电子政务与电子公文
电子政务及电子公文操作管理办法
电子政务及电子公文操作管理办法一、总则二、基本原则1.依法合规：电子政务和电子公文操作必须遵守国家有关法律法规的规定，并符合信息安全和数据保护的要求。
2.科学规划：电子政务和电子公文操作应该在信息技术发展的基础上，根据实际需求进行科学规划，确保系统的稳定性和可持续发展。
3.统一标准：制定统一的电子政务和电子公文操作标准，确保各级政府机关和公共机构互通性。
4.保护隐私：电子政务和电子公文操作过程中，必须保护个人隐私和敏感信息的安全。
5.便民利民：通过电子政务和电子公文操作，提高政府服务效率和质量，方便公民和企业，实现便民利民的目标。
三、组织管理1.设置专门机构：各级政府和公共机构应设立专门的电子政务和电子公文操作管理部门，负责制定相关规范和管理制度，并协调各部门之间的协作。
2.人员培训：加强对电子政务和电子公文操作人员的培训，提高其信息安全意识和操作技能。
四、电子政务操作管理1.统一门户：各级政府机关和公共机构应建立统一的电子政务门户网站，提供统一的政务服务和信息查询平台。
2.政务数据共享：各部门之间应通过电子政务平台进行数据共享，提高研判能力和决策效率。
3.在线办事：推行线上办事模式，提供网上预约、在线填报、在线支付等便民服务。
4.信息安全保护：加强电子政务系统的信息安全保护，采取有效措施防止数据泄露和系统攻击。
五、电子公文操作管理1.统一格式：制定统一的电子公文格式和命名规则，确保公文的标准化和规范化。
2.数字签名：公文的电子版本应使用数字签名进行认证，确保公文的真实性。
3.电子归档：将电子公文保存在专门的电子档案系统中，确保档案的完整性和可检索性。
4.合规审批：公文的电子审批过程应符合相关法律法规的要求，确保公文的合规性。
六、监督与检查1.定期检查：建立定期的电子政务和电子公文操作检查机制，对各级政府机关和公共机构进行检查。
2.监督渠道：设立公众监督渠道，接受公民和企业对电子政务和电子公文操作的投诉和建议。
电子政务名词解释
电子政务名词解释电子政务是指政府利用信息技术手段开展政务活动的方式，通过互联网、移动互联网等电子平台来提供公共服务、公共信息和公众参与的机制和方式，以实现政府效能的提升、政务公开和信息透明、便捷的公共服务以及全民参与的民主化进程。
电子政务名词解释：1. 电子政务门户网站：是政府在互联网上建立的一个综合性门户网站，旨在为公众提供政府行政信息、服务、公共管理和公民参与等内容的便捷渠道。
2. 电子政务服务平台：是利用信息技术整合政府各级部门的资源和信息，提供在线申请、查询、支付等政务服务的平台，为公众提供便捷、高效的政务服务。
3. 电子政务标识：是电子政务系统中用于标识政务信息和服务的统一标志，以增加公众对信息的识别和信任度。
4. 电子政务数据开放：是政府将政务数据通过互联网等电子手段向公众开放和共享，促进政府信息透明和公众参与。
5. 电子政务办公系统：是政府机关利用信息技术手段进行内部办公管理的系统，包括电子文件管理、电子公文交换、电子会议等功能。
6. 电子政务安全管理：是针对电子政务系统进行安全性保护和管理，包括信息安全管理、网络安全管理、身份认证管理等方面的措施。
7. 电子政务网络化建设：是将政府各级部门和相关机构通过信息网络进行连接和整合，实现信息的共享和统一管理。
8. 电子政务一站式办公：是利用电子技术和信息系统，实现政务服务全流程的在线办理，提供一站式的服务和查询平台。
9. 电子政务评价指标体系：是用来评估电子政务系统和服务的指标体系，包括服务质量、技术支持、公众满意度等方面的指标。
10. 电子政务创新应用：是指在电子政务领域中，利用新技术、新模式和新方法，推动政府行政管理的创新和改进。
电子政务的发展有助于提高政府效能、促进政府服务的可及性和透明度，加强政府与公民的沟通与互动，推进政府内部管理的科学化和规范化。
它不仅是政府信息化建设的重要组成部分，也是实现数字化政府转型的重要手段。
电子政务背景下的公文管理
电子政务背景下的公文管理随着科技的迅速发展和政府数字化转型的推进，电子政务已经成为现代治理的重要手段。
在这个背景下，公文管理作为政府日常工作的核心环节，其重要性日益凸显。
本文将深入探讨电子政务背景下的公文管理，以期为提升政府工作效率和形象提供有益参考。
公文作为政府机构之间和内部交流的重要工具，自古以来就具有举足轻重的地位。
随着时代的发展，公文管理逐渐制度化、规范化。
在电子政务的推动下，公文管理更是迈入了全新的发展阶段。
以新加坡为例，政府采用数字化公文管理系统，使公文的生成、审批、传阅和归档实现了全流程的电子化，大大提高了政府工作效率。
电子政务背景下的公文管理有助于提升政府的形象。
一方面，数字化公文系统使公文的制作、处理过程更加规范，展示了政府工作的严谨性和高效性；另一方面，电子化的公文便于公众随时查询、监督，增加了政府工作的透明度，树立了良好的形象。
电子政务背景下的公文管理显著提高了政府工作效率。
数字化公文系统实现了公文的高效流转，减少了纸质公文传递的繁琐流程，大幅缩短了公文处理时间。
同时，电子化公文便于检索和存储，为政府机构之间的信息共享提供了便利，有效避免了信息孤岛现象。
数据分析：电子政务背景下公文管理的优势与问题通过收集相关数据，我们发现电子政务背景下的公文管理具有以下优势：一是提高了公文处理速度，数据显示，采用数字化公文系统的政府机构在公文处理时间上比传统方式缩短了60%以上；二是优化了资源利用，电子化公文降低了纸张等资源的消耗，为政府节约了大量成本。
然而，电子政务背景下的公文管理也存在一些问题，如网络安全风险、电子签名合法性以及与原有纸质体系的衔接等。
这些问题需要我们给予足够重视并采取相应措施加以解决。
在电子政务背景下，加强公文管理的重要性不言而喻。
