道路客运企业安全管理状况及思考

编号：SY-AQ-09937

( 安全管理)

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道路客运企业安全管理状况及

思考

Safety management of road passenger transport enterprises

道路客运企业安全管理状况及思考

导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管

理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关

系更直接，显得更为突出。

为贯彻落实国家、省有关预防道路交通事故的指示精神，有针对性地采取有效措施，进一步加强对道路客运企业的安全监管工作，根据省交通主管部门的统一部署要求，2003年11月初我们组织有关方面的人员组成联合调查组，深入到盐城市三大客运企业对道路客运方面的安全管理情况进行了调研。

一、盐城市道路客运企业安全管理的基本情况

盐城市现有客运企业27家，其中：二级企业1家、三级企业8家、四级企业3家、五级企业登记15家。营运客车3853辆，营运班线1048条，经营模式主要以单车承包经营为主；公车公营的只有14辆车，其中江苏快鹿盐城公司上海班7辆，苏州班1辆，无锡班4辆，南京班2辆，目前除县到乡的农用线路和少数县际线路仍由所在地县级客运企业经营外，都由三大客运企业经营：一是江苏盐阜公路运输集团有限公司，现具有二级资质，拥有客运车辆1419辆（不

含出租车，下同），客运线路593条，线路覆盖18个省、直辖市；二是盐城市星宇公路运输有限公司，由8个县级客运企业、新亚汽车和盐淮汽车运输公司等10个运输企业联合组建而成，现拥有客运车辆975辆，营运线路430条，线路覆盖华东8省市和北京市，现为三级资质（已申报二级资质，待批）；三是盐城市神龙运输有限公司，由原社会、个体等19户省、市际班线客运经营者联合组建而成，现有7个客运分公司，拥有客运车辆162辆，经营线路74条，现为三级资质（已申报二级资质，待批）。

近两年来，特别是2002年6月星宇、神龙运输公司成立以后，盐城市客运经营格局发生了深刻的变化，全市70%以上的客运车辆和市场份额被三大客运企业所拥有，三大客运企业既互相合作又互相竞争的三足鼎立的格局基本形成，安全生产形势逐年趋于好转。主要表现在：一是三大客运企业都能按照国家有关规定，建立健全安全生产责任制、包保责任制，健全完善安全管理机构和安全网络，配备专职的管理人员，安全职责分工明确。盐阜集团对安管人员的配备还实行了审批制度。三大客运企业所有车辆和驾驶员都交纳了

风险抵押金，一般为5000-10000元，个别单位如盐阜集团南方公司为10000-20000元。二是三大客运企业驾驶员都与所在单位分别签订了春运和年度安全行车承诺书或安全目标责任状，对安全生产责任事故的直接责任人都依据“四不放过”的原则，严肃进行了责任追究，并对发生重、特大责任事故和事故频率较高的单位，实行了内部黄牌整治制度。如2002年盐阜集团盐阳路公司7?6特大交通事故发生后，不仅对直接责任人进行了严肃的处理，还在全公司开展了为期一年的挂牌专项整治，效果显著。今年以来该公司四项事故指标全面下降，没有发生一起一次死亡3人以上的交通安全事故。又如神龙公司滨海分公司2003年2?11特大交通事故发生后，神龙公司也对滨海分公司的直接责任人进行了严肃的处理，撤销了分公司的经理、分管经理的职务，辞退了7名职工，并对滨海分公司实施了挂牌整治；三是三大客运企业都能结合自身实际制定和推行安全生产新机制，加强安全生产宣传工作，加强对车辆的管理和对驾驶员的教育管理。坚持车辆的例保检查、上路上线检查、安全喊话、出车前安全交待、定期开展安全学习、召开安全例会、组织

安全轮训等制度，不定期地编发安全工作简报，盐阜运输集团还自办了《盐阜汽运》报；四是认真开展党员先锋车、安全监督车、五星级服务车、“安康杯”竞赛等活动，扎实抓好春运、安全生产月、夏季、冬季百日安全竞赛等活动，并强化了考核奖惩。近年来三大客运企业行车事故频率，事故责任死亡率、事故伤人率，直接经济损失率都远低于国家交通部关于道路旅客运输企业经营资质管理规定的目标，行车事故频率都在1.4-1.69次/百万车公里。今年1到10月，三大客运企业共发生伤亡事故23起，其中：发生一次死亡1人以上的重大交通事故8起，发生一次死亡3人以上的特大交通事故1起。四项指标与上年同期相比，事故起数下降了16%、伤人数下降了13.2%、死亡人数下降了38.7%、经济损失下降了3.6%。盐阜集团九十二车队实现了安全行驶3500万公里无事故，还有2个车队实现了安全行驶1500万公里无事故，2个车队实现了安全行驶1000万公里无事故，11个车队实现了安全行驶500万公里无事故，3个车队实现了安全行车500天的好成绩。

二、盐城市客运企业安全管理存在的问题

在看到盐城市三大客运企业安全形势总体趋于好转的同时，也应当看到，随着市场经济的发展，大部分国有客运企业已经或正在改制、兼并成为民营企业。在改制过程中，人心不稳，管理难度加大，安全管理也存在一些问题。总体上说，客运企业安全管理工作的立足点还没有完全放在围绕事故的综合防范，建立长效管理机制上来，做到关口前移，打主动仗。主要表现在：

1、安全管理投入不足。近几年，客运企业管理费用增加幅度较大，加上一些企业冗员多、历史负担沉重，大多收支平衡，企业积累有限，特别是新组建的两大客运企业，没有家底，更是囊中羞涩。安全管理投入不足，使得企业的安全管理与企业发展要求不相适应。一是管理手段落后。计算机等先进的管理手段、管理软件没有得到广泛的应用，基础数据、资料更新不及时、情况分析效率低、准确度差。二是先进的管理设备如GPS、行车记录仪等长途、超长途运输没有得到很好的推广应用。三是汽车客运站安全检查设备不足。目前除盐城汽车站配备了一台安检设备外，全市其他站场均无安检设备，加之，站场出入通道多，管理不够严格，“三品”检查存在