“两烟”正常生产经营秩序。

1、加强卷烟市场日常监管工作。通过通讯设备加强对日常监管任务执行情况的实时跟踪检查，不断提高卷烟市场日常监管到位率，依法严厉查处售假、售私和非法渠道进货案件，持续保持市场监管工作频度和力度。

2、重视卷烟市场重点监管工作。针对特殊业态、重点区域和重点户的监管，加大对订货异常和未订货零售户的检查力度，从终端遏制假烟、走私烟、非渠道进货卷烟的销售活动，实现卷烟市场的有效净化。

3、加强举报、投诉、咨询服务管理。鼓励民众举报、投诉走私假烟的线索，对有重大贡献者给予奖励。并且要提高处理卷烟市场举报投诉和办理案件的快速反应能力。

三、完善打假打私体系

卷烟打假打私是一项涉及多个部门和领域的系统工程，构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，才能进一步提高打假打私科学化水平。在“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系中，烟草部门要主动担负主要责任，做好‘润滑剂’和‘粘合剂’，及时协调解决各部门之间的执法衔接问题，想方设法让各部门集智聚力。

（一）完善机制，实处打假打私体系建设

各级打假办、部门联合机制、区域协作机制的建立，代