宗教政策法规知识

宗教政策法规知识1、什么是宗教团体？成立宗教团体应履行哪些程序？按照《社会团体登记管理条例》第二条关于社会团体的界定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织。

就宗教团体而言，首先，宗教团体是社会团体的一类，具有与其他社会团体共同的性质。

社会团体的主要特征是民间性、非盈利性。

所谓民间性即非政府性，即社会成员根据自己的利益、愿望和追求自愿结合而成的，它们既不是政府机构，也不是政府的下设机构，也不是由政府发起组织的。

所谓非营利性是指不以盈利为目的，即直接目的不是将人们组织起来谋求经济利益，而是为成员或社会提供服务。

当然，非营利性并不意味着社会团体不能开展经营活动，而是不得以社会团体自身的名义直接从事营利性经营活动。

其次，宗教团体是一个宗教界别的社会团体，它是我国各宗教各自组成的由宗教教职人员和信教群众参加的爱国爱教的联合组织或教务组织，是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁。

宗教团体的基本职能是，协助党和政府贯彻执行宗教信仰自由政策，帮助广大信教群众和宗教界人士不断提高爱国主义和社会主义的觉悟，代表宗教界的合法权益，组织正常的宗教活动，办好教务。

需要说明的是，由于宗教团体具有一定的特殊性，宗教团体代表的是某个宗教、某个区域的全体信教公民的合法权益，各宗教团体都未实行会员制。

申请成立宗教团体需要履行以下程序：（一）报业务主管单位审查。

按照《社会团体登记管理条例》的规定，若要设立社会团体，必须要有业务范围相同、相近的政府行政主管部门或者政府授权的组织充当业务主管部门。

政府宗教事务部门是政府主管宗教事务的职能部门，因而成立宗教团体应先经政府宗教事务部门的审查。

其中成立全国性宗教团体应经国务院宗教事务部门审查同意，成立地方性宗教团体应当经所在地相应的人民政府宗教事务部门审查同意。

（二）向登记管理机关申请筹备设立。

经政府宗教事务部门审查同意后发起人应向登记管理机关提出筹备申请，并提交相关文件，主要有：（1）筹备申请书；（2）业务主管单位的批准文件；（3）验资报告、办公场所使用权证明；（4）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；（5）章程草案。

（三）到登记管理机关申请登记。

筹备成立的宗教团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。

（四）登记管理机关自收到登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。

符合条件，且筹备工作符合要求、章程内容完备的社会团体，准予登记，发给《社会团体法人登记证书》。

2、宗教团体有哪些权利和义务？按照《中华人民共和国宪法》、《社会团体登记管理条例》、《宗教事务条例》等的规定，宗教团体主要有以下几个方面的权利：一是按其章程开展活动。

《社会团体登记管理条例》第五条规定：“国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和个人不得非法干涉。

”《宗教事务条例》第六条也规定：“宗教团体按照章程开展活动，受法律保护。

”二是认定宗教教职人员。

条例第二十七条规定，宗教教职人员的身份要由宗教团体认定。

为了规范宗教教职人员的认定，国家宗教事务局发布的《宗教教职人员备案办法》规定，宗教团体应该按照全国性宗教团体制定的宗教教职人员认定备案办法认定宗教教职人员。

各宗教全国性宗教团体，按照本宗教的仪轨和传统已经制定或正在制定各自的宗教教职人员认定办法。

此外，宗教团体对本地区宗教活动场所主要教职人选的产生负有一定的责任，可以根据当地教职人员的情况，统筹考虑、参与协商，对选聘人员进行考察和监督。

为规范对宗教宗教活动场所主要教职的任职管理，国家宗教事务局发布的《宗教活动场所主要教职任职备案办法》规定，由全国性宗教团体结合本宗教的实际分别制定宗教活动场所主要教职任职办法。

三是申请设立宗教活动场所。

按照《条例》规定，筹备设立宗教活动场所的申请要由宗教团体提出。

这是因为，宗教活动场所在提交筹备设立申请之前，还没有产生管理组织，而宗教团体是信教公民自愿组成的、自我服务的社会组织，可以代表当地本宗教的信教公民意愿，对于要不要设立新的宗教活动场所、设在哪里、多大规模等作出通盘考虑。

而且宗教团体统一办理此类事务，可以帮助信教公民更正确地理解有关政策，少走弯路。

如果拟设立宗教活动场所的县（市）未成立宗教团体的，可以通过所在的设区的市（州）宗教团体提出申请，如所在的市（州）也未成立宗教团体的，可由所在地的省、自治区、直辖市宗教团体提出申请。

四是组织集体宗教活动。

《条例》第十二条规定，集体宗教活动由宗教活动场所或者宗教团体组织。

第二十二条规定，大型宗教活动的主办主体是宗教团体、寺观教堂。

这两条规定赋予了宗教团体组织宗教活动以及大型宗教活动的权利。

《条例》第十一条还赋予了伊斯兰教全国性宗教团体即中国伊斯兰教协会负责组织信仰伊斯兰教的中国公民前往外国朝觐的权利。

五是兴办社会公益事业。

我国各宗教有从事慈善救济、服务社会的传统。

近些年来，各宗教在扶贫济困、帮学助残、救难赈灾等方面做了很多事情，受到社会各界的好评。

宗教界从事社会公益事业，有利于发挥宗教的积极因素为社会的和谐与发展服务，也有利于宗教自身的健康发展，是引导宗教与社会主义社会相适应的重要举措。

长期以来，党和政府一贯鼓励和支持宗教团体、宗教活动场所兴办公益事业。

《条例》三十四条以法律的形式明确了宗教团体可以依法兴办社会公益事业的权利。

按照《中华人民共和国宪法》、《社会团体登记管理条例》、《宗教事务条例》的规定，宗教团体主要有以下几个方面的义务：一是遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。

宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

”“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。

”这要求各社会主体包括宗教团体都必须依法办事，正确行使各项权利，履行各项义务，坚持权利与义务的统一，维护国家利益和社会公共利益。

我国实行政教分离的原则，任何宗教都没有超越宪法法律的特权，宗教信仰自由也不能被滥用。

宗教团体的一切活动都必须在宪法、法律、法规和规章的范围内开展。

同时，宗教团体作为联系党和政府与信教群众的桥梁和纽带，还要教育广大信教群众遵守宪法和法律、法规和规章。

二是坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的支配。

我国宗教团体和宗教事务不受外国势力支配，这是宪法确定的基本原则。

我国各宗教坚持独立自主自办的原则，是基于我国曾经长期遭受帝国主义侵略和掠夺、有的宗教被帝国主义控制和利用的历史事实，是我国信教公民作出的自主选择，为我国社会各界所欢迎，并得到世界许多国家宗教组织和人士的理解和支持。

现在，独立自主自办原则，已经成为我国各宗教共同遵循的一个原则。

党和政府一如既往地坚决支持我国各宗教坚持独立自主自办的原则。

三是宗教团体必须依法进行登记。

在我国，登记是国家确定社会团体的基本形式，也是社会团体取得社会承认的法定渠道，宗教团体也不例外。

关于宗教团体的登记管理，《宗教事务条例》作了简要规定，即宗教团体要依照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记。

四是接受民政部门和宗教事务部门的监督管理。

为给社会团体提供良好的外部生存环境，使社会团体能发挥越来越积极的作用，政府要对社会团体实施监督管理。

《社会团体登记管理条例》明确规定了社会团体登记管理机关和业务主管单位对社会团体监督管理的职责。

宗教团体有义务接受民政部门和宗教事务部门的监督管理。

五是不得超出章程规定范围从事活动，不得从事营利性活动。

每一个社会团体都应在其章程规定的业务范围内进行活动，而不能超越其经审核的章程，擅自扩大业务活动范围。

《社会团体登记管理条例》第四条第二款规定：“社会团体不得从事营利性经营活动”，并将包括宗教团体在内的社会团体定性为“非营利性社会组织”，这意味着社会团体不得以自身的名义直接从事营利性经营活动。

1995年，民政部和国家工商行政管理局联合下发的《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》规定：社会团体开展经营活动，可以投资设立企业法人，也可以设立非法人的经营机构，但不得以社会团体自身的名义进行经营活动。

这一规定同样适用于宗教团体。

3、什么是宗教活动场所？宗教活动场所，是指经依法登记、拥有相关宗教设施、组织信教公民开展集体宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂等非营利性社会组织。

《宗教事务条例》将宗教活动场所分为寺院、宫观、清真寺、教堂和其他固定宗教活动处所两类。

“其他宗教活动处所”主要是指除寺观教堂以外、供信教公民经常进行集体宗教活动的固定简易活动场所。

与寺观教堂相比，固定处所规模一般较小，参加宗教活动的信徒较少，没有固定的宗教教职人员，没有寺观教堂那样具有本宗教规制的完整建筑。

4、宗教活动场所有哪些义务？按照《中华人民共和国宪法》、《宗教事务条例》等的有关规定，宗教活动场所主要应当履行以下几个方面的义务：一是遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定，坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的支配。

宗教活动场所必须在宪法、法律、法规和规章的范围内开展活动，不得利用宗教进行破坏社会秩序，损害公民身体健康、妨碍国家教育制度以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法利益的活动。

要积极向信教群众宣传国家的法律，教育信教群众自觉守法。

宗教活动场所要坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的支配，不能在组织上、经济上依赖或依附于外国宗教势力，接受外国捐赠应遵守国家有关规定。

二是依法办理变更登记。

《宗教事务条例》第十六条还规定宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。

三是加强场所内部管理。

作为一个社会组织，宗教活动场所应当建立组织机构，制定有关管理制度，加强自身管理。

条例还要求宗教活动场所要防范本场所内发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件。

四是接受政府宗教事务部门的监督管理和信教公民的监督。

政府宗教事务部门是宗教活动场所的业务主管机关和登记管理机关，任何宗教活动场所都应接受政府宗教事务部门的监督管理。

政府宗教事务部门对宗教活动场所的监督管理主要是：宗教活动场所设立、变更、注销的审查、登记或备案；依法维护宗教活动场所的合法权益；监督、指导宗教活动场所在法律、法规和国家政策允许的范围内开展活动；对宗教活动场所管理制度的建立和执行、登记项目的变更以及宗教活动的涉外活动等情况监督检查；单独或者协同其他有关部门查处宗教活动场所的违法行为等。

此外，在某些事项上，宗教活动场所还应当接受政府其他部门的监督管理，比如，文物保护工作要接受文物部门的监督、指导；土地使用要接受土地部门的监督、指导。