依法行政的理念、目标、准则与推进

1、进一步转变政府职能，建设 有限政府；
高 效 便 民
2、科学调整行政机关的权力配 置，理顺上下级行政机关、同级行 政机关不同部门之间职能的关系；
3、完善行政程序，严格依程序 办事； 4、转变观念，创新行政管理方 式。
1、公布的信息应当全面、准 确、真实；
诚 实 守 信
2、制定的法规、规章、政策 应当保持相对稳定，不能朝令夕 改；
急—救济—评价
三、准则
1、坚持党的领导、人民当家作主和依法 治国的有机统一.
2、坚持把维护最广大人民的根本利益作 为政府工作的出发点
政 治 准 则 3、坚持维护宪法权威，确保法制统一和 政令畅通。 4、 坚持以人为本和全面、协调、可持续 的发展观。
5、坚持依法治国和以德治国的有机结合。
6、坚持推进依法行政与深化行政管理体 制改革、转变政府职能的有机结合。
依法行政的理念、目 标、准则与推进
一、依法行政的理念 （一）定位
是指行政机关及其公务人员依据法律 的规定取得权力、行使权力、并对权力 实施的结果承担责任的行政理念与准则。
有权必有责，用权受监督，违法要追 究，侵权要赔偿，执法有保障。 四要素：主体-----取得-----行使-----责任
（二）本质
1、提高认识，加强领导；
2、明确责任，严肃纪律； 3、定期报告推进依法行政工作情况； 4、各级人民政府和政府各部门要充分发 挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助 手和法律顾问作用。
五、能力 [一]责任 [二]学习，行为分类 （列举 、概括、例外、排除）----复
议法范围
[三]技术---八字审查法
3、严格执行法律、法规、规 章及有关政策； 4、严格遵守信赖保护原则。
1、法律、法规对行政机关的 授权一定要充分；
权 责 一 致
2、法律、法规在授予行政机 关权力的同时，要明确规定其应 当承担的责任以及行政权力的条 件和程序；
3、加强对行政机关行使权利 的监督，确保违法受追究。
四、推进
（一）转变政府职能，深化行政管理体 制改革： 1、依法界定和规范经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务的职能；
3、中国主要在93年十四届三中全会 决定提出“各级政府机关都要依法行 政、依法办事。”96年处罚法等公共 行政法律的逐步发布为依法行政创设 了规范；99年国务院发布了全面推进 依法行政的决定，开始全面推行； 2004年国务院印发纲要明确方向。 2008年国务院关于加强市县政府依法 行政的决定。2010年国务院关于加强 法治政府建设的意见。
[四]素养
行政复议范围（一）
1、处罚类：对行政机关作出的警告、罚款、没 收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或 者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政 处罚决定不服的； 2、强制类：对行政机关作出的限制人身自由或 者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； 3、许可类：对行政机关作出的有关许可证、执 照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定 不服的； 4、确权类：对行政机关作出的关于确认土地、 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域 等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
2、高效、便捷、成本低廉的防范、 化解社会矛盾的机制基本建立，社会 矛盾得到有效防范和化解；
3、行政监督机制基本完善，监督 效能显著提高。
标志
观 念 方 面
行政机关工作人员特别是各级 领导干部法律观念明显提高，对 法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、 遵守法律的氛围基本形成。
（二）行政链条
目标—决策—立法—执行—监督—应
（七）不断提高行政机关工作人员依法行 政的观念和能力： 1、提高领导干部依法行政的能力和水平； 2、建立行政机关工作人员学法制度，增 强法律意识，提高法律素质，强化依法行政 知识培训； 3、建立和完善行政机关工作人员依法行 政情况考核制度； 4、积极营造全社会守法、依法维权的良 好环境 。
（八）提高认识，明确责任，切实加强 对推进依法行政工作的领导：
行政复议范围（二）
5、经营权类：A--认为行政机关侵犯合法的经营 自主权的；B--认为行政机关变更或者废止农业承包合 同，侵犯其合法权益的； 6、乱收费类：认为行政机关违法集资、征收财物、 摊派费用或者违法要求履行其他义务的； 7、不作为类： A--认为符合法定条件，申请行政 机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者 申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法 办理的； B--申请行政机关履行保护人身权利、财产权 利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； C--申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最 低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 8、其他。