规范的公文管理有助于提升政府工作效率和形象；公文作为政府机构之间和内部交流的重要工具，其高效流转与信息共享对于促进政府协同工作和决策具有关键作用；加强公文管理与推进政府数字化转型相适应，是建设高效、透明、公正的现代化政府的重要一环。
电子政务第5章223951
专用术语和百分比必须用阿拉伯数字书写外，其他用汉字书写。 • 6.章节序数一般按下列顺序排列：一//(一)//1//(1) 。 • 7.不要滥用简称。年月日、人名、地名、文件名称、事物名称等，一
表 某产品的统计资料
年份 需求量Y 1 59190 2 65450 3 62360 4 64700 5 67400 6 64440 7 68000 8 72400 9 75710 10 70680
价格X1（元） 收入X2（元）
23.56
76200
24.44
91200
32.07
106700
32.46
111600
关键因素：通信、协作、协调 • 要回答问题： • 业务过程是什么 • 怎么做 • 由谁来做 • 做得怎样
• ５.典型案例：网上并联审批 • 奥派软件：第7章 行政审批系统
①项目申报、业务咨询，领取表格
②表格填写，材料准备、报送
公
批结果查询
传统行政审批业务流程
审 批 部 门
上访信由机要室直接转信访办处 理
分流模式
表示组织中角色之间的一 对多的送达
不需要条件约束的送达：通知； 满足某些条件的送达；机要室所 收文件、资料按行政系统和党的 系统分别处理。
合流模式 回流模式
表示组织中角色之间的多 对一的送达
机关之间的会签
表示组织中的活动点之问 形成的回路
文稿的驳回
奥派软件
般不要简称。
• 文书材料常见的问题：
• 主送上级的同时又抄送下级的请示 • 文体明显错误 • 违背法律和政策规定 • 与现行有效文件的规定相抵触、一文数事 • 多头主送、没标或标错密级、滥抄滥送 • 数量、时间、空间概念表达不规范 • 语句带有歧义、篇幅过于冗长、滥用简称、错别字 • …………………………………
电子政务与公文流转
（1）电子政务的概念 电子政务（Electronic Government或 简称e-government），就是政府机构应用 现代信息和通信技术，将管理和服务通过 网络技术进行集成，在互联网上实现政府 组织结构和工作流程的优化重组，超越时 间、空间与部门分隔的限制，全方位地向 社会提供优质、规范、透明、符合国际水 准的管理和服务。
0.855 0.744 0.765
0.589 0.519 0.421 0.340 0.231 0.307 0.247 0.231
网页设计 0.744 0.855 0.765
现代科技教研部
吴洁平
电子政务的行政活动围绕行为主体展开
G2G
电子 政务 政府信息化
政府
G2E
电子 社区
电子 商务
B2B
C2C
企业
政府主要议事方式
政府决策参与范围
会议等
主要集中在政府内部
网络讨论等
政府内部与外部相统一
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吴洁平
工业社会 转变
信息社会
金字塔管理模式
扁平化、网络化管理模式
转变
业务流程1 业务流程2 业务流程3
转变
传统政府 电子政府
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吴洁平
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吴洁平
电子政务公文操作说明
电子政务公文操作说明、一、登录1.输入：http://10.168.1.282.IE设置：打开工具——internet选项——安全——自定义级别，将凡是带有Activex的英文的控件都设置为启用。
点击“受信任的站点”——站点——将下面有验证的小勾去掉，将http://10.168.1.28的网址输入后添加到下面。
从来没有使用过电子政务系统的电脑做一次，不用每次都做这个操作。
3.登录：请使用本单位收发员的名字进行登录。
二、红头模板制作1.准备工作：打电话找帮单位印刷红头文件的印刷厂。
找他们要电子档。
2.只有本单位的收发员才能制作红头模板，但是，他们做好后，本单位的所有同事都能看到。
3。
点击：行政办公——公文管理——公文管理——发文模板——新建模板将电子档模板打开，选择：编辑——全选——鼠标右键复制，回到系统新建模板页面，粘贴进去，修改左上角的模板名和说明，点击保存就完成了。
注意：如果发现新建模板不能打开，则是IE设置有问题。
三、公文的发送点击：行政办公——公文管理——公文处理——待办公文主任张煜 1撰稿 3批示副主任王辉（印章管理员） 1撰稿 2审稿4签发 5盖章收发员刘嘉 1撰稿1撰稿（谁是撰稿人，谁就是承办人）完善右上角的公文要素选择中下部位的红头模板——点击左下角的“公文处理”在弹出来的页面对公文进行撰稿。
完成之后点击左边的保存。
然后根据本单位的实际情况选择相关的办理方式，再选择办理人员。
点击确定。
公文将流转到下一个环节的办理人员手中。
2审稿审稿人在待办公文里找到“待审稿”状态的公文，进去，可以对公文进行修改（点击左下角的公文处理），无论他对这篇公文有没有进行修改，当他给予办理意见之后，如果不选择后续的办理方式，直接点击确定，公文将回到承办人的待办公文里面。
如果选择后续的办理方式及人员，公文将流转到后续办理人员的待办公文里面。
3批示批示人在待办公文里找到“待批示”状态的公文，进去，可以对公文进行修改（点击左下角的公文处理），无论他对这篇公文有没有进行修改，当他给予办理意见之后，只能点击确定，公文将回到承办人的待办公文里面。
浅析电子政务建设中的电子公文管理
般 是指党政机关、群众 团体和 企 所谓 的无 纸化办公，把各种文档 资 字化的信息，其生成 、办理、传输、
事业单位在处理公务时使用的具有规 料数 字化，以提高办事效率。五是 流转，直至归档 、整理 、保管、利用
