国家环境审计方法和关键环节
国家审计机关加强对生态环境部门内部审计工作指导和监督的几点思考
292019年7月 营销界（第3周）国家审计机关加强对生态环境部门内部审计工作指导和监督的几点思考■黎春香 邢艳帅 刘京（湖南省审计厅）2018年3月，审计署发布《审计署关于内部审计工作的规定》明确提出，“对本单位及所属单位的自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况进行审计，是国家机关、事业单位、社会团体等单位的内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构必须认真履行的一项重要职责”。
作为生态文明建设引领者、推动者、实践者的生态环境部门，它的内部审计机构更应担负好此项职责。
同时，国家审计机关也应与时俱进，加强对生态环境部门内部审计机构的指导和监督，从而促进生态环境部门高效优质履职，助推生态文明建设更好开展。
一、生态环境部门职责及其内部审计工作职责的变化随着我国经济建设的深入推进，短短几十年，生态文明建设在我国经历了一个从萌芽到被视之为关乎民族未来的长远大计的发展过程，其被重视程度不断提高。
加强生态文明建设，建设“绿水青山”的美丽中国，已然成为政府及民众的共识，审计机关也责无旁贷。
2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，随后几年，领导干部自然资源资产离任审计从试点逐步过渡到全面铺开阶段。
与此同时，生态环境部门的内部审计机构所承担的职责也发生了相应变化，原来的工作重点是监督单位财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性。
而近几年来，配合国家审计机关，加强对生态环境部门全面贯彻落实生态文明建设政策措施落实的监管，成为生态部门内部审计机构新的工作重点。
同时，对于审计发现的问题整改落实、跟踪反馈，不断促进生态文明政策更好落地生根，内审机构具有与生俱来的优势，这是当前人少事多的国家审计机关所难以做到的，也是新时代赋予它的新任务。
二、当前省级生态环境部门内审机构设置情况生态环境部门内部审计机构的重要性日益凸显，但是其机构设置、人员配备情况并不理想，这种情况的发生，与目前相关法律法规不健全，相关制度还处于“有则有之，但语焉不详”，缺乏刚性制度的支撑不无关系。
人居环境专项审计方案
一、方案背景为深入贯彻落实国家关于改善人居环境的决策部署，确保各项政策措施落实到位，提高财政资金使用效益，保障人民群众生活环境持续改善，特制定本专项审计方案。
二、审计目标1. 评估人居环境改善项目的资金投入和使用情况，确保资金合规、安全、有效。
2. 检查人居环境改善项目的实施效果，分析项目对提升人居环境质量的影响。
3. 查找项目实施过程中存在的问题，提出改进建议，促进人居环境改善工作的持续改进。
三、审计范围1. 人居环境改善项目的资金投入、使用和管理情况。
2. 人居环境改善项目的实施进度、质量、效果。
3. 人居环境改善项目的招投标、合同签订、变更、结算等环节。
4. 人居环境改善项目的环境保护、安全生产、社会稳定等方面。
四、审计内容1. 资金审计- 资金到位情况：核实项目资金是否按计划到位，是否存在拖欠、挪用等问题。
- 资金使用情况：审查项目资金的使用是否符合预算、是否专款专用、是否存在浪费、挪用等问题。
- 资金管理情况：评估项目资金管理制度是否健全，是否存在违规操作、内部控制薄弱等问题。
2. 项目实施审计- 项目进度：核实项目实施进度是否符合计划，是否存在拖延、停滞等问题。
- 项目质量：检查项目质量是否符合设计要求、行业标准，是否存在质量问题。
- 项目效果：评估项目对改善人居环境质量的影响，包括生态环境、居住环境、公共设施等方面。
3. 招投标审计- 招投标程序：审查招投标程序是否规范，是否存在违规操作、暗箱操作等问题。
