东营市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见

东营市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】东政发[2007]12号
【发布部门】东营市政府
【发布日期】2007.12.20
【实施日期】2007.12.20
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
东营市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见
（二OO七年十二月二十日东政发〔2007〕12号）
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
加强应急管理工作，积极预防和妥善处置突发事件，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的重要体现，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的必然要求。

当前，我市公共安全形势仍然比较严峻，各类自然灾害时有发生，生产安全和环境安全事故仍处于易发期，公共卫生事件发生的不确定性增大，影响社会和谐稳定的因素大量存在，全面加强应急管理工作非常必要。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《山东省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）的要求，现就全面加强我市应急管理工
作提出以下意见。

一、进一步明确应急管理工作的指导思想和目标要求
1.指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，充分依靠法制、科技和人民群众，全面提高应急管理能力，维护国家安全，促进社会和谐，为实现全市经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

2.目标要求。

到2010年，健全完善覆盖全市各级、各行业、各单位，多层次衔接配套、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；健全完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；配套完善应急管理政策措施，建立统一高效的应急平台和专业化、社会化相结合的应急保障体系，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、加强应急管理体系规划和建设
3.编制并实施应急体系建设规划。

抓紧编制并尽快组织实施全市突发事件应急体系建设规划，优化、整合全市各类资源，统一规划建设突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施。

各级各部门、单位要紧密结合实际，编制本级和本行业突发事件应急体系建设规划，并与国民经济和社会发展规划、城乡建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹建设基础设施，明确政策措施，务求取得实效。

4.完善突发事件应急预案体系。

各级各部门、单位要根据《突发事件应对法》和
《东营市人民政府突发公共事件总体应急预案》，按照简便实用的原则，编制修订本级、本行业和领域的各类预案，并加强预案的管理和督促检查。

应急预案应当具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建等内容。

市级专项应急预案涉及的部门、单位要制定配套的工作方案，明确责任人和工作程序；市有关部门、单位要编制完善与各自职能相关的部门应急预案；大型会展和文体活动主办单位或承办单位要制定单项应急预案。

2007年底，县级总体预案、市属企业及大中专院校预案编制基本完成；2008年6月底，所有街道社区、乡村和各类企事业单位预案编制基本完成。

要逐步建立各级政府预案库，加强对预案的动态管理，提高预案信息化管理水平，实现预案间的互联互通。

建立预案修订、评审、备案、演练制度，不断增强预案的针对性和实效性，提高实战能力。

5.健全应急管理体制和机制。

市政府是全市应急管理工作的最高行政领导机关。

市政府应急管理办公室（市政府总值班室）是市政府应急管理工作的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。

市政府各专项应急指挥机构、有关部门和单位依据有关法规和各自职能，负责相关类别突发事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。

各县区政府及市有关部门、单位要尽快明确承担预防和处置各类突发事件任务的应急管理指挥机构、办事机构（工作机构）及其职责。

各县区政府2007年年底前完成，市有关部门、单位、乡镇政府和街道办事处2008年6月底前完成。

居委会、村委会等基层群众自治组织要将应急管理工作作为自治管理的重要内容，责任到人，做好群众的组织、动员工作。

各企事业单位要明确行政负责人、法定代表人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员。

加强各级各部门、单位以及各专项应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理办事机构联系工作机。