办 公 室 业 务
・２０１ ￣ － １ 期 ０ ｒ３ｇ ９ －
等 各个方面都与传 统的纸 质公文管 年 ４ １ 月 日起 ，成都市政府及办公厅 项 工作 不仅 工作量 巨大 ，涉及 人 员众 理存在很大不 同。电子公文最大的特 通过市政府办公资源网传输 “ 红头红 多，具有琐碎繁杂的特点，而且对公 点是基于 计算 机生 成和处理 ，可 以 章 ”文件 ，不 再 下发纸 质 公文 和接 收 务活动 的质量和效率 有着直接 而深 密 刻的影响。电子公文的办理效率和质 通过网络进行传输。因此 ，电子公文 下级单位上报 的纸质请示性公文 （ ，包括市政府及办公厅 量直 接影 响到电子政 务的管理质量 的制作、发 送和接 收都 需 要通过计 级公文除外 ） 算机和互联 网络 两种 物理 媒介来 进 印发的规范性文件等 ５ 类公文做到无 和决策水平。在当前政府机关 电子政 行。计算机用于电子公文的生成和处 纸化 ； 上海市政府从 ２ ０ 年 １ 月起 务系统中，几乎无一例外地都把电子 ０７ ０ 理 ，互联网络用于将数字化的电子公 普遍下发电子公文 ； 广州市人 民政府 公文管理作为主要的基础应用项目。
ห้องสมุดไป่ตู้
时代发展的必然要求。
上发布。二是信息上 网。 在网上发布 过程中形成的原始记录，二者的功能
公文 是 国 家机 构 和 社 会 组 织 在 政府各部门的文件、资料、档案等。 和作用是相同的。但是，现代信息技
行政管理 过程 中形成的具有法定效 三是 日 常活动上网。 在网上公开政府 术固有的特征 ，使得电子公文与纸质 力和规范形 式的公务文书，是 依法 部门的各项活动，把网络作为政务公 公文在形式 、特点等方面存有极大的 行政和进行公务活动的重要工具。它 开 的一个渠 道。四是 网上 办公。即 差异。电子公文作为一种电子化、数
论我国电子政务管理系统中电子公文文档的协同管理策略
随着 信息技 术革命 的兴起 和信息产业 的快 速发展 ，各行 据 。 各业 的业务 管理系统正在 南传 统的手工 处理走 向电子化处理 ，
对于 电子公 文文档来说 ， 文档 内容外 ， 还必须包括 除 它
特别是业务性较 强的职能部 门 ， 如地税 的税 务征管系统 、 例 公 纸质 文档办公文 表中的全部信 息 ， 否则形成 的电子文档不能
间 的 联 系 ， 相 当 于 将 图 １ 中 的 来 文 与 办 公 文 表 装 订 在 一 就
调 查 数 据 显 示 ， 公 文 管 理 系 统 没 有 预 设 归 档 管 理 元 电子
数 据记载功能 的机构 中， ５ ．４ 有 ７】 ％的机构归 档 了电子公文 ， 显 然这些被 保存 的电子公 文大多 仅仅具 有公文 内容而缺乏
需 归档 电子版本 的 ３个机构 中 ， １３的机构表示 ， 有 ／ 本单位 的电子公文管理 系统与归档管 系统不兼 容 ， 另外 ２３的机 ／
构 对 原 因不 予 回 答 。
来 源信息 与过程信 息的要求 ， 这些具有行政 管理依据 的数据 就会 随之 丢失 ， 留的电子文档也 就失去 了依存 价值 与参 考 保 价值 ：那些只有信 息内容而缺 失信息来源 的电子文档 ， 不 是 能 与纸质文档等质 的。 保存 电子文档 的内容及说 明其 来龙去脉 ， 并建立 它们 之
在 系 统 的功 能 设 置 中 ， 没 有 记 载 电子 文 档 流 转 过 程 中 若
本机构 办公系统 不要 求归档 电子公文 ， 占调 查对象总数 的 其
１ ．５ ；在 归 档 电 子 公 文 的 １ 个 机 构 中 ， １ 个 机 构 ７６ ％ ４ 有 ０ （１ ３ 是 以在线形 式接 受 电子公 文归档 的 ， ４ 个机构 ７ ． ％） ４ 有 （８５ ％） 通 过 电 子公 文 的脱 机 形 式 拷 贝归 档 。 ２． ７ 是 明确 表 示 不
广州市人民政府办公厅印发广州市电子政务外网电子公文交换管理办法的通知
广州市人民政府办公厅印发广州市电子政务外网电子公文交换管理办法的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2011.08.01•【字号】穗府办[2011]31号•【施行日期】2011.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广州市人民政府办公厅印发广州市电子政务外网电子公文交换管理办法的通知（穗府办[2011]31号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市电子政务外网电子公文交换管理办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，请径向市府办公厅反映。
广州市人民政府办公厅二0一一年八月一日广州市电子政务外网电子公文交换管理办法第一章总则第一条为促进全市电子公文与信息交换的规范化和科学化，实现办公自动化系统无缝对接和协同办公，切实提高行政效能。
根据《中华人民共和国电子签名法》、《国家行政机关公文处理办法》和省委办公厅、省府办公厅《关于印发＜广东省电子文件管理暂行办法＞的通知》(粤委办[2010]103号)、《关于印发＜广州市电子政务外网管理办法(试行)＞的通知》(穗科信字[2011]166号)等文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条广州市电子政务外网电子公文交换系统(以下简称交换系统)是依托广州市电子政务外网业务专网运行，实现本市政务机关之间非国家秘密的公文与工作信息交换的业务平台。
第三条经批准参加交换系统的单位，其自身产生的各类公文及工作信息，可通过交换系统传递的，应尽量通过交换系统传递。
通过交换系统传递的公文与工作信息，不再以纸质形式交换。