程 序 正 当
1、行政机关实施行政管理，除 涉及国家秘密和依法受到保护的商 业秘密、个人隐私外，应当做到程 序公开； 2、行政机关实施行政管理，要 严格遵守法定程序，为相对人、利 害关系人参与行政管理创造条件， 确保其知情权、参与权、救济权的 实现； 3、行政机关工作人员履行职责， 与处理的事物存在利害关系时，应 当回避。
7、坚持依法行政与提高行政效率的统一。
合法行政 法 律 原 则
合理行政
程序正当
高效便民
诚实守信 权责一致
1、宪法至上；
2、职权法定。行政机关实施 行政管理必须有法律的授权， 并在法律授权范围内行使职权， 即职权法定，不得越权；
合 法 行 政
3、依法实施。行政机关实施 行政管理，应当依照法律、法 规、规章的规定进行；
（三）提高制度建设质量：
1、按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾 的原则，科学合理制定政府立法工作计划；
2、改进政府立法工作方法，扩大政府立 法工作的公众参与程度； 3、积极探索对政府立法项目尤其是经济 立法项目的成本效益分析制度； 4、建立和完善行政法规、规章修改、废 止的工作制度和规章、规范性文件的定期清 理制度。 5、规范性文件的制定。
4、法律优位； 5、法律保留。
公序良俗、比例原则、无偏私原则、 禁止私下接触、必要性、最小伤害 原则六各方面。
合 理 行 政
（1）行政机关实施行政管理，应 当遵循公平、公正原则，平等对待 行政管理人，不偏私、不歧视； （2）行政机关行使自由裁量权应 当符合法律目的；（3）行政机关 行使自由裁量权采取的措施和手续 应当必要、适当；（4）行政机关 实施行政管理可以采用多种方式实 现行政目的，应当避免采用损害当 事人权益的方式。
（五）积极探索高效、便捷和成本低廉 的防范和化解社会矛盾的机制： 1、积极探索预防和解决社会矛盾的新 路子； 2、充分发挥调解在解决社会矛盾中的 作用； 3、切实解决人民群众通过信访举报反 映的问题。
（六）完善行政监督制度和机制，强化 对行政行为的监督： 1、自觉接受人大监督和政协的民主监督； 2、接受人民法院依照行政诉讼法的规定 对行政机关实施的监督；3、加强对规章 和规范性文件的监督；4、认真贯彻行政 复议法，加强行政复议工作；5、完善并 严格执行行政赔偿和补偿制度；6、创新 层级监督新机制；7、加强专门监督；8、 强化社会监督。
标志
法 制 方 面
1、制度建设反映客观规律并为大 多数人认同，法律、法规明确具体、 科学规范、切实可行； 2、法律、法规、规章得到全面、 正确实施，法制统一、政令畅通； 3、老百姓的合法权益得到保护、 违法行为得到纠正或者制裁、经济 社会秩序得到维护。
标志
机 制 方 面
1、及时反映人民群众意愿，权利 与责任真正统一的决策机制基本形 成；
（五）必要
1、治国理政的方针 2、方法的比较
3、违法的纠正
二、目标
依法治国是治国方略，目 标是法治国家；依法行政是政 府权力配置和运行的准则，目 标是建设法治政府。
经过十年坚持不懈的努力建成法 治政府。 体制方面 （一）板 块标志
法制方面
机制方面 观念方面
1、政府职能基本到位。政府与市 场、社会、个人的关系基本理顺； 体 制 方 面 2、中央与地方、政府与部门的权 限比较明确； 3、行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的行政管理体系基本 形成； 4、行政权力与责任挂钩、与利益 脱钩。
控制约束行政权力
1、治权不是治事 2、 治官不是治民 3、 治己不是治人
（三）纠偏 1、依法行政就是依法治理社会
2、依法行政不是依规定行政
3、不是将任务分解。
（四）发展
1、理论基础：古希腊亚里斯多德、 等法治国思想；近代洛克、孟德斯 鸠、卢梭三权分立；中国孙中山的 中山装理念； 2、实践过程：自由资本主义要求 政府当守夜人；二战后福利国家、 给付行政普遍接受，依法行政作为 控制行政权力的普遍准则确立。
（四）理顺行政执法体制，加快行政程序 建设，规范行政执法行为：
1、深化行政执法体制改革，加快建立权责 明确、行为规范、监督有效、保障有力的行 政执法体系； 2、严格按照法定程序行使权力、履行职责；
3、健全行政执法案卷评查制度；
4、建立健全行政执法主体资格制度；
5、推行行政执法责任制，依法界定执法职 责，科学设定执法岗位，规范执法错误。
2、合理划分和依法规范各级行政机关 的职能和权限；
3、完善依法行政的财产保障机制； 4、改革行政管理方式； 5、推进政府信息公开。
（二）建立健全科学民主决策机制：
Baidu Nhomakorabea
1、健全行政决策机制；
2、完善行政决策程序：风险评 估—合法性论证—成本效益分析— 专家论证—征求意见—听证—集体 讨论；
3、建立健全决策跟踪反馈和责 任追究制度：执行监督和实施评估。