有主管部门行业领域安全生产综合监管培训讲义
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
7
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆ 2.安监部门的法律职责
共同职责
专门职责
特殊条款
8
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆共同职责
安全生产法在第九条规定：“
安全生产监督管理部门和对有
关行业领域的安全生产工作实
施监督管理的部门，统称负有
安全生产管理职责的部门”。在
整个安全生产法中，有30处提
到了负有安全生产管理职责的
三、发达国家几乎没有综合监管。
4
一、怎么理解综合监管？
法律依据
法律职责
法律责任
制度安排
5
一、怎么理解综合监管？—法律依据
◆1.法律依据—《安全生产法》第九条 ：
“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全 国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各 级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行 政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有 关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定， 在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工 作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府依照本 法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内6 对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
一、怎么理解综合监管？—法律依据
◆体现出安监部门综合监管的特点
一是监管内容不同。安监部门实施的是综合监管，其他部门实施的 是监督管理。 二是法律依据不同。安监部门实施综合监管依据是安全生产法，其 他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。 三是监管范围不同。安监部门综合监管的范围是全国安全生产工作 ，其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。
11
一、怎么理解综合监管？—法律责任
◆3.法律责任：安全生产法的规定
第87条：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行 为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任：
（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批 准或者验收通过的；
（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者 接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发 生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查”。
10
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆特殊条款
第62条规定：“安监部门和其他负有监管职责部门的执法权”。 在全国人大法工委和总局编写的《安全生产法释义》中解释“这样是 为了突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核 心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门”。
此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法 规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山 、危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业 卫生监督检查、组织全国大检查、应急救援等17条职责。
◆思考的问题
1. 是不是只有这一条规定了综合监管职责？ 2.“三定”的综合监管与安全生产法中的综合监管是不是一个概念？
部门的职责。
9
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆专门职责
第20条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产 费用提取办法。
第35条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。 第59条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。 第73条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。 第86条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。 第92条：安监部门对事故单位及主要负责人进行罚款。 第59条：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生
（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其 不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为 不予查处的；
（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。 第88条:负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的 单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产 事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令 改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分。
一、怎么理解综合监管？—制度安排
◆4.制度安排
三定方案
《国务院办公厅关于印发国家安全生产 监督管理总局主要职责内设机构和人员 编制规定的通知》
意见
《中共中央国务院关于推进安全生产领
域改革发展的意见》
13
一、怎么理解综合监管？—制度安排
◆三定方案
第二条规定：总局“承担国家安全生产综合监督管理责任，依 法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和 各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安 全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况”。
有主管部门行业领域安全生 产综合监管培训讲义
目录
一 怎么理解综合监管？ 二 为什么要实施综合监管？ 三 综合监管工作的着力点是什么？ 四 借力改革东风改进综合监管的几点建议
一、怎么理解综合监管？
◆发达国家的监管模式
一、英国模式。特点是专业化+精准化，效果是居世界领先水平。 二、美日模式。特点是垂直监管+强制执行，美国采取联邦垂直模 式，劳工部直接对总统负责；日本采取中央垂直模式，设立厚生劳动省 、经济产业省分别负责职工健康安全监管和矿山安全监管。效果是避免 交叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。 三、德国模式。特点是政府+社会的二元化监管模式，政府部门的 劳动保护机关、法定事故保险等社会机构并重，效果是形成了“共同合 作、目标一致、经验分享、相互补充”格局，居于世界领先水平。3
一、怎么理解综合监管？—制度安排
◆中央改革发展意见—第五条：明确部门监管责任
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁 主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门 安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管 理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、
