电子政务与电子公文

规范政府信息系统开发与公文管理
1997年以来,国际上尤其是欧美等电子政务较为先进的 发达国家,在电子公文管理软件方面作了不少努力,相继 颁布了不少电子公文管理软件功能需求标准。在已颁布 的标准中,较有影响的有: 1.美国国防部标准5015.22STD。 2.英国的电子公文管理系统功能需求方案。 3.欧盟《电子文件管理通用需求指南》。
电子文件管理的战略指南
美国国家档案文件管理局(NARA)已为政府部门制定了 各种标准。 为满足新型政府公文管理系统需求,NARA还开发了电子 记录管理工具包。电子记录管理工具包被开发成便携式, 工具包内装有已认可的电子记录管理指导工具,诸如案 例研究、最佳实例文件、程序模型、政策指示、补充提 示和技巧、训练方案、课程学习、介绍陈述以及其他实 用工具,这些工具可以帮助联邦政府促进和实现对互联 网上的政府信息和其他电子公文的高效管理。
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课题组对天津塘沽地区以及广东、湖南两地的电子办公系统 进行了调研
捕获的文档来源与过程信息
5.88%
满足归档管理要求
10% 57.14%
仅有公文内容而缺 乏行政管理的过程 说明 3个机构不要求电子归 档，14个机构有要求
82.4%
接受调查的17个机构
子政务的血液
电子公文管理存在的问题
1.没有制度的约束与控制,重要公文未归档就 从服务器中被删除； 2.电子记录采集的不完整,多媒体文件不可能 在不丢失信息的情况下被打印，导致证据作 用的丧失;文件的不同版本相互混淆;
3.电子公文的技术标准统一问题
4.文件的真实性难以判断; 5.保存的文件由于缺乏阅读传输工具,文件的 信息内容难以长期有效获取;
任何时候都有可能 查阅并了解政府当 时的工作状况。并 可实现无纸化办公
能要求与归档的需
求
鉴于计算机和互 联网络的特性，电 子公文有储存密度 大、检索速度快、 远距离传输效率及 能够同时满足多用 户共享等优点 从而能够极大地提 高公文的处理效率
电子公文与电子政务的联系
电子政务是
电子与ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ务的融 合
电子公文是电
电子公文管理纳入电子政务建设
人们都是生活在一个既定的公共管理环境中,并按照已经确定的制 度进行运作的。当环境发生改变,若政策不作出相应的调整就会出现混 乱。
Text
地方不能有效协作等问题电子政务活动已经在其他领域产生了深 刻影响,但当前的公共管理政策并没有协调未来的电子政府与今天产生 的电子公文的关系,才出现了以上列举的问题。
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电子公文管理纳入电子政务建设
论电子政务环境下的
公务员素质建设 公务员能力建设
进入新世纪,我国电子政务网络基础设施的 建设取得了长足发展,然而,与此相对的是电 子政务的推行却相对滞后。电子政务的推行, 对广大公务员的能力和素质提出了更高的要 求,如何加强公务员能力建设,提高广大公务 员实施电子政务的能力,对促进我国电子政 务的发展具有重要意义。
100%
电子公文基础设施的建设要求
提高联合工作，信息交换和部门间协作的效率
良好的文件组织数据保护
Text
保证电子公文的真实可靠，
通过各种立法保证电子公文归档质量
可共享可靠的信息来管理知识网络
完善电子公文系统
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填补电子公文立法空白 制定电子政务管理系统的文 件管理规范
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虽然国家并没有对公务员所有职位的英语
有硬性规定，但是公务员会说会用基本英 语应成为一些省会城市、沿海开放城市公 务员的基本要求。
公务员能力建设
公务员要具备熟练使用现代信息技术的能力
———操作信息设备的技能 ———管理信息系统的能力 ———保障信息安全的能力 公务员要具备管理国家和服务社会的能力 ———政治分析能力 ———沟通协调能力 ———应变决策能力
电子文件管理的战略指南
英国政府为使政府部门与组织机构全面走向高质量的电 子文件管理,为了使电子文件管理系统满足电子政府目 标,英国公开发布了“信息时代的政府电子文件管理框 架”的战略性指南,为电子政府战略中的电子文件管理 提供技术框架与管理策略,并特别关注以下几个方面: ①高质量的电子文件管理所必须达到的具体指标; ②怎样从组织层次来形成良好的文件保存组织文化,怎样 从从文件管理层次形成具有可操作的文件保存环境,怎 样从IT系统层次构建能支持有效文件保存的系统。
公务员素质建设
电子政务的实施是经济和信息全球化浪潮
下政府再造的必然趋势。尤其是以科技素 质为突破口加强公务员教育培训，促进公 务员队伍的整体素质全面提高是当前我国 电子政务加速发展的要求和出路所在。提 高国家公务员的整体素质、特别是计算机 应用方面水平,是一项非常艰巨的任务。
公务员素质建设
培养公务员科学的世界观和科学精神，以
电子公文管理的基础设施
建立这样一个基础设施,需要通过电子政府策略的多个 方面来协调文件保存问题,它涉及到文件管理和信息管 理的合作问题,这些问题将跨越电子政府策略的多个方 面,包括: ①政策和策略问题:如何用政府的政策与策略保障部门内和 部门间的合作与协调; ②信息政策问题:包括公文信息的鉴定,隐私权和数据共享, 信息公开与信息自由等; ③新开发的政府信息系统和网络中的系统设计问题; ④互操作问题,包括如何使用元数据标准,如何描述电子公 文的通用方法,以及如何开发完整的资源发现和信息恢 复系统的能力。
Conception
电子公文
电子文档 ∈ 电子公文
电子形式保存的政府公文，这些电子公文是政府的重要资产, 用于政府的信息发布、为公众提供服务以及满足政府其他职能要 求与归档的需要。 归档管理元数据 那些说明文档内容来龙去脉，说明文档形成的来源信息与 过程信息，如创建者、修改情况、谁保存与谁删除等。这些信 息被称为归档管理元数据。 电子文档 归档后的电子公文就转变成了电子文档, 可供政府决策者与 公众在今后的任何时候都有可以查阅并了解政府当时的工作情 况 。 ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.
