施工阶段的工程造价控制之欧阳光明创编

施工阶段的工程造价控制欧阳光明（2021.03.07）何刚重庆大学成都函授站摘要：在施工阶段，在实际的工程管理中，采取有效措施加强施工阶段的造价管理，对管好用好资金，提高投资效益有着十分重要的意义。

施工企业对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在建设项目实施阶段把工程项目成本造价控制在准许的限额内，力求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

本文从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、增加预算收入、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系、利用先进的成本管理模式六个方面就施工项目成本控制的有效途径谈点粗浅的认识，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，提高工程经济建设的综合经济效益，保证工程造价管理目标的实现。

关键词：施工阶段工程造价控制全员经济意识增加预算收入有效途径目录前言一、工程造价控制简述（一）工程造价控制内涵（二）造价控制重要性（三）施工阶段工程造价控制的主要工作内容（四）施工阶段工程造价控制存在的问题二、建设项目施工阶段影响工程造价的因素（一）工程变更与合同价调整（二）工程索赔（三）工期（四）工程质量（五）人力及材料、机械设备等资源的市场供求规律的影响（六）材料代用三、施工阶段的工程造价控制措施（一）提高全员经济意识（二）材料使用和管理（三）加强人力资源的管理（四）从“开源”原则出发，增加预算收入（五）正确处理工期、质量、造价三者之间的关系（六）利用先进的成本管理模式结束语造价管理贯穿于工程建设的全过程，从工程建设立项到工程项目决算每个环节都存在着造价管理。

通常来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程施工阶段的造价复杂多变，在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。

施工项目成本造价控制的方法较多，其有效的途径可以从提高全员经济意识、材料使用和管理、人力资源管理、增加预算收入、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系、利用先进的成本管理模式等六个方面着手，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，提高工程经济建设的综合经济效益，确保项目成本目标的实现。

一、工程造价控制简述（一）工程造价控制内涵工程造价是指建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。

工程造价控制就是以建设项目为对象，对建设前期、工程设计、工程实施、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制，是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制，是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。

建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制：采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。

其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织,提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。

（二）造价控制重要性工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节产业结构的手段。

建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。

可见工程造价的重要性。

而施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。

这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。

工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。

施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。

所以，施工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一。

（三）施工阶段工程造价控制的主要工作内容1、施工阶段工程造价的确定建设项目施工阶段工程造价的确定，就是在工程施工阶段按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨因素所引起的造价的提高，考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

2、施工阶段工程造价的控制建设项目施工阶段工程造价的控制是建设全过程造价控制不可缺少的重要一环，在这一阶段应努力做好以下工作：认真做好建设工程造投标工作，严格定额管理，严格按照规定和合同约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，加强价格信息管理，了解市场价格变动等。

工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，建设项目施工阶段工程造价的确定与控制是工程造价管理的核心内容，通过决策阶段、设计阶段和招投标阶段对工程造价的管理工作，使工程建设规划在达到预先功能要求的前提下，其投资预算数也达到了最有的程度，这个最优程度的预算数能否变成现实，就要看工程建设施工阶段造价的管理工作做的好坏。

做好该项管理工作，就能有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益。

（四）施工阶段工程造价控制存在的问题基础工作薄弱，预算编制存在问题。

目前，由于评标方法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。

有的报价人员没有深入、详细的勘测现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不作对比分析而直接套用信息价，以致使成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数，对施工技术规范了解不细致，导致工程报价盲目偏离实际。

缺乏科学、完善的报价决策机制。

国家报价管理规定：投标报价应当依据企业定额和时常价格信息并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法编制。

因此，依据企业定额进行投标报价是我国工程造价发展的趋势。

但是，不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面出于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性，以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业的依赖性和“溶性”；另一方面，建立企业定额是一向涉及专业面广，人员素质要求高、投入大、周期性长的系统工程，很多企业有“畏难”心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。

二、建设项目施工阶段影响工程造价的因素（一）工程变更与合同价调整当工程的实际施工状况与招投标时的工程情况相比发生变化时，就意味着发生了工程变更。

设计变更时工程变更的主要形式。

设计变更是由于建筑工程项目施工图在技术交底会议上或现场施工中出现的而由于设计人员构思不周，或某些限制条件，或建设单位，施工单位的某些合理化建议，经过三方（设计、建设、施工单位）协商同意，而对原设计图纸的某些部位或内容进行的局部修改。

设计变更由工程项目原设计单位编制并出具“设计变更通知书”。

由于设计变更，将会导致原预算书中某些分部分项工程量的增多或减少，所有相关的原合同文件要进行全面的审查和修改，因此合同价要进行调整，从而引起工程造价的增加或减少。

（二）工程索赔当合同一方违约或由于第三方原因，使另一方蒙受损失，则发生工程索赔。

工程索赔发生后，工程造价必然会有严重的影响。

（三）工期工期与工程造价有着对立统一的关系，加快工期需要增加投入，而延缓工期则会导致管理费的提高进一步影响造价。

（四）工程质量工程质量与工程造价也有着对立统一的关系，工程质量有较高的要求，则应作财务上的准备，较多的增加投入。

而工程质量降低，意味着故障成本的提高。

（五）人力及材料、机械设备等资源的市场供求规律的影响供求规律是商品供给和需求的变化规律。

供求规律要求社会总劳动应按社会需求分配于国民经济的各部门，如果这一规律不能实现，就会产生供求不平衡，从而就会影响价格，进而会影响工程造价。

（六）材料代用所谓材料代用，是指设计图中所采用的某种材料规格、型号或品牌不能适应工程量要求，或难以定会采购，或没有库存一时很难订货，工艺上又不允许等待，经施工单位提出，设计单位同意用相近材料代用，并签发代用材料通知单所引起的材料用量或价格的增减，显然材料代换也会影响工程造价。

三、施工阶段的工程造价控制措施随着工程量清单计价的推行，工程项目综合单价在工程实施前就已确定下来。

但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。

除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素造成施工阶段造价失控。

合同条款欠严密，施工组织设计欠优化，设计变更、现场签证管理混乱，一味的追求施工进度，技术和经济相分离，违反工程项目建设基本程序，施工单位虚报工程造价，所有的这些，都导致了现在的项目施工阶段工程造价的偏差过大，严重影响了经济效益和社会效益，因此，必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。

（一）提高全员经济意识成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。

成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。

而如何树立全员经济意识正是现在施工单位急需解决的一个问题。

在项目部工程承包制中提高全员经济意识应注意以下问题：首先，可以由项目经理与上级领导签订责任书，明确自己在工程施工过程中遇到不同情况时所应承担的责任。

然后，在项目部内部层层分解责任，层层分解责任成本，层层签订责任书。

最后，对于具体考核措施，可以在项目部内部成立一个考核小组，在每道工序完成后，根据项目部内部成员责任目标完成情况，进行商议考核。

（二）材料使用和管理工程直接成本主要是指在施工项目成本形成过程中直接构成工程实体和有助于工程形成的人工费、材料费、机械使用费及其他直接费用，其中材料成本约占工程总成本的60%左右，因此材料成本的控制是工程项目成本造价控制的关键。

材料成本的控制包括材料用量控制和材料价格控制两方面。

关于材料用量的控制主要体现在以下几个方面：一是坚持按定额确定的材料消费量，实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要分析原因，及时采取纠正措施；二是改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；三是在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料；四是认真计量验收，坚持余料回收，降低料耗水平；五是加强现场管理，合理堆放，减少搬运，降低堆放、仓储损耗。