- 合同签订：核实合同签订是否符合规定，合同条款是否合理、明确。
- 合同变更：检查合同变更是否符合规定，变更原因是否合理。
4. 环境保护、安全生产、社会稳定审计- 环境保护：核实项目实施过程中是否采取措施保护环境，是否存在环境污染问题。
- 安全生产：检查项目实施过程中的安全生产措施是否到位，是否存在安全隐患。
- 社会稳定：评估项目实施对周边居民生活的影响，是否存在社会稳定风险。
五、审计方法1. 审计调查：通过查阅资料、实地考察、访谈等方式，了解项目实施情况。
自然资源审计方法
自然资源审计方法自然资源审计是指对国家或地区的自然资源进行评估、分析和监控，旨在明确资源的利用状况、效益和可持续性，为合理利用和保护自然资源提供科学依据。
自然资源审计方法是实施自然资源审计的具体操作手段，下面将介绍几种常用的自然资源审计方法。
一、环境影响评价法环境影响评价是一种常用的自然资源审计方法，它可以对自然资源利用项目进行评估。
环境影响评价包括项目审查和环境影响评估两个阶段。
项目审查阶段主要是对项目计划的合法性、可行性和环境影响进行审核；环境影响评估阶段则通过调查、模拟和评价等手段，对项目可能对环境产生的影响进行预测和评估。
二、资源综合评估法资源综合评估法是对自然资源的全面评估方法，通过收集和整理相关数据，建立资源评价指标体系，并运用定量或定性方法对资源的质量、数量和可持续性进行量化评估。
这种方法可以帮助政府和企业了解资源的供需状况，制定合理的资源利用政策和管理措施。
三、生态足迹法生态足迹是指人类活动对自然生态系统产生的影响，是评估人类对自然资源的利用程度和可持续性的指标。
生态足迹法通过测量和计算人类的生活方式和经济活动对土地、水、能源等自然资源的占用和消耗情况，从而评估人类活动对自然环境的压力和影响。
这种方法可以帮助政府和社会制定可持续发展战略，促进资源的合理利用和保护。
四、生态系统服务评估法生态系统服务是指自然生态系统提供给人类的各种直接和间接的利益，如水源保护、气候调节、土壤保持等。
生态系统服务评估法通过对特定生态系统的结构、功能和服务进行测量和评估， quantifying and valuing the benefits to human well-being. 评估结果可以为资源管理和决策提供科学依据，帮助合理利用和保护自然资源。
五、生命周期评估法生命周期评估是一种系统评估方法，对产品或服务的整个生命周期进行评价，包括原材料获取、生产、使用和废弃处理等各个环节。
这种方法通过量化和评估各环节对资源的消耗和环境的影响，可以帮助企业和政府分析和改进产品或服务的资源利用效率和环境友好性，促进可持续发展。
浅谈我国环境审计面临的问题及策略分析
浅谈我国环境审计面临的问题及策略分析【摘要】环境和资源是人类生存和发展的物质基础。
中国环境审计的发展，取得了一些进步，但现在仍然面临着一些问题。
文章从环境审计的基本问题入手，通过分析和总结我国环境审计的发展现状、存在的问题，提出开展中国特色环境审计的策略，希望有助于我国国家环境审计的理论研究和实践工作更好地开展，有利于探索出一条中国特色的环境审计之路。
【关键词】环境审计；问题；策略环境指的是会对我们生存和发展的各种天然的和经过人类加工的自然因素的总括。
①我们可以从两个方面来解读环境和人类之间的关系：一方面，人类是在环境的基础上产生的，环境为人类的生存和发展奠定了基础；另一方面，人类又在改造环境，我们在进行各种各样生产的同时也在利用和改造着环境，把环境塑造得更为适合我们的生存与发展。
人类和环境之间存在着一种相互协调、相互制约的关系。
但是，由于人类社会经济生产和科学技术的快速发展，很多自然资源没有被合理运用，这就造成了一些资源的逐渐枯竭和局部区域环境污染。
一、环境审计的定义广义地说，环境审计是对环境管理某些方面进行检查、检验和核实。