第四条本办法所称电子公文，是指在政务管理过程中，按照政务机关公文处理规范制作的具有法定效力和规范体式的公文电子数据，其与相同格式和内容的纸质公文具有同等法律效力。
第五条本办法适用于经批准加入交换系统的电子政务外网用户(以下统称为使用单位)。
使用单位范围原则上为市、区(县级市)政府，市政府各部门、直属机构和市属国有重点企事业单位、人民团体。
电子政务的概念、有关名词
电子政务的概念、性质和意义关于电子政务（ Electronic Government（E－Government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。
随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。
即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。
根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。
二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。
电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。
三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。
电子政务堪称政府管理的革命。
随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。
政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。
电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。
主要表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。
电子政务环境下电子公文的流程与控制
电子公文的发文流程中的操作包括：
拟稿：职能部门的拟稿人按要求起草发文，并确定主题词、文件标题、主送单位、抄送单位、密级、急缓程度、附件等。
审稿：对拟稿文件进行全面审核，审核人签字。
核稿：对公文内容和形式进行把关、修改、订正文稿中存在的各种问题。
定制流程。定制出包含签发、有序会签、无序会签、传阅、下发等多种类型的工作流程。定制流程是电子公文管理系统需要提供的基本功能，通过定制流程为电子公文管理提供尽可能大的扩展性。
总之，电子公文归档仅是电子公文流程中的一个环节，电子公文流程设计直接关系到电子政务系统的运转效率。所以，电子政务的一个重要内容就是设计电子公文流程和实现电子公文控制。
2电子政务环境中电子公文的流程
电子公文流程是电子公文从起草到归档，并按照标准的、统一的公文交换与共享机制和定义好的规则，在各部门之间逐级审批、传递，从而完成办理目标的流转过程。电子公文的流程是一系列有序操作的集合。电子公文的流程包括4大要素：同一个业务目标、多人参与、按照一定的顺序和规则传递、每个参与者通过事件操作完成自己的任务。
2.2.4电子公文流程的协同性
电子公文流程是一个综合性的系统流程，它实现内外部公文在各办理部门和人员间的传递，这个过程涉及多个机构、多个部门，需要多个办公人员才能完成。其重点是通过网络在不同的机构、部门间实现多点协作，处理同一公文，达到协同工作的效果。协同性在电子公文流程中十分重要。
2.2.5自动发文件等手段，跟踪系统中发生的事件，并且将每一事件的所有信息都记录到系统日志中。例如要记录的信息有：原有的角色和授权信息；流程中由系统或人工方式添加的角色和授权信息；操作者、操作时间、操作类型；审批和批注意见；电子签名；相关文档或项目等其他与流程相链接的信息。
第五章 电子公文传输——电子政务课件PPT
第五章 电子公文传输
雷人政府公文大盘点
电子公文流程与传统公文流程的比较 传统公文流程
发文管理流程（传统）
拟稿
核稿
签批
发文 登记
核对
送印
分发
归档
签 复会署呈 核签意批
见
初复排复核分 校校版印查发
收文办理流程（传统）
收文办理包括：公文签收、登记、拟办、分发、承办和催办等程序。
• 2、数字证书的申请和颁发，数字证书一定要配置 正确，否则将影响系统中CA服务商模块的实验。
• 3、会议添加时，要注意是否勾选“需要反 馈”“需要签到”选项。这将影响到前台所有通 知的显示数据。
收文
签退 登 收回 记
分办
收
文分转收
复发办文
核
回 告
办理
抄
送
签
件
收 拟 报 会 催 查 办注 批 答
登 办 批 办 办 办 结办 示 复
记
处 理
电子公文交换系统框架
电子公文传输示意图
第五章 电子公文传输
/
实验三 电子公文传输
利用计算机网络技术、传输技术、安全技术等， 实现了政府部门与部门之间，单位与单位之间红头 文件的分发、接收、上报、阅读、打印、转发和归 档等功能，以现代的电子公文传输模式取代了传统 的纸质公文传输模式。
电子印章
• 电子印章，以先进的数字技术模拟传统实 物印章，其管理、使用方式符合实物印章 的习惯和体验，其加盖的电子文件具有与 实物印章加盖的纸张文件相同的外观、相 同的有效性和相似的使用方式。
实验流程图
任务三（基础信息添加与发布） 任务四（资料签收与查看）
公文信
息添加 与发布
电子公文处理
二、公文工作体系环境的巨变
（二）电子公文工作方式主要特点
5、以物为主的控制 控制不可视， 当事人离线间接， 认物不知人，责任认定方式变化。
6、管理植于过程 管理根植在计算机程序中， 监管不受人的因素的影响， 可定性、定量。
7、具有全局性 成效与作用的区域成正比， 局部应用代价大，难生存， 跨单位特征。
二、公文工作体系环境的巨变
