2013年自考管理类行政管理学

第二章 行政环境 第一节行政环境的特点与类型
一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵) ——处于 特定行政系统边界之外的，能够对 该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响 的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
三、行政生态模式 1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生 态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形 态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的 一个“中间的或可称之为”过 渡型社会形态。并 逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就 是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。 首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政 模式。 其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政 模式。 再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型 行政模式。
行政管理学的定义

行政管理学是一门研究政府行政管理机 关依法管理社会公共事务及其内部事务的活 动过程和规律的科学。
三、行政管理学的研究的对象与范围
行政管理学的研究对象：
1、政府行政机关对社会公共事务的管理 2、政府行政机关对其内部事务的管理。
行政管理学的产生与发展 一、行政管理学的产生 产生于19世纪末20世纪初。 威尔逊的《行政研究》（1887年）在世 界范围内开创了行政管理学学术研究的先例， 西方行政管理学产生的历史必然性。威尔 逊——行政管理学的创始人。
第一章 概述 行政管理学的学科性质与源自文库究对象
（一）行政的三种含义：
1、与立法、司法相对应的 “行政”。 ——行政：就是政府的行政机关实施立法机 关所制定的法律的活动。 2、与政治相对应的“行政”。 ——行政：是国家意志的执行或政策的执行。 3、与管理相对应的行政。 ——三种观点。
第一章概述 第二章行政环境 第三章行政权力 第四章行政职能 第五章行政管理机构 第六章行政管理事务 第七章行政管理行为 第八章行政管理过程 第九章行政管理方法 第十章行政管理规范 第十一章行政绩效评估 第十二章行政发展

主要内容
历年真题的分布情况
第一节 一、行政管理的概论及其特点

（二）行政管理的含义：
——是指政府行政机关依法对公共事务及 其内部事务管理的总和。 （三）行政管理的特点 1、行政管理的主体是政府行政机关 2、行政管理的对象包括社会公共事务和 政府内部事务 3、行政管理必须依法进行，是一种执法 活动或执行政策的活动。






补充1：西方行政管理学在19世纪末20世纪
初产生并不是偶然的，而是有其历史的必 然性。 1 、从理论上看，西方行政管理学的产生 既是西方政治学发展的一个必然结果，也 是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出 来，是行政实践从政治实践 中分离的结果; 同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。
补充2：行政与政治的关系： 政治是国家意志的表现，行政 是国家意志的 执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政 策的执行。所以，从这个意义上来理解，国 家意志的执行或政策的执行就是行政。

补充3：行政管理与公共
管理的异同： 它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公 共事务管理来说，既有政府对公共事务的管 理，也有非政府公共组织对公共事务的管理， 行政管理只是公共管理的一个部分而 并非其 全部。


（二）行政环境的基本属性 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。
二、行政环境的类型
。 1、以环境因素的形成过程及其与 人类活 动的关系为标准，行政环境可划分：自然 行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次， 行政环境可划分：宏观、中观与微观行政 环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域 为标准，行政环境可划分：国际环境与国 内环境。

三、行政管理学在中国的发展
19世纪末20世纪初行政管理学在中国的 传播； （有影响的著作：《行海要术》、《行 政纲目》、《行政学总论》） 20世纪30—40年代中国行政管理实践与 理论研究状况； 20世纪80年代以来行政管理学在中国的 恢复和发展。


第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义
第二节
二、西方行政管理学的发展 西方行政管理学的发展的三个阶段： 1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典 学派为代表的行政管理学 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、 决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政 府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管 理学。
一、研究和学习行政管理学的方法
根本方法：是理论联系实际的方法 具体方法：规范方法、经验方法（即实 证方法）、案例方法、比较方法

二、研究和学习行政管理学的意义 理论意义： 有助于我们了解行政管理的基本规 律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理 存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政 管理改 革和发展指明方向。 2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我 国行政管理的整体水平。 3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政 策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时 也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
二、行政管理学的学科性质 1.行政管理学的学科性质 行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、 经济学、社会学和法学的综合应用学科。 因为： （1）行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科。 属于公共管理学的二级学科。 （2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 （3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等 多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事 务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科 学。