国际商会在专题报告中对环境审计的概念作了陈述，并得到了的普遍认同：“环境审计”是一种管理工具，它对于环境组织、环境管理和仪器设备是否发挥作用进行系统的、文化的、定期的和客观的评价，其目的在于通过以下两个方面来帮助保护环境：一是简化环境活动的管理；二是评定公司政策与环境要求的一致性，公司政策要满足环境管理的要求。
自从引进环境审计理论之后，我国的审计学者开始对环境审计展开了广泛的研究，对环境审计的定义进行了多层次多角度的讨论。
目前，环境审计在中国还只是刚刚起步，还不能够为环境审计做出一个十全十美的定义，我们可以用易于理解的语言来给环境审计下一个通俗易懂的定义。
经过分析，笔者认为，从普遍性和特殊性的角度出发，既然环境审计是社会责任审计的一个分支学科，那么它的定义应当体现一般审计的共同特性，这是普遍性的体现；另一方面，我国的环境审计有其自己的特殊性，定义应当结合我国的实际情况和现行的法规条例。
安全环保专项审计方案
为贯彻落实国家关于安全生产和环境保护的法律法规，提高企业安全生产和环境保护水平，保障人民群众生命财产安全，结合我单位实际情况，特制定本安全环保专项审计方案。
二、审计目标1. 全面了解企业安全生产和环境保护现状，查找存在的问题和不足；2. 评估企业安全生产和环境保护措施的有效性，提出改进建议；3. 促进企业落实安全生产和环境保护主体责任，提升安全生产和环境保护管理水平。
三、审计范围1. 企业安全生产管理制度及执行情况；2. 企业环境保护管理制度及执行情况；3. 企业安全环保投入及使用情况；4. 企业安全环保设施建设及运行情况；5. 企业安全环保事故及处理情况。
四、审计内容1. 安全生产方面：（1）企业安全生产责任制落实情况；（2）安全生产管理制度建立及执行情况；（3）安全生产教育培训及持证上岗情况；（4）安全设施设备维护保养及更新改造情况；（5）安全生产事故报告及处理情况。
2. 环境保护方面：（1）企业环境保护责任制落实情况；（2）环境保护管理制度建立及执行情况；（3）环境保护设施建设及运行情况；（4）污染物排放达标情况；（5）环境违法行为及处理情况。
五、审计方法1. 文件审查：查阅企业安全生产和环境保护相关文件、资料；2. 调查访谈：与企业负责人、管理人员、员工进行访谈；3. 实地核查：对企业安全生产和环境保护现场进行实地检查；4. 数据分析：对企业安全生产和环境保护数据进行分析。
六、审计时间1. 审计前期准备：1个月；2. 审计实施：2个月；3. 审计报告编制：1个月。
七、审计人员1. 成立安全环保专项审计组，由企业内部审计人员、安全环保专家、外部咨询机构人员组成；2. 审计组成员应具备相关专业知识和实际操作经验。
八、审计报告1. 审计报告应包括审计依据、审计范围、审计内容、审计方法、审计结果、改进建议等；2. 审计报告经审计组讨论、审核后，提交企业主要负责人。
九、审计结果运用1. 对审计发现的问题，提出整改意见，要求企业限期整改；2. 对整改不到位的，将追究企业相关责任人的责任；3. 对企业安全生产和环境保护工作给予表彰和奖励。
环境审计
环境审计的重点
• 一是土地、矿产、森林、水等重要资源的 开发利用管理和保护治理 •
二是水、大气、土壤、固体废物等污染 防治
•
三是重点生态建设工程和生态脆弱地区 生态保护资源环境审计的主要程序
• • • • • • • • 检查记录或文件 检查有形资产 观察 询问 函证 重新计算 重新执行 分析程序
审计建议
增加科技支撑及前期工作费投入、完善补助 粮食供应管理规定、改进种苗补助费发放 办法、完善和明确退耕还林验收办法、抓 紧调研和规范非承包土地退耕工作、进一 步推动退耕还林与财政支农工作和其他生 态环境建设工程相结合等六条审计建议。
审计效果
在审计成效方面，此次审计的主要成果及其 利用情况是通过审计，一方面查处退耕还 林试点工作中存在的问题，另一方面，提 出完善退耕还林政策的建议，保障退耕农 户的合法利益和退耕还林试点工作的顺利 进行，促进退耕还林工程的全面实施。
环境审计