（一）传统公文处理工作方式主要特点
4、公文资源独享 以公文夹为传递载体，
资源公文夹独， 信息难以共享。 5、手传手的交接
当面确认交接， 签字认账， 有的环节不好当面确认，容易出问题。 6、公文管理粗放
形式管理，不确定、易变、自由度大， 靠人的自觉性来保障， 制度上书、上墙，无约束力， 公文处理与公文管理在技术层分离。
电子化公文实践
重庆市政府办公厅电子政务技术中心 胡力
介绍的主要内容
一、电子公文的内涵 二、公文工作体系环境巨变 三、电子公文推进的障碍 四、电子公文计算机程序构成 五、电子公文建设的策略 六、电子公文重点问题的处理 七、电子公文建设的组织与实施
一、电子公文的内涵
（一）电子公文与核心要素
1、什么是电子公文？
二、公文工作体系环境的巨变
（一）传统公文处理工作方式主要特点
1、个体工作方式 以个人，以经办人为中心， 事无具细、亲力亲为， 工作重复进行。
2、封闭自我管理 情况只有经办人自己清楚， 工作成的暗箱， 难以考核，经办人说了算，
3、运行阶段独立 各个阶段内部工作可完全独立存在和运行， 相互间可以没有多少关联， 表现在阶段都自有登记本，自己一套工作规程， 是传统公文处理程序各个阶段自成体系的原因。
以上可称之为前电子公文阶段
什么是“电子政务”
关于电子政务一、什么是“电子政务”电子政务，目前有很多种说法。
例如：电子政府、网络政府、政府信息化管理等.真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”,更不是为数不多的网页型网站系统。
严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
党的“十六大"工作报告中指出,政府的主要职能是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务.电子政务就是要将这四大职能电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平。
电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一，电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统;硬件部分：包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等；软件部分：大型数据库管理系统、信息传输平台、权限管理平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、服务管理系统、政策法规发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统.。
..。
等等数十个系统。
第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统.包括政府机关内部的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务，如检务、审务、社区事务等。
第三,电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。
电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
因此，电子政府在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别。
粗略地讲，电子政务在我国的发展大致经历了4个阶段。
（1)从20世纪80年代开始,我们进行的是以办公自动化为主要内容的政府信息化。
(2）以1993年12月国务院成立国民经济信息化联席会议为标志，我国开始了新的一轮推动政府信息化的浪潮，主要是以“三金工程”为代表的管理信息系统建设来推动国民经济信息化的发展，这些信息系统主要以经济调节和市场监管为目标，取得了很好的效果。
电子政务包括哪些内容
电子政务包括哪些内容电子政务是指政府利用信息化技术，改造和优化政府管理体制和服务模式，提高政府管理效率和服务水平，推动政府决策科学化、民主化和透明化的一种新型政府管理模式。
电子政务的发展对于提高政府工作效率、优化政府服务、推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
那么，电子政务具体包括哪些内容呢？首先，电子政务包括政务信息化建设。
政务信息化是电子政务的基础，包括政府信息资源整合共享、政务信息公开、政务信息安全等方面。
政务信息化建设是推动政府治理现代化的重要手段，有助于提高政府工作效率和服务水平，推动政府决策科学化和民主化。
其次，电子政务包括政务服务平台建设。
政务服务平台是政府提供服务的重要载体，包括政务服务网站、政务服务APP等。
通过政务服务平台，公民和企业可以方便地办理各类业务，实现“一网通办”，大大提高了政府服务效率和便利性。
再次，电子政务包括电子政务办公系统建设。
电子政务办公系统是政府内部管理的重要工具，包括公文管理系统、行政审批系统、财务管理系统等。
通过电子政务办公系统，可以实现政府内部信息的快速传递和高效管理，提高政府工作效率。
此外，电子政务还包括政府数据资源开放共享。
政府数据资源是政府的重要资源，包括统计数据、地理信息、社会经济数据等。
政府可以通过开放共享数据资源，促进社会创新创业，推动数字经济发展。
最后，电子政务还包括政府电子邮件、电子公文、电子会议系统等建设。
这些系统的建设可以提高政府内部沟通效率，推动政府工作的信息化、智能化发展。
总的来说，电子政务是政府利用信息化技术改造和优化政府管理体制和服务模式的一种新型政府管理模式，包括政务信息化建设、政务服务平台建设、电子政务办公系统建设、政府数据资源开放共享、政府电子邮件、电子公文、电子会议系统等内容。
