一把手权力运行监督问题研究

一把手权力运行监督问题研究

"一把手"权力运行监督问题研究

"一把手"在领导班子和全局工作中居于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，加强对"一把手"监督是从严治党，治理好领导班子和领导干部的关键环节，是干部监督工作的重中之重，必须高度重视，不断探索把这项工作抓实抓好。

一、加强对"一把手"权力运行监督的意义

1、加强对"一把手"权力运行监督是新形势下干部监督工作的重中之重。"一把手"在领导班子中的核心地位，决定了其在运用权力过程中具有一定的权威性，然而由于对"一把手"的权力运用缺乏有效的监督制约，致使"一把手"违纪违法案件屡禁不止，甚至出现一些震惊全国的"一把手"腐败大案，如原中央 __委员、北京市委书记 __、原山东泰安市委书记胡建学等。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政"一把手"的案件约占总数的三分之一。这些案例反映和暴露出当前对"一把手"权力运行的监督仍是一个薄弱环节。因此，新形势下的干部监督工作的重点就是对"一把手"权力运行的有效监督。

2、加强"一把手"权力运行监督是建设高素质干部队伍的重要保证。一个好的"一把手"，在班子中应起到政治方向的领航作用，科学决策

的中心作用，协调团结的凝聚作用，勤政廉政的表率作用，推进工作的动力作用。然而，有的班子由于"一把手"品行不端，导致上行下效，致使整个班子成为腐败团伙，全部烂掉。如震惊朝野的沈阳慕马大案，涉及到17个部门、单位的"一把手"和100多名领导干部，教训非常

深刻。

3、加强对"一把手"权力运行监督是防止和消除吏治腐败的迫切要求。权力的运用本是从公众产生并约束公众以维系社会发展和运转的。但由于权力的巨大物质性，一些"一把手"视权力为财富、职业，而出现以权谋私，贪污受贿的现象，严重地败坏了党的形象，损害了党的事业。江泽民同志曾经尖锐的指出："党内存在的一些消极腐败现象

之所以屡禁不止，有的情况还日趋严重，一个重要原因，就是相当一些地方和单位的党组织和领导者治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。"我们必须采取有效措施，进一

步加强对"一把手"权力运行的监督，切实防止和消除吏治腐败现象。

二、客观分析"一把手"权力运行监督的现状

1、从监督主体看，存在着"监督不到"、"监督不了"、"无法监督"的现象。一是上级组织管得着、看不见，监督不到。由于监督对象多、监督内容广、空间上的分割及不正之风的干扰，影响了上级组织对下级"一把手"的监督效果。特别是一些上级组织对下级"一把手"监督的

责任意识淡化，认为下级"一把手"是经过群众推荐、层层选拔、组织考察、会议研究的，素质已经很高了，监督不监督无所谓；有的认为现在是搞市场经济，监督下级"一把手"会打击他们的工作积极性，影响其开拓创新精神；有的认为在建立社会主义市场经济体制的过程中，下级"一把手"出现一些问题是小事、小节，不必深究，只要完成任务，就是好干部。因此，对下级"一把手"存在的问题总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，小事化了。二是班子成员看得见、管不着，监督不了。有的认为自己是协助"一把手"工作的副职，给"一把手"提意见，会得罪领导，给自己"穿小鞋"，或被上级组织当成"闹不团结"而影响自己的前程；有的怕被"一把手"误解为自己有"野心"、"想篡权"；有的甚至居心不良，对"一把手"的错误苗头故意不闻不问，等待"一把手"栽跟头，扫除自己向上爬的障碍。这样，往往出现事不关己、高

高挂起，明知不对、少说为佳，"你好我好大家都好"的一团和气的不良现象。三是基层干部群众知情甚少，无法监督。由于工作性质和地位的不同，权力运用透明度不高，导致基层干部群众对领导活动了解不多，对"一把手"的"事"知之甚少，有的根本不了解，也就谈不上什么监督。在领导班子年度考核中，有民主评议这一项，这是群众监督领导班子成员尤其是"一把手"的好形式，但由于群众对"一把手"好像"雾里看花"，评议起来就有很大的盲目性，反映不出真实的情况，起不到应有的监督作用。

2、从监督客体看，存在着不愿被监督，自觉接受监督意识淡薄的现象。"一把手"位高权重，致使一些"一把手"不能正确看待自己手中的权力，常常以"老大"自居，出现权力独断的"家长制"现象。有的自以为素质高，行得端，坐得正，不需监督；有的认为自己有功劳，有成绩，对自己的监督是"小题大作"，是"偏离"中心工作；有的认为上级的监督是组织对自己的不信任，班子成员的监督是与自己不合作，党员群众的监督是对自己的不支持等。

3、从监督机制看，存在着监督制度"粗线条"、"原则"多的问题。现行的监督制度中，有的显得相对滞后，漏洞较多，给心术不正者留下可乘之机；有的不够规范、全面、系统，过于原则和笼统，存在着"牛栏里关猫"的弊端，如"原则上应该"、"原则上不得"等条文，实际操作过程

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