• 环境审计 环境审计是通过检查特定主体的环境报告 以及经营管理情况的环境影响，监督其环 境保护和管理责任的履行，并对其环境保 护和管理责任的履行状况进行评价和鉴证， 同时对其提出的有关环境管理问题提供咨 询，从而实现对特定主体环境保护和管理 责任履行过程进行控制的一种特殊的控制 活动
环境审计的发展阶段
• 第一阶段是1983年到1997年。这期间虽没有明确 提出环境审计的概念，但在审计署开展的审计项 目中涉及一些环境保护资金的审计事项。 • 第二阶段是1998年到2002年。1998年审计署成 1998 2002 1998 立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计的 职能，这标志着我国环境审计新阶段的开始。 • 第三个阶段是2003年至今。以2003年7月环境审 计协调领导小组的成立为标志，环境审计成为一 项全审计署的工作，其定位得到明确。
浅谈国家环境审计的方法和关键环节
在审 计 过 程 中 ， 审计人员既严格按照方案又不局限于方案 ， 抓 好 审 计工作 ＿ ＝方 面 的 结 合 ： 一 是 坚 持 环 境 审 计 与 财政 财 务 收 支 审 计 相 结 合 。 把 环 境 审计 同财 政 财 务 收 支 审 计 结 合 起 来 ．将 做 好 财 务 收 支 审计 作 为 审计 的前 提 和基 础 。 二 是 坚持 环 境 审 计 与 反 映 损 失 浪 费 、 挤 占挪用 等 重 点 问 题相 结 合 。 查 清 环 保 资 金 的来 源 、 总额 、 投 向和 管 理 使 用 情 况 ， 从 环 境 保 护 效 果 角 度评 价资 金 使 用 整 体 效 果 ，揭 露 资金 管 理使 用 过 程 中 的 损 失 浪 费 和 违 纪 违 规 问题 。 ＝ 三 是 坚 持 环 境 审 计 与查 处 大 案 要 案 线 索 相
理情况 。 为 审计 实 施做 好 准备 。 （ 二） 制 定 切 实可 行 的 审计 实施 方 案 审计人员结合 审前调查和数 据分析情况 ， 从 审计 范 闱 、 内容 、 方 法
环 境 保 护 在 十八 大 报 告 中的 地 位 到 了 前 所 未有 的 高度 。 报 告提 到 ， 未来要“ 全面落实经 济建设 、 政治建设 、 文化建设 、 社会建设 、 生 态 文 明 建设五位一体总体布局” 。 生态 文 明建 设 提 升 到 了 与经 济 、 政 治 建 设 同 样的地位 。 针对新形势 、 新任务 ， 如 何 冈地 制 宜 、 勇 于创 新 、 大胆实践 、 积 极 探 索 开 展 资 源 环境 审计 工 作 ． 日益 成 为 审计 机 关 当 前 和 今 后 一 段
时期面临的全新挑战。
审计环境新变化及国家审计应对措施
法治建设
加强法治建设，推行依法治国，对审计人员的法律意识 和法律素养提出了更高的要求。
政治稳定性
政治不稳定会带来社会动荡和经济波动，对审计工作产 生负面影响。
社会环境变化
社会公众对审计的期望提高
社会公众对审计的期望越来越高，要求审计人员提供更准确、更全面的审计 报告。
03
国家审计在审计环境变化下的应对措 施
创新审计理念，树立服务意识
坚持依法审计
严格遵守法律法规，认真执行审 计程序，确保审计工作的合法性 和合规性。
强化服务理念
以服务被审计单位和社会的意识 为指导，发挥审计的经济监督、 经济评价和经济鉴证作用，推动 政策措施的贯彻落实。
注重风险意识
加强风险管理，关注潜在风险， 采取有效措施防范和应对风险。
总结评价
某省审计厅的应对措施取得了显著成 效。他们成功地推动了审计制度改革 ，提高了审计质量。这为其他地区和 国家审计机关提供了可借鉴的经验和 启示，同时也为促进国家治理体系和 治理能力现代化做出了积极贡献。
05
结论与展望
研究结论
01
审计环境的变化
随着社会经济的发展和信息技术的普及，审计环境发生了显著变化，
完善审计制度，提高审计质量
完善审计制度