电子政务的发展对于提高政府工作效率、优化政府服务、推进政府治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
希望各级政府能够重视电子政务建设，不断推动电子政务的发展，为人民群众提供更加高效便利的政务服务。
电子政务及电子公文操作管理办法
电子政务及电子公文操作管理办法第一条为加强电子政务和电子公文管理，进一步规范电子政务和电子公文流程应用，特制订本办法。
第二条电子政务用户要严格遵守国家有关保密法律、法规，凡涉密内容严禁发布。
第三条机关各部门要将电子政务设为计算机网页的首页，并坚持每天上班后，以个人名义登录电子政务，以便随时查看有关通知、公告。
第四条办公室安排专门人员接收新乡河务局发布的通知、公告，并将所接收到的内容按正式文件运转方式运转。
第五条各部门要及时更新电子政务工作动态栏目。
第六条电子公文运转要严格按照收、发文流程运转，各环节操作人员要对所经手的公文进行严格把关，避免发生纰漏。
第七条电子公文发文流程1、上行文流程拟稿→部门负责人核稿→办公室负责人把关→主管局领导审阅→局长签发→文印室登记编号排版→办公室秘书审核发送2、下行文和平行文流程拟稿→部门负责人核稿→办公室负责人把关→主管局领导签发→文印室登记编号排版→办公室秘书审核发送。
第八条电子公文中“部门负责人”指各部门正、副职，公文一般由分管此项工作的负责人审核；如果拟稿人是部门负责人，则提交给另外一名负责人审核；如果仅有一名部门负责人，且该负责人为拟稿人，则提交给本人，由其本人负责审核（这是公文流程中必须的一步）。
第九条拟稿人在送纸质文档交办公室审核、局领导签发时，要同时提交电子公文，否则，办公室、局领导不予受理。
拟稿人有协助局领导完成电子公文处理的义务和职责。
第十条部门负责人、办公室核稿人员和局领导在对电子公文审核后，需填写意见并保存，否则，电子政务系统将不记录审核过程。
第十一条关于公文附件附件如果是拟稿人所写，为便于修改，要将附件直接附于正文之后，不必用“增加附件”的方式，以避免修改时的繁琐；如附件是上级或下级来文，可点击“增加附件”添加。
如拟稿人将其所拟附件作为附件添加，各环节经手人员如需对附件进行修改，在修改前，要首先将该附件另存到指定位置，修改后将该附件作为附件添加，不可直接在附件上修改，因为电子政务系统无法保存所修改内容。
电子政务及电子公文操作管理办法
电子政务及电子公文操作管理办法背景电子政务和电子公文的应用已经成为推进政务现代化的重要手段。
在信息时代，政务信息化建设显得尤为重要。
随着各种数字化技术的不断发展，电子政务的范围日益扩大，应用越来越广泛。
而电子公文的使用已经成为现代行政管理的基本方式。
然而，由于电子政务和电子公文涉及到的技术和流程比较复杂，管理起来也较为困难。
为了确保电子政务和电子公文的安全和规范运行，需要建立一套科学合理的管理办法。
目的本文档的目的是为了帮助政府部门建立科学合理的电子政务和电子公文操作管理办法，确保其安全、高效、规范的运行。
电子政务操作管理办法安全管理1.加强数据安全管理，做好数据存储和备份工作。
对政务系统中的各类数据进行备份，保证数据的可靠性和安全性。
2.实施信息安全管理机制。
采取加密技术、防火墙技术和渗透测试等技术手段，保障政务网站和系统的信息安全。
3.设立专职的信息安全管理人员，对整个系统进行安全管理和维护，及时排查各种风险隐患。
信息公开1.严格履行公开程序。
政务机构应依法依规依规定向社会公开信息，遵守信息公开制度要求。
2.做好信息公开服务。
政务机构应提供便捷的信息查询和公开服务方式，确保公众可以便捷地获得所需的政务信息。
业务流程管理1.构建科学的业务流程，规范工作流程。
基于业务管理的标准流程，建立各项工作的规范流程，保证政务工作的高效运行。
2.定期更新和维护系统。
对政务系统进行定期维护和系统升级，确保其能够稳定运行，满足各项业务需求。
电子公文操作管理办法安全管理1.实施公文管理制度。
保证公文的印发、分发、考核，以及跟踪审批的规范化和科学化。
2.采用加密技术和数字签名技术。
政府部门应采用加密技术和数字签名技术保护公文的机密性和完整性，确保公文的真实性和安全性。
3.设立专职的公文管理人员，对公文的整个流程进行管理和维护，做好公文存档和保密工作。
流程管理1.健全公文流转制度。
应建立完善的公文流转和审批制度，用于对公文的审批、签批和分发等工作的管理和监督。
基于电子政务的电子公文传输系统分析——中国电子政务发展模式之二
一
算机 网络收 到电子公 文后 ， 经过安 决了相应带 来的远程 传版 、 电子 公 全 认证 即 可 使 用专 用 的公 文 阅读 章管理 、 系统安 全性 、 文件 有 效 性
、
电子公文传输系统的内涵
器 来 阅读 内 容和 版面 与发 送 方 完 等 问题 ， 利用公 文传输 系统发送 电
办 公 室 业 务 ・ ０ 年 第 ７期 ２０ ９
红 头 文 件 是 我 国各 级 行 政 机 和授权 使用 ， 电子公 章 的管 理完 输 的效率和 电子公 文的利 用度 对 并
关 实现 上情下达 、 下情 上达 的重要 全按照现 有的公章管理制度进行 。 有效保障 了电子公文的安全性 。
电子公文传输 系统 ， 是利 用 全 一样 的公 文文件 ， 就 并可在 权限允 子公 文 就像 发 送普 通 电子 邮件 一
数字文档技 术 、信 息安全技 术 、 中 许 范 围 内用 彩 色打 印 机打 印出具 样快 捷 ，同时 又 能保 留红 头 和 公 间件技术及 计算机 网络 技术 等 ， 实 有正 式效 力 的含 有 红 头和 公 章 的 章 ， 符合 国家现行 公文 和公章管 理
二、 电子公文传输系统的要求
（ ） 一 电子公文的安全性要求
