在政府中电子政务的作用.

浅谈我国政府中电子政务的建设一、电子政务的基本概况（一）电子政务的概念电子政务是政府面对信息技术的全面挑战，为加强管理的信息化建设而提出的一个新的概念。

电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。

电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。

在我国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。

电子政务的实施，超越了时间、空间和部门的制约，提高了政府工作的透明度和工作效率，有利于为社会提供优质的管理和服务。

有的学者还认为电子政务可俗称“政府上网”，其主要含义是：一、政府从网上获取信息，推进网络信息化；二、加强政府的信息服务，既在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；三、建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；四、将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

与电子政务密切相关的一个概念是电子政府，在国外也称电子化政府或电子网络政府，它是一个实在与模拟（数字化）相结合的跨平台政府。

广义电子政府的范畴，应该包括所有国家机关在内；而狭义的电子政府主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。

电子政府是将政府管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式。

电子政府与传统的最大区别，就在于它所具有的模拟性，也就是说，与传统的实体政府相比，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、为社会和公众不断提供各种在线服务的模拟政府。

（二）、政府中电子政务的作用随着计算机技术和网络技术对公共管理部门的渗透，电子政务得到长足的发展，它的积极作用正逐渐显现出来，主要有以下三方面①：1.拓展政府服务空间，优化政府服务手段政府职能服务化是近年来政府职能转变的一大方向，向公民提供信息服务是政府职能之一。

政府信息是一种有重要价值的国家资源。

政府一直掌握着最大量的公众信息，又是许多法规、规章、规范的制定者，凭借互联网强大的技术支持，政府能够为公众提供有关政治、经济、社会等一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息，而这些信息在网上是易于检索的。

同时借助于互联网的技术优势，政府可以开发网上服务系统，利用信息技术向公众提供更迅速、更便捷、更周到的服务，政府服务的平台从传统的办公室、窗口、柜台转向简单的网络平台。

政府服务空间拓宽和服务方式的变化不仅极大地方便了公众，提高了工作效率，同时对于促进整个社会民主化、规范化发展有着深远意义。

2.扩大公民参政渠道，更新参政技术手段电子政府拓宽了公民的参政渠道，公民可以通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举、电子邮件等方式进行利益表达以影响政府的利益决策，政府倾听民意，作为决策的参考。

1998年我国国家发展计划委员会在自己的网站开设国家“十五”计划的讨论，全国各地公众通过“网上论坛”参与“十五”计划的讨论和编制。

3.提高政府运作透明度，促进公共管理公开政府上网之后，在网上发布政府公告，提供包括市政规划、公用事业、工商管理、环卫、监督、检查、人事、就业、医疗卫生、物价查询等在内的数据库查询服务，在网上进行电子采购和电子招标、及时公布政府的政策和招标情况，可以充分体现政府活动的透明性、权威性和时效性，并有助于公民在网上舆论监督。

这里为了更好的说明电子政务的作用，我们举例二个小案例。

②我觉得做得不错的就是邢台市的医疗保险系统。

只要你参保，你的参保医院等数据都会被录入到数据库里面，这种电子政务系统也是百姓感知度比较高的，还有民政局的电子政务热线呼叫系统，这个系统在这次四川地震捐款中就发挥了作用，它还有家政服务等内容。

总体上来看，现在电子政务的评价已经从原来衡量电子政务的先进性、超前性和概念性等方面转变为衡量电子政务的百姓感知度，百姓感知度将成为考核所有电子政务系统的一个重要指标。

二、政府在使用电子政务中存在的问题我国电子政务的建设既然已初具规模，但仍处在起步发展的阶段。

信息技术改变了原有的一切，如何利用现代信息技术获取信息、处理信息、将决策建立在可靠的信息基础上，并有效的开发利用政府信息资源是个复杂的新课题，这里有观念问题、技术问题、决策问题、管理问题、操作问题等许多问题等待解决：（一）对政府信息化建设认识不足，缺少准备和明确的指导由于各种原因，人们对信息化社会的到来以及它对政府工作的挑战缺乏足够的认识和心理准备。

同时对电子化政府建设的意义、应建立怎样的电子化政府及如何建设缺乏深人的思考和研究。

当前我国政府信息化建设缺乏统一、明确的知道和有力的协调，导致各地区信息化不平衡、不规范，对信息化的管理也很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。

政务信息化规划的主要内容是对政府门户网站的规划。

政府门户网站将成为政务信息化的抓手，政府通过信息化手段对公众的服务和对社会的管理都将通过门户网站来实现。

在做政务信息化规划的时候要着重强调五种意识：第一个就是战略意识。

不管是国家信息化战略也好，地方政府电子政务战略也好，必须要有战略意识。

战略是规划的产物，是超前的，是管若干年的，但是这个战略要受国家政策和信息化发展目标以及本地实际条件的约束。

其次是要有整合意识。

在规划的时候要考虑到更多的人和更多的方面，其中非常重要的就是信息资源的开发和利用。

信息资源能不能整合到一起？能不能实现互联互通？能不能最大限度地开发利用？这些是电子政务规划所面临的大问题。

我认为在规划里边就应该解决这些问题。

第三是管理和服务并重的意识。

把电子政务作为一种服务手段，我认为这个是电子政务最主要的核心价值。

但是我们现在还不能像西方国家那样把所有的业务需求都放到政务网络上，很多东西还是要靠管理的。

我们要考虑政府对社会的有效管理。

第四是便民意识。

电子政务在部署和规划的时候，首先要考虑到如何方便老百姓，对政府内部来讲，也有如何方便公务人员的问题，所以在规划和构建系统的时候，首先要便捷。

最后是效益意识。

效益意识很重要，电子政务要避免大的浪费，要保证社会效益和经济效益，不要让政府花了很多钱，系统却不能用，这就会造成巨大浪费。

③（二）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障我国在星系化法制建设方面比较缓慢，还处于起步阶段。