根据新形势下的需求，不断完善审计制度，确保制度的科学性、 规范性和可操作性。
强化质量控制
建立全面的质量控制体系，实行审计质量检查和评估，确保审计 工作的质量。
开展后续行动
对审计结果进行跟踪和监督，对被审计单位进行后续指导和帮助， 确保问题的整改落实到位。
加强队伍建设，提高审计人员素质
环境审计法律要点
环境审计法律要点环境审计是指对企业或组织进行定期的、有计划的环境影响评估和监测的过程。
环境审计是一项重要的措施，以确保企业或组织遵守环境法律法规，保护环境并促进可持续发展。
在环境审计中，法律要点是非常关键的内容，本文将重点介绍环境审计的法律要点。
一、环境法律法规概述环境法律法规是国家对环境保护所做出的规定和要求，包括宪法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等。
企业或组织在进行环境审计时，必须遵守这些法律法规，并根据其要求进行自查自纠。
二、环境影响评估制度环境影响评估是指在建设项目开展前，对项目可能产生的环境影响进行预测、评估、管控和压制的管理制度。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，具有一定规模和重大环境影响的建设项目必须进行环境影响评估。
在环境审计中，企业或组织需要了解环境影响评估制度的要求，并按照规定开展工作。
三、环境许可证制度环境许可证是指企业或组织依法取得的经营管理环境的许可证书。
根据《中华人民共和国环境保护法》规定，具有一定规模和重大环境影响的污染源必须事先取得环境许可证。
在环境审计中，企业或组织需要核对自身的环境许可证状况，并及时申请或更新环境许可证。
四、环境污染物排放标准环境污染物排放标准是国家对不同行业和污染源的排放限值做出的规定。
企业或组织在环境审计中，需要了解自身所属行业的相关污染物排放标准，并依据标准要求监控和控制排放情况。
五、环境保护费制度环境保护费是指针对污染环境和耗用自然资源的企业或组织应缴纳的一种费用。
根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，环境保护费的征收、使用、管理等事项由财政、国土资源和环境保护等部门负责。
在环境审计中，企业或组织需要核实是否按照法律规定缴纳环境保护费。
六、环境监测与报告制度环境监测与报告制度包括对大气、水体、土壤、噪声等环境因素进行定期监测和报告的要求。
企业或组织在环境审计中，需要了解相关的监测与报告制度，并按照规定及时进行监测和报告。
环境审计的内容与方法-审计论文-会计论文
环境审计的内容与方法-审计论文-会计论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——生态文明建设需要加强环境监督，而要进行有效的环境监督，审计机关和各相关政府部门就必须分工合作，因此，这些部门要明确各自的监督定位以防止重复监督和监督缺位。
大家在相关论文写作时，可以参考这篇环境审计的内容与方法审计论文。
原标题：关于审计机关环境审计定位的思考摘要：生态文明建设需要加强环境监督，而要进行有效的环境监督，审计机关和各相关政府部门就必须分工合作，因此，这些部门要明确各自的监督定位以防止重复监督和监督缺位。
审计机关进行的环境审计与其他政府行政部门进行环境监督有着本质的差异：审计机关进行的环境审计属于经济监督，而不是行政监督和技术监督；审计机关进行的环境审计是监督审计对象受托环境责任履行情况的一种的经济监督，而不是一种基于管理职能需要进行的监督；再次，审计机关进行的环境审计，在审计内容的范围上具有宏微融合性，在审计的方法上具有会计性。
只有对审计机关环境审计进行明确定位，才能更好发挥其功能。
