在政府中电子政务的作用.

浅谈我国政府中电子政务的建设

一、电子政务的基本概况

（一）电子政务的概念

电子政务是政府面对信息技术的全面挑战，为加强管理的信息化建设而提出的一个新的概念。电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。在我国，电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。电子政务的实施，超越了时间、空间和部门的制约，提高了政府工作的透明度和工作效率，有利于为社会提供优质的管理和服务。有的学者还认为电子政务可俗称“政府上网”，其主要含义是：一、政府从网上获取信息，推进网络信息化；二、加强政府的信息服务，既在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；三、建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；四、将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

与电子政务密切相关的一个概念是电子政府，在国外也称电子化政府或电子网络政府，它是一个实在与模拟（数字化）相结合的跨平台政府。广义电子政府的范畴，应该包括所有国家机关在内；而狭义的电子政府主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。电子政府是将政府管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式。电子政府与传统的最大区别，就在于它所具有的模拟性，也就是说，与传统的实体政府相比，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、为社会和公众不断提供各种在线服务的模拟政府。

（二）、政府中电子政务的作用

随着计算机技术和网络技术对公共管理部门的渗透，电子政务得到长足的发展，它的积极作用正逐渐显现出来，主要有以下三方面①：

1.拓展政府服务空间，优化政府服务手段

政府职能服务化是近年来政府职能转变的一大方向，向公民提供信息服务是政府职能之一。政府信息是一种有重要价值的国家资源。政府一直掌握着最大量的公众信息，又是

许多法规、规章、规范的制定者，凭借互联网强大的技术支持，政府能够为公众提供有关政治、经济、社会等一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息，而这些信息在网上是易于检索的。同时借助于互联网的技术优势，政府可以开发网上服务系统，利用信息技术向公众提供更迅速、更便捷、更周到的服务，政府服务的平台从传统的办公室、窗口、柜台转向简单的网络平台。政府服务空间拓宽和服务方式的变化不仅极大地方便了公众，提高了工作效率，同时对于促进整个社会民主化、规范化发展有着深远意义。

2.扩大公民参政渠道，更新参政技术手段

电子政府拓宽了公民的参政渠道，公民可以通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举、电子邮件等方式进行利益表达以影响政府的利益决策，政府倾听民意，作为决策的参考。1998年我国国家发展计划委员会在自己的网站开设国家“十五”计划的讨论，全国各地公众通过“网上论坛”参与“十五”计划的讨论和编制。

3.提高政府运作透明度，促进公共管理公开

政府上网之后，在网上发布政府公告，提供包括市政规划、公用事业、工商管理、环卫、监督、检查、人事、就业、医疗卫生、物价查询等在内的数据库查询服务，在网上进行电子采购和电子招标、及时公布政府的政策和招标情况，可以充分体现政府活动的透明性、权威性和时效性，并有助于公民在网上舆论监督。

这里为了更好的说明电子政务的作用，我们举例二个小案例。②

我觉得做得不错的就是邢台市的医疗保险系统。只要你参保，你的参保医院等数据都会被录入到数据库里面，这种电子政务系统也是百姓感知度比较高的，还有民政局的电子政务热线呼叫系统，这个系统在这次四川地震捐款中就发挥了作用，它还有家政服务等内容。总体上来看，现在电子政务的评价已经从原来衡量电子政务的先进性、超前性和概念性等方面转变为衡量电子政务的百姓感知度，百姓感知度将成为考核所有电子政务系统的一个重要指标。

二、政府在使用电子政务中存在的问题

我国电子政务的建设既然已初具规模，但仍处在起步发展的阶段。信息技术改变了原有的一切，如何利用现代信息技术获取信息、处理信息、将决策建立在可靠的信息基础上，并有效的开发利用政府信息资源是个复杂的新课题，这里有观念问题、技术问题、决策问题、管理问题、操作问题等许多问题等待解决：

（一）对政府信息化建设认识不足，缺少准备和明确的指导

由于各种原因，人们对信息化社会的到来以及它对政府工作的挑战缺乏足够的认识和心理准备。同时对电子化政府建设的意义、应建立怎样的电子化政府及如何建设缺乏深人的思考和研究。

当前我国政府信息化建设缺乏统一、明确的知道和有力的协调，导致各地区信息化不平衡、不规范，对信息化的管理也很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。

政务信息化规划的主要内容是对政府门户网站的规划。政府门户网站将成为政务信息化的抓手，政府通过信息化手段对公众的服务和对社会的管理都将通过门户网站来实现。在做政务信息化规划的时候要着重强调五种意识：第一个就是战略意识。不管是国家信息化战略也好，地方政府电子政务战略也好，必须要有战略意识。战略是规划的产物，是超前的，是管若干年的，但是这个战略要受国家政策和信息化发展目标以及本地实际条件的约束。

其次是要有整合意识。在规划的时候要考虑到更多的人和更多的方面，其中非常重要的就是信息资源的开发和利用。信息资源能不能整合到一起？能不能实现互联互通？能不能最大限度地开发利用？这些是电子政务规划所面临的大问题。我认为在规划里边就应该解决这些问题。

第三是管理和服务并重的意识。把电子政务作为一种服务手段，我认为这个是电子政务最主要的核心价值。但是我们现在还不能像西方国家那样把所有的业务需求都放到政务网络上，很多东西还是要靠管理的。我们要考虑政府对社会的有效管理。

第四是便民意识。电子政务在部署和规划的时候，首先要考虑到如何方便老百姓，对政府内部来讲，也有如何方便公务人员的问题，所以在规划和构建系统的时候，首先要便捷。

最后是效益意识。效益意识很重要，电子政务要避免大的浪费，要保证社会效益和经济效益，不要让政府花了很多钱，系统却不能用，这就会造成巨大浪费。③（二）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障

我国在星系化法制建设方面比较缓慢，还处于起步阶段。目前出台了几个法规，但还远远不够。政府信息化建设需要法律和法规来保障，这一点在政府信息化建设过程中尤为重要。

电子化政府的建设必须和政府实际工作的改革相结合，改善和提高政府的工作效率和服务质量，而不能只是停留在表面或形式上。无论是办公自动化，还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，尤其对网站的设置应注意可操作性和实际效果。