目前出台了几个法规，但还远远不够。

政府信息化建设需要法律和法规来保障，这一点在政府信息化建设过程中尤为重要。

电子化政府的建设必须和政府实际工作的改革相结合，改善和提高政府的工作效率和服务质量，而不能只是停留在表面或形式上。

无论是办公自动化，还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，尤其对网站的设置应注意可操作性和实际效果。

例如：在国外，如果你到银行去存款，你只需要拿着身份证，银行通过人口数据库对比你的身份证是否是真的。

在国内还没有这样做，如果这样做的话，商业银行运用人口数据库来从事经营活动，就应该是收费的。

但如果是人民银行这样的政府银行在运用人口数据库的时候就不应该算做收费。

（三）网络安全问题在我国政府信息化建设中，网络的安全问题是大多数专家公认的问题。

对于政府上网的信息，各机关之间互相传递的信息，如何保证安全，是一个非常重要的问题。

很多单位在互联网和内部办公自动化网之间，没有从物理上安全隔开，这样就会在安全性和保密性上存在很大隐患。

我国政府掌握80%的信息资源，但目前大多数政府网站上只有少量的信息内容。

有价的信息就更难找到。

这些网站大都只提供概况、单位简介、招商引资信息等资料，互动程度低，对电子邮件不能及时回复或较少回复。

而且大部分网站没有内容检索，政府信息资源开发利用不成体系。

在政府的中还存在人员素质问题等以前给政府的一些委办局做电子政务的时候，他们一般会要求机房里要有机柜，要有很好的服务器群，这样领导来考察的时候就可以看到他们有很大的屏幕、很漂亮的会议室，并且屏幕上有很多的数据。

现在很多委办局在做电子政务的时候，他们就在想：我能以什么样的方式让老百姓最直接地感知到电子政务的便利和实用？我们最近做的这些项目都很有新意，至少没回到以前的套路上去。

三、政府在面对电子政务时应采取的措施我国有关领导部门的设想是：在“十五”期间政府信息化工作应重视规范政府资源开发利用，提高决策水平和工作效率，实现主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化。

措施包括：（一）确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度，加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、政府信息采集和登记办法、政府信息交换管理办法、政府信息公告办法、政府信息网络建设实施标准、政府信息库建设标准等法律法规，围绕政府部门主要业务，建设信息系统和网络，开发相应信息库调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竟争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利用成本一绩效评价规范和制度。

比如邢台市今年更新的供暖系统。

往年邢台市的供暖热线是打到邢台市市政管委供暖办的，由他们专人进行接听，今年的整个系统包括接听人员全是由热力公司来负责。

表面上，老百姓把供暖热线打到市政管委了，实际上，所有的后台接听和处理都是由热力公司来完成的，百姓的满意度非常高。

别人可能会质疑，这个系统原来是市政管委独有，现在是公司外包，原来是值班人员，现在变成了职业坐席人员，效果怎么样呢？可以说，实际效果非常好：第一，百姓需要的服务量大大提高；第二，我们通过信息化的手段，把各种各样的供暖问题统计得非常清晰。

另外一个变化就是，以往老百姓供暖热线打不进来，产生投诉或抱怨的时候，他可以通过市长热线报到市政府办公厅，由政策研究室研究百姓的抱怨，并批复到市政管委。

今年当问题批复到市政管委的时候，大部分问题都已经解决了，最慢的是此问题正在处理当中。

这表明今年的供暖系统的反馈系统要远远强于市长的监控系统。

它依靠什么呢？依靠的就是电子化的服务手段：后台系统、数据库、统计和保护机制，也包括坐席人员是受专业培训的因素。

显然，这个电子政务系统的百姓感知度非常高。

④（二）强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源管理和信息应用培训我国目前对电子化政务的建设《国家公务员条例》中人员素质问题过于宽泛，尤其面对信息技术的发展和政府变革，对公务员没有提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施。

根据服务者角色的要求，电子政务将重点推进监督电子化、资料电子化、交流电子化和市场电子化等四个方面的工作。

其中监督电子化就是要在网上公开政府各部门的名称、职能、组织结构和办事章程等信息，以增加办事的透明度，接受公众的监督；资料电子化就是要在网上公布政府所掌握的有关信息供公众查询，为公众提供信息咨询；交流电子化就是在网上建立起政府与公众之间交流的桥梁，加强政府与公众的互动；市场电子化就是要建立面向供需双方的专业化网上市场，促进电子商务的健康发展。