关键词：环境监督；审计机关；环境审计；监督人类文明经历了原始文明、农业文明、工业文明的变迁（叶文虎，2010），人类与生态环境的关系也在不断地发生变化：从原始文明时代对生态环境的畏惧，到农业文明时代虽然继续习惯性地敬畏自然，但同时也出现了天变不足畏的声音；到工业文明时代，科技发展使人类社会向生态环境索取的能力迅速增强，导致自我中心意识恶性膨胀，在观念上从敬天畏地顺应自然变为征服自然主宰自然,使得人类与生态环境的关系不断恶化。
这使得人类不得不反思自己的行为，意识到人类与生态环境应该和谐相处，善待生态环境，建设生态文明，以实现可持续发展（张以宽，1997）。
由此，人类文明就由工业文明向生态文明变迁，人类经济也由工业经济向生态经济变迁。
环境监督正是在这样的背景下形成；为了建立生态文明，发展生态经济，就需要将人类经济行为对生态环境所造成的负面影响进行监督，环境审计也因此而生。
我国企业环境审计的主要内容及非线性审计程序研究
业、 政府 、 机构 的管理 系统 、 政策 和实务 ， 以确 定对 环 采 用一 些科 学 技 术方 法 。Ｊｈ ｓ ｎ等 认 为可 以用 ｏｎｔ ｏ
境 的影 响和对 资源 的消 耗 ， 以及 后续 适 当 的调 整 活 些 特殊 的工 具来 计 量 环 境 影 响 ， 如重 大 环 境 影 响 动 ｌ 。关 于环 境审计 的 目的 ， ． ． ａｗ ｒ １ Ｊ Ｒ Ｓ Ｍ ｈ ａ 等认 为环 评估法 ， 方法包 括 不 同的阶段 ， 一 阶段 确 定公 司 该 第
列 市 的审计 机关 每年将 至少 开展 一项 资 源 审计 和 一 ＳＡ） 为 环境 审计 的 内容 包 括 ： １ 财 务 审 计 ； ２ Ｉ 认 （） （）
项 环境 审计 ， 经济 较发 达地 区 的市 、 县级 审计 机 关 每 合规 性 审计 ；３ 绩效 审计 。国际会 计 师联 合会 （Ｆ （） Ｉ— Ｃ认 （） 年 至少 开展 一项 资源 或环 境审 计 。环境 审 计作 为 环 Ａ ） 为环 境 审计 的内容 包括 ：１ 评 估 场所 的污染 （） （） 境管 理体 系 的重 要组 成 部 分 ， 我 国企 业 中开 展 环 情 况 ；２ 评 估 计 划 投 资 项 目对 环 境 的影 响 ； ３ 对 在 （） 境 审计 有助 于保 护环 境 ， 有利 于 明晰企 业 环境 责 任 ， 关 注 的环境 的 审计 ； ４ 对 公 司环 境 绩 效 报 告 的 审
实现 经济效 益 和环境 、 会效 益 的协调 发展 。 社
一
计 ；５ 对 组 织 遵 守 环境 法 律 法 规 情 况 的审 计 。对 （）
于环境 审计 的程 序 ， 国外学 者 Ｍｏｒ ｏ 等认 为 环境 审 计 程序分 为接 受委 托 阶段 、 计计 划 阶段 、 试 和取 证 审 测 阶段 、 估 和报告 阶段 ， 中接受 委 托 和审 计计 划 阶 评 其
我国环境审计面临的问题及对策
审计 主体单 一 ， 民间审计介 入不 够。我国环保资金大部分是 国
为研究 环境 审计在我 国进展情况及存在的问题，中国科学 院生态环境 研究 中心 、 中国科学院研 究生院 、 审计署农 业与 资
有资金 ， 环境 审计 的主体 主要 是 国家 审计机关 ， 多数 的环 境 大 环境 审计 尚未有效 开展 ， 民间 审计 介入力度 不够 ， 这样难 以保 证环境 审计 的质量 ，也难 以使环境 审计充分 发挥其应有 的作
用。
源环保 司对 中国环境审计 实务进行 了问卷调查 。 调查 的对象是
来 自国家政府 的审计单位 。 调查结果显示， 审计人员都是来 很多 自财会专业 与审计专业， 而没有人来 自环境科学专业 背景 。 他们 对环境审计 了解得很少，而且反应最 多的是缺 乏专 门审计技 术
和方法， 以至于在审计实践中困难 非常大 。 说明环境审计 理论很
实施的一项工作。 国的环境 审计发展近二十年 ， 我 也取得 了一定的进步， 但现在环境审计仍 然面临着一些 问题 。 本文 围绕我 国环境 审
计 面临 的 问题 ， 出一 些具 体 对 策 。 提
【 关键词】 环境审计； 问题； 对策