电子 公 文 的 安全 性 要 求 无 疑
办 公 室 业 务 ・ ０ 年 第 ７期 ２Ｏ ９
是首要的。 一方 面 ， 由于 网络 环 境 格 的管 理 制 度 和 几 十年 来 形 成 的 多 的应 用 ， 使用 户能 进一 步地 开展 的广 泛性和 复 杂性等 特点 ， 电子 公 传 统惯例 ， 电子公 文传 输 系统 必须 电子政 务建 设工 作 ， 也使 大量 积累 文 在 网络 传 输 过 程 中可 能 会 被 截 符 合 国家 的这 些 制度和 惯例 ， 样 的公文数据 能得到更 充分的利 用。 这 取 或 篡改 ； 另一 方 面 ， 内部 失 密 更 才能 保证其有效 性 。
电子政务中的电子公文安全问题分析
电子政务中的电子公文安全问题分析汪独友【摘要】在政府的各项管理和服务工作中，形成了大量电子公文，由于电子公文的产生方式、传输途径等与传统文件有本质的不同，并且电子公文的安全要求和保障也和传统公文大不相同。
探讨我国电子公文的应用现状及其存在的安全问题，并采取切实可行的对策对其安全进行保障，对于提高政府办公效率，推进电子政府的建设有着重要的意义。
【期刊名称】《南方论刊》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】3页(P64-65,83)【关键词】电子公文;电子政务;公文安全【作者】汪独友【作者单位】盐城师范学院江苏盐城 224002【正文语种】中文电子公文，作为电子政务的具体应用，是电子政务系统的必然产物，也是其重要的组成部分。
在这次信息科技革命浪潮中，电子公文也得到了广泛的应用，政府部门已经通过电子政务内网进行电子公文的处理，其收发文环节都可以由电子公文平台进行无缝流转，真正实现了电子公文的智能化运作[1]。
但是在电子公文的具体应用过程中，由于电子公文处理的是无形的信息，与传统公文的有形的纸张信息有本质的区别，人们往往停留在传统文件的保密措施的思维层面上，对电子公文的安全性保障变得松懈，而有些政府部门能对有形的纸质文件保密的万无一失，却对无形信息的保密束手无策，无所适从。
因此，对电子公文的安全性进行深入的研究对于进一步发挥电子政务在政府中的作用意义重大。
自上个世纪90年代我国开展电子政务以来，作为电子政务的主要应用之一的电子公文取得了飞速的发展，放眼各级政府机关和部门，几乎都在使用电子公文系统，电子公文深入到政府办公系统的肌体，其给政府管理带来了极大的便利。
但是由于种种原因的存在，电子公文应用中还是存在着一系列的安全问题。
电子公文所承载的信息具有存储密度大、人工识别难、生命周期短等特点使得它与传统公文存在很大差别，而IT技术的使用有效地解决了此矛盾，为电子公文的动态转变提供了可能，而且能轻松的改变公文的状态和结构，比如删除、修改等都变得更加方便。
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电子公文管理存在的问题
1.没有制度的约束与控制,重要公文未归档就 从服务器中被删除； 2.电子记录采集的不完整,多媒体文件不可能 在不丢失信息的情况下被打印，导致证据作 用的丧失;文件的不同版本相互混淆;
3.电子公文的技术标准统一问题
4.文件的真实性难以判断; 5.保存的文件由于缺乏阅读传输工具,文件的 信息内容难以长期有效获取;
电子公文管理纳入电子政务建设
人们都是生活在一个既定的公共管理环境中,并按照已经确定的制 度进行运作的。当环境发生改变,若政策不作出相应的调整就会出现混 乱。
Text
地方不能有效协作等问题电子政务活动已经在其他领域产生了深 刻影响,但当前的公共管理政策并没有协调未来的电子政府与今天产生 的电子公文的关系,才出现了以上列举的问题。
电子文件管理的战略指南
美国国家档案文件管理局(NARA)已为政府部门制定了 各种标准。 为满足新型政府公文管理系统需求,NARA还开发了电子 记录管理工具包。电子记录管理工具包被开发成便携式, 工具包内装有已认可的电子记录管理指导工具,诸如案 例研究、最佳实例文件、程序模型、政策指示、补充提 示和技巧、训练方案、课程学习、介绍陈述以及其他实 用工具,这些工具可以帮助联邦政府促进和实现对互联 网上的政府信息和其他电子公文的高效管理。
公务员素质建设
电子政务的实施是经济和信息全球化浪潮
下政府再造的必然趋势。尤其是以科技素 质为突破口加强公务员教育培训，促进公 务员队伍的整体素质全面提高是当前我国 电子政务加速发展的要求和出路所在。提 高国家公务员的整体素质、特别是计算机 应用方面水平,是一项非常艰巨的任务。
公务员素质建设
培养公务员科学的世界观和科学精神，以
美国《电子政府法案》207(e)条款
明确规定电子公文管理是电子政府建设的一部分,并将 电子公文管理系统的建设纳入美国电子政府建设规划的 总时间表。该法案详细地规划了电子公文管理的大纲、 模型、工具、最佳时间方案以及基于XML的电子公文计 划等项目的完成时间。 引导美国的档案工作者就归档后的电子公文(即电子文 件)的有效管理政策展开讨论,并就此与美国政府联手制 定了一系列电子公文采集、整理与储存的管理方案,使 美国的电子公文受到了法律与制度的保护。
Conception
电子公文
电子文档 ∈ 电子公文
电子形式保存的政府公文，这些电子公文是政府的重要资产, 用于政府的信息发布、为公众提供服务以及满足政府其他职能要 求与归档的需要。 归档管理元数据 那些说明文档内容来龙去脉，说明文档形成的来源信息与 过程信息，如创建者、修改情况、谁保存与谁删除等。这些信 息被称为归档管理元数据。 电子文档 归档后的电子公文就转变成了电子文档, 可供政府决策者与 公众在今后的任何时候都有可以查阅并了解政府当时的工作情 况 。 ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.
