浅谈任务分工流程图在惩治和预防腐败体系建设中的实践与应用

浅谈任务分工流程图在惩治和预防腐败体系建设中的实践与应用

赵哲吴小艳（辽宁省新民市沈阳采油厂辽宁新民市110316）【摘要】惩防体系建设是党风建设和反腐倡廉工作的一项全局性、系统性的重点工程，体系任务艰巨而复杂，涉及内容全面、部门众多、分工复杂。本文通过对任务分工流程图在惩防体系建设中实践与应用的介绍，为解决体系建设难实施、难协调、难监控的问题探索了一条操作性较强的途径和载体。

【关键词】惩防体系党风建设反腐倡廉流程图【中图分类号】F09【文献标识码】A【文章编号】1672-7355（2012）09-0212-01在全面推进惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）建设的实践过程中，我们应用了直观、便捷的《惩防体系建设任务分工流程图》，保证了体系建设的有序推进，促进了惩防体系建设任务的顺利完成，取得了较好的实践效果。

一、分析“三个难点”，认清体系建设中的实际困难惩防体系建设是党风建设和反腐倡廉工作的一项全局性、系统性的重点工程，任务艰巨而复杂，涉及内容全面、部门众多、分工复杂，这就使我们在体系建设过程中遇到了一些不便。

具体可以归结为“三难”。

一是内容庞大难实施。作为一个完整的运行体系，惩防体系建设内容涵盖面广，在教育防范、制度建设、监督惩戒等机制建设上都有一套完整的工作思路和详细的工作内容，有些过程较为复杂，文字描

述繁缛，负责实施的牵头部门难于理解透彻。

不易组织协调，有时会出现片面关注某一个环节或某一项内容，而忽视了体系的整体推进。

二是部门众多难到位。惩防体系建设不是依靠个别部门和少数人就能完成的，近年来，我们在制度建设方面就涵盖了“人权、事权、财权、物权”四个领域，涉及牵头部门和配合部门20余个，具体任务就达70余项。因为涉及面广，有些部门在制度建设上有职责交叉现象，复杂的文字描述，容易造成部门职责模糊。

责任落实难以具体到位。

三是过程复杂难监控。惩防体系建设是一项长期而又紧迫的任务，不能一蹴而就、一劳永逸。教育、制度、监督三个方面机制的构建都存在着具体的时间要求：有的是长期坚持的任务。

有的是阶段性的任务，让职能部门不易掌握具体的工作进度。

也难以监控体系的整体运行状况。

二、把握“三个关键”，有效解决工作中的难点问题实践证明，做好工作要把握重点，抓住关键性的问题。我们在认真研究惩防体系的内在要求和运行特点的基础上，依据《惩防体系建设实施方案和责任分工推进计划》，科学编制了《惩防体系建设任务分工流程图》（见附图1），使整个体系建设由复杂变为直接，进一步明确各部门相应的“责、权、利”，各任务的“量、质、期”更加具体。

一是建立系统运行整体框架。我们以建立教育、制度、监督三个机制为主体，将党委、纪委、职能部门的任务分工全部设计到流程图

中，把用万余文字描述的复杂的惩防体系，分解成精简的图解，使惩防体系建设整体构架清晰直观，无论是执行者还是操作者，只要通过阅览流程图，就能清晰掌握惩防体系的整体运行框架和各项工作任务。

二是明确系统运行内部职责。惩防体系建设中涉及到的职能部门多、分工时主时次，主要职责不易界定。为此，我们对部门的任务进行界定和归类，分别以牵头部门为单位设立单独的任务分工图，并进行简明扼要的文字说明，然后在流程图下方标注配合部门，这样使部门之间了解主次关系，使各部门责任明确，分工清楚。

三是制定系统运行主要路径。为了把繁琐的惩防体系运行程序演变为简洁的运行流程，我们设计了包括四个节点的三条纵向主要路径，即每个流程图自上而下都以实施部门为原点。

直至任务分工、时间落实，最后到目前进度这个终点。这样，从纵向的三条主要路径就可以非常清楚地看到流程的走向、流程内部的逻辑关系和运行的时间顺序。

三、实现“三个到位”，有力推进惩防体系建设运行流程图使惩防体系建设工作实现了从无序向有序的转变。

为发挥好流程图的推动作用，我们为其搭建科学、合理、高效的运行平台，从而使其切实发挥作用。

一是解读到位。召开专项推进会，由纪检监察部门对流程图进行宣讲，使相关领导和部门充分认识流程图在落实惩防体系建设中的重要意义和使用方式。二是把流程图印发到相关部门，便于各部门组织

学习贯彻，明确责任。三是充分利用网络、报纸等媒介进行系统的宣传，促使全员熟知流程图，进而对惩防体系建设有更加清楚的认识。

二是考核到位。严格的考核对促进责任分工部门主动落实职责、认真履行责任分工，起着至关重要的作用。为此，纪检监察部门根据流程图上的任务分工和时限要求，阶段性整理各部门工作进度并上报，厂党委把惩防体系任务绩效考核与日常管理相结合的办法，把责任分工完成情况与部门及其负责人的业绩考核挂钩，形成了科学、规范的责任考核机制，实现了考核工作的经常化、制度化，促进相关部门履行职责，为惩防体系建设的有效落实提供了强有力的保证。

三是监督到位。流程图的本身就是一种程序，具有指导、规范和约束的作用。在实施中，各部门以流程图为指引，及时了解各个时段应做的具体工作，超前制定防范措施并通过设立联络员，及时向纪检监察部门反馈任务进度，以及工作中遇到的难点问题。纪检监察部门则对各部门反馈的信息和阶段工作情况进行综合分析评价，发现问题，及时研究解决，加强了对部门工作的督促协调，促进了工作指导和交流。

近年来，惩防体系建设流程图彰显优势，较好地解决了体系建设难实施、难协调、难监控的问题，改变了以往由纪检监察部门唱“独角戏”的局面，形成了领导重视、部门共管、合力推进的良好局面，为推进党风建设和反腐倡廉工作，促进惩防体系建设提供了有力保障。

附图1惩防体系建设任务分工流程图