一、怎么理解综合监管？
◆我国与发达国家的监管模式不同
一、我国模式。行业监管+综合监管+专业监管+三个责任，社会力量 、市场功能缺位，交叉重叠和多头管理、缺位管理、职责边界模糊并存 。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。
二、背景不同：政体不同、文化不同、法规完善程度不同、市场经 济时间不同、经济构成体系不同。
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆ 2.安监部门的法律职责
共同职责
专门职责
特殊条款
8
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆共同职责
安全生产法在第九条规定：“
安全生产监督管理部门和对有
关行业领域的安全生产工作实
施监督管理的部门，统称负有
安全生产管理职责的部门”。在
整个安全生产法中，有30处提
到了负有安全生产管理职责的
三、发达国家几乎没有综合监管。
4
一、怎么理解综合监管？
法律依据
法律职责
法律责任
制度安排
5
一、怎么理解综合监管？—法律依据
◆1.法律依据—《安全生产法》第九条 ：
“国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全 国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各 级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行 政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有 关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定， 在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工 作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府依照本 法和其他有关法律法规的规定，在各自的职责范围内6 对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。
一、怎么理解综合监管？—法律依据
◆体现出安监部门综合监管的特点
一是监管内容不同。安监部门实施的是综合监管，其他部门实施的 是监督管理。 二是法律依据不同。安监部门实施综合监管依据是安全生产法，其 他部门实施监督管理是依据安全生产法和其他有关法律法规。 三是监管范围不同。安监部门综合监管的范围是全国安全生产工作 ，其他部门监督管理的是职责范围内的行业领域。
11
一、怎么理解综合监管？—法律责任
◆3.法律责任：安全生产法的规定
第87条：负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行 为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究刑事责任：
（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批 准或者验收通过的；
（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者 接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；
产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发 生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查”。
10
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆特殊条款
第62条规定：“安监部门和其他负有监管职责部门的执法权”。 在全国人大法工委和总局编写的《安全生产法释义》中解释“这样是 为了突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核 心地位，明确其是本级人民政府负责安全生产行政执法的部门”。
此外，在其他条款中还规定了组织起草安全生产综合性法律法 规草案、承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任、承担非煤矿山 、危化品烟花爆竹生产企业安全准入管理、工矿商贸作业场所职业 卫生监督检查、组织全国大检查、应急救援等17条职责。
◆思考的问题
1. 是不是只有这一条规定了综合监管职责？ 2.“三定”的综合监管与安全生产法中的综合监管是不是一个概念？
部门的职责。
9
一、怎么理解综合监管？—法律职责
◆专门职责
第20条：财政部会同安监总局征求国务院有关部门意见后制定安全生产 费用提取办法。
第35条：安监总局会同有关部门制定严重危及安全工艺设备淘汰目录。 第59条：安监部门制定和执行年度监督检查计划。 第73条：安监部门会同财政部门制定举报奖励办法。 第86条：定期统计分析安全生产事故情况并定期公布。 第92条：安监部门对事故单位及主要负责人进行罚款。 第59条：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生
（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其 不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为 不予查处的；
（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。 第88条:负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的 单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产 事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令 改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予处分。
一、怎么理解综合监管？—制度安排
◆4.制度安排
三定方案
《国务院办公厅关于印发国家安全生产 监督管理总局主要职责内设机构和人员 编制规定的通知》
意见
《中共中央国务院关于推进安全生产领
域改革发展的意见》
13
一、怎么理解综合监管？—制度安排
◆三定方案
第二条规定：总局“承担国家安全生产综合监督管理责任，依 法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查国务院有关部门和 各省、自治区、直辖市人民政府安全生产工作，监督考核并通报安 全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况”。
有主管部门行业领域安全生 产综合监管培训讲义
目录
一 怎么理解综合监管？ 二 为什么要实施综合监管？ 三 综合监管工作的着力点是什么？ 四 借力改革东风改进综合监管的几点建议
一、怎么理解综合监管？
◆发达国家的监管模式
一、英国模式。特点是专业化+精准化，效果是居世界领先水平。 二、美日模式。特点是垂直监管+强制执行，美国采取联邦垂直模 式，劳工部直接对总统负责；日本采取中央垂直模式，设立厚生劳动省 、经济产业省分别负责职工健康安全监管和矿山安全监管。效果是避免 交叉重叠和多头管理，政策执行力强，总体居于世界先进水平。 三、德国模式。特点是政府+社会的二元化监管模式，政府部门的 劳动保护机关、法定事故保险等社会机构并重，效果是形成了“共同合 作、目标一致、经验分享、相互补充”格局，居于世界领先水平。3
一、怎么理解综合监管？—制度安排
◆中央改革发展意见—第五条：明确部门监管责任
按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁 主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门 安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管 理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、
一、怎么理解综合监管？
◆我国与发达国家的监管模式不同
一、我国模式。行业监管+综合监管+专业监管+三个责任，社会力量 、市场功能缺位，交叉重叠和多头管理、缺位管理、职责边界模糊并存 。但也能发挥制度优势，压实责任，集中力量，抗险救灾能力强。
二、背景不同：政体不同、文化不同、法规完善程度不同、市场经 济时间不同、经济构成体系不同。