将电子公文管理纳入电子政务建设范畴
美国于2002年发布了《电子政府法案》207(e)条款,明 确规定电子公文管理是电子政府建设的一部分,并将电 子公文管理系统的建设纳入美国电子政府建设规划的总 时间表。 2001年,英国公共文件办公室(PublicRecordOffice)发 布了《关于电子文件管理的电子政府政策框架》(eGovernmentPolicyFrameworkforElectronicRecords Management),指出:电子文件管理是支持电子政府的一 项关键技术。
电子公文管理的基础设施政府不应将政府信息管理视为与电 子政务建设无关的、可分离的其他工作 ,而应将政府信息管理纳入 Contents Contents 电子政务建设并制定一个综合性战略框架,
Text
各机构的电子政务建设领导小组应指定专人负责协调与解 决国家电子政务建设中的信息管理问题,包括安全问题、隐私 与公文信息的可靠采集、整理、发布设要求
提高联合工作，信息交换和部门间协作的效率
良好的文件组织数据保护
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保证电子公文的真实可靠，
通过各种立法保证电子公文归档质量
可共享可靠的信息来管理知识网络
完善电子公文系统
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填补电子公文立法空白 制定电子政务管理系统的文 件管理规范
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为什么要加强公务员建设？
（一） 加强公务员队伍建设是提高党的
执政能力的内在要求 （二） 加强公务员队伍建设是全面建设 小康社会的重要保证 （三） 加强公务员队伍建设是提高自身 战斗力的迫切需要 （四） 加强公务员队伍建设是促进人事 管理的科学化、法制化的需要
虽然国家并没有对公务员所有职位的英语
有硬性规定，但是公务员会说会用基本英 语应成为一些省会城市、沿海开放城市公 务员的基本要求。
公务员能力建设
公务员要具备熟练使用现代信息技术的能力
———操作信息设备的技能 ———管理信息系统的能力 ———保障信息安全的能力 公务员要具备管理国家和服务社会的能力 ———政治分析能力 ———沟通协调能力 ———应变决策能力
电子公文管理的基础设施
建立这样一个基础设施,需要通过电子政府策略的多个 方面来协调文件保存问题,它涉及到文件管理和信息管 理的合作问题,这些问题将跨越电子政府策略的多个方 面,包括: ①政策和策略问题:如何用政府的政策与策略保障部门内和 部门间的合作与协调; ②信息政策问题:包括公文信息的鉴定,隐私权和数据共享, 信息公开与信息自由等; ③新开发的政府信息系统和网络中的系统设计问题; ④互操作问题,包括如何使用元数据标准,如何描述电子公 文的通用方法,以及如何开发完整的资源发现和信息恢 复系统的能力。
全国范围内设立统一标 准的电子公文系统，注重 安全与效率
solutions
Title in here
加强管理人员专业素质的 培养。
参考文献
刘家真. 《电子政务背景下的公文管 理》 国家自然科学基金课题“中 国文化数字资源保存库的国 家战略研究”研究成果之一 2007 詹晓阳，刘家真 《论我国电子政务管理系统 中电子公文文档的协同管理 策略》 科技进步与对策 2010
英国公共文件办公室《关于电子文件管理的电子 政府政策框架》
电子政府必须在2004年前建立电子公文管理系统。该系 统应: ( 1) 提供一个框架和一套目标来使部门和机构全面实现 电子公文管理, 以对电子档案的文件价值进行全面控制; ( 2) 通过鼓励元数据和互操作的政府标准的采纳,来支持 电子公文及其归档的管理工作, 以及政府系统之间的电 子文件共享和交换; ( 3) 电子公文管理系统创建前, 政府机构必须论证该系 统可对电子公文的归档进行全面控制与全程管理。
电子政务与电子 公文
LOGO
Contents
电子公文基本概念
电子公文帮助电子政务工作的展开
主要内容
电子公文管理存在的问题 电子公文管理纳入电子政务建设范畴
建立统一的电子公文基础设施的要求
Introduction
电子政务
•
运用计算机、网络和通信等现代信息技术 手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重 组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成 一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式， 以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、 符合国际水准的管理与服务。
公务员信息管理系统
保障信息安全
沟通能力
但是。。。
国外电子政务开展与公务员建设
美国（通明度高）
具体部门、具体负责人的电话、传真、电子 邮址等联系方式 巴西（强调信息技术） 电子办公系统、加强培训
国外研究现状与分 析
LOGO
国外研究现状与分析
电子公文管理的基础设施 将电子公文管理纳入电子政务建设范畴
任何时候都有可能 查阅并了解政府当 时的工作状况。并 可实现无纸化办公
能要求与归档的需
求
鉴于计算机和互 联网络的特性，电 子公文有储存密度 大、检索速度快、 远距离传输效率及 能够同时满足多用 户共享等优点 从而能够极大地提 高公文的处理效率
电子公文与电子政务的联系
电子政务是
电子与政务的融 合
电子公文是电
刘家真 程万高 《我国电子公文文档一体化的 障碍与对策》 档案学研究 2008
陈勇 《论电子政务系统中的 电子公文管理》 办公自动化 2006
Please write down of contents explanation for Business Area.
电子政务环境下的 公务员建设
LOGO
电子政务系统
电子公文 系统 电子法规 政策系统 电子政务 系统 电子培训 系统 业绩评价 系统 电子办公 系统 电子司法 档案系统
Introduction
电子公文系统
•
在保证信息安全的前提下在政府上下级、部 门之间传送有关的政府公文，如报告、请示、 批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十 分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公 文处理速度。
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电子公文管理纳入电子政务建设
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课题组对天津塘沽地区以及广东、湖南两地的电子办公系统 进行了调研
捕获的文档来源与过程信息
5.88%
满足归档管理要求
10% 57.14%
仅有公文内容而缺 乏行政管理的过程 说明 3个机构不要求电子归 档，14个机构有要求