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为什么要加强公务员建设？
（一） 加强公务员队伍建设是提高党的
执政能力的内在要求 （二） 加强公务员队伍建设是全面建设 小康社会的重要保证 （三） 加强公务员队伍建设是提高自身 战斗力的迫切需要 （四） 加强公务员队伍建设是促进人事 管理的科学化、法制化的需要
归 档
电子公文帮助电子政务的展开
Description of the contents Description of the contents • 可供政府决策 • 这些文件有利于 政府的信息发布， 为公众提供服务以 及满足政府其他职 Description of the contents
者与公众在今后的
将电子公文管理纳入电子政务建设范畴
美国于2002年发布了《电子政府法案》207(e)条款,明 确规定电子公文管理是电子政府建设的一部分,并将电 子公文管理系统的建设纳入美国电子政府建设规划的总 时间表。 2001年,英国公共文件办公室(PublicRecordOffice)发 布了《关于电子文件管理的电子政府政策框架》(eGovernmentPolicyFrameworkforElectronicRecords Management),指出:电子文件管理是支持电子政府的一 项关键技术。
适应现代行政生态环境的变化发展 学习现代行政管理理论，促进公务员行政 观念现代化 学习依法行政、市场经济法律知识，促进 公务员行政行为法治化 学习计算机、网络知识，掌握运用现代科 技进行公共管理的必备技术手段 学习和掌握一门外语，提高公务员获取、 发布信息和对外交流的能力
公务员计算机能力资格证书
电子公文管理的基础设施政府不应将政府信息管理视为与电 子政务建设无关的、可分离的其他工作 ,而应将政府信息管理纳入 Contents Contents 电子政务建设并制定一个综合性战略框架,
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各机构的电子政务建设领导小组应指定专人负责协调与解 决国家电子政务建设中的信息管理问题,包括安全问题、隐私 与公文信息的可靠采集、整理、发布与储存问题。
电子政务与电子 公文
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Contents
电子公文基本概念
电子公文帮助电子政务工作的展开
主要内容
电子公文管理存在的问题 电子公文管理纳入电子政务建设范畴
建立统一的电子公文基础设施的要求
Introduction
电子政务
•
运用计算机、网络和通信等现代信息技术 手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重 组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成 一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式， 以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、 符合国际水准的管理与服务。
公务员信息管理系统
保障信息安全
沟通能力
但是。。。
国外电子政务开展与公务员建设
美国（通明度高）
具体部门、具体负责人的电话、传真、电子 邮址等联系方式 巴西（强调信息技术） 电子办公系统、加强培训
国外研究现状与分 析
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国外研究现状与分析
电子公文管理的基础设施 将电子公文管理纳入电子政务建设范畴
英国公共文件办公室《关于电子文件管理的电子 政府政策框架》
电子政府必须在2004年前建立电子公文管理系统。该系 统应: ( 1) 提供一个框架和一套目标来使部门和机构全面实现 电子公文管理, 以对电子档案的文件价值进行全面控制; ( 2) 通过鼓励元数据和互操作的政府标准的采纳,来支持 电子公文及其归档的管理工作, 以及政府系统之间的电 子文件共享和交换; ( 3) 电子公文管理系统创建前, 政府机构必须论证该系 统可对电子公文的归档进行全面控制与全程管理。
规范政府信息系统开发与公文管理
电子文件管理的战略指南
电子公文管理的基础设施
英国政府提出了电子公文管理系统的建设途径: ①对于新开发的政府信息系统,应把电子公文管理的工具整 合到新的“信息时代政府”系统和业务程序中去,并且通 过有效管理保证电子公文被捕获与可长期有效的保存、 获取。 ②对于已有的政府信息系统进行控制,使电子公文能够以一 种保证其真实、完整的方式得到访问、维护和恢复;并 且能使电子系统与既有的纸质文件保存系统协调一致。
刘家真 程万高 《我国电子公文文档一体化的 障碍与对策》 档案学研究 2008
陈勇 《论电子政务系统中的 电子公文管理》 办公自动化 2006
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电子政务环境下的 公务员建设
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美国《电子政府法案》207(e)条款
明确规定电子公文管理是电子政府建设的一部分,并将 电子公文管理系统的建设纳入美国电子政府建设规划的 总时间表。该法案详细地规划了电子公文管理的大纲、 模型、工具、最佳时间方案以及基于XML的电子公文计 划等项目的完成时间。 引导美国的档案工作者就归档后的电子公文(即电子文 件)的有效管理政策展开讨论,并就此与美国政府联手制 定了一系列电子公文采集、整理与储存的管理方案,使 美国的电子公文受到了法律与制度的保护。
全国范围内设立统一标 准的电子公文系统，注重 安全与效率
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加强管理人员专业素质的 培养。
参考文献
刘家真. 《电子政务背景下的公文管 理》 国家自然科学基金课题“中 国文化数字资源保存库的国 家战略研究”研究成果之一 2007 詹晓阳，刘家真 《论我国电子政务管理系统 中电子公文文档的协同管理 策略》 科技进步与对策 2010
电子政务系统
电子公文 系统 电子法规 政策系统 电子政务 系统 电子培训 系统 业绩评价 系统 电子办公 系统 电子司法 档案系统
Introduction
电子公文系统
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在保证信息安全的前提下在政府上下级、部 门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、 批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十 分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公 文处理速度。