我国环境 审计面 临的 问题
一
、
由于 目前环境审计理论与实际脱 节，而且审计机关对环境 审计 的重视程度没有对财务审计 高，以至于环境审计方面的人
（ ） 一 环境审计法规不完善 ， 关法规执 行不力 相 目前 我 国已经颁布 了６ 部环 境保 。 前越是基层审计机关， 目 越是对环境审计 的理论和实务
生疏， 才缺乏 ， 人 开展环 境审计 有不少 困难， 存有一 定 的畏 难情 绪。 当前， 国正处在经济 、 我 社会转型 的关键时期 。 但很多地方政
环境审计基本理论
05
环境审计的应用与实践
政府环境审计
政府环境审计是政府为了确保环境法规得到遵 守、环境政策得到实施而进行的审计活动。
政府环境审计主要关注环境保护资金的使用情 况、环境法规的执行情况以及环境政策的实施 效果。
政府环境审计通过审查财务报表、现场检查和 调查等方式进行，以确保环境保护资金得到合 理使用，环境法规得到有效执行。
制定审计计划的方法
根据审计目标，评估审计风险，确定 审计范围和重点，制定合理的审计计 划。
现场调查与收集证据
现场调查
01
对被审计单位的环境管理活动进行实地考察和了解。
收集证据
02
通过访谈、观察、检查记录和文件等方式，收集与审计目标相
关的证据。
现场调查与收集证据的方法
03
制定调查问卷、检查表等工具，规范实地考察和访谈流程，确
特点
环境审计具有独立性、客观性、系统性、规范性和专业性等 特点，能够为组织提供有效的环境管理支持和改进建议。
环境审计的重要性
符合法律法规要求
环境审计可以帮助组织符合国家和地方的环保法 律法规要求，避免因违规行为而导致的罚款、诉 讼和声誉损失。
增强企业竞争力
随着消费者和投资者对环境保护的关注度不断提 高，环境绩效已经成为企业竞争力的重要因素。 通过环境审计，组织可以提升自身的环保形象和 品牌价值，从而增强市场竞争力。
可持续发展
可持续发展战略
环境审计与可持续发展战略紧密相连，通过评估组织的环保工作， 推动组织实现经济、社会和环境的协调发展。
资源高效利用
环境审计关注资源的有效利用和节约，促进组织采取节能减排措施， 提高资源利用效率，降低生产成本。
生态补偿机制
政府环境审计
政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。
并且提出环境和资源保护中存在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。
由于我国试行政府环境审计时间不长，现仍处于起步阶段，因此，随着21世纪环境问题的更加突出，为实现我国社会、经济环境的可持续发展，加强我国的环境保护和管理工作便成为当务之急，环境审计也就成为必然。
一、政府环境审计的内容现阶段由于经济发展的需要及为促进环境保护事业的发展，环境审计主要包括以下几个方面：一是环保资金筹集和使用情况。
主要审查国家环境保护投资、排污费、综合利润留成用于治理污染的投资、专项基金、环境贷款等各项资金的形成、使用、回收、管理的合法性。
二是遵守国家环境政策法规的情况。
主要审查被审计单位或项目的生产经营活动是否按照规定采取了环境保护措施，环境指标是否符合国家的标准，建设项目是否遵守环保登记等制度。
三是与环境问题有关的会计报表。
主要审查环境活动会计估计的正确性及该类估计变更所产生的影响；环境管理费用支出会计处理的正确性；违反环境法规支付罚金的会计核算；已知环境负债的确认和报告；或有负债的计量与揭示等。
四是确定被审计单位影响环境的因素，评价环境治理措施。
影响环境的因素是一个单位能对环境产生正面或负面的活动、产品或服务等，如被审计单位生产经营活动可能产生的排放污染污物或噪音等。
五是验证环境报告的真实性。
环境报告审计主要是验证报告中有关内容的真实性，如验证环境措施是否已实施、环境保护投入的资金是否足额到位，环境保护工作是否取得了预计的效果，环境报告中所列的各项技术经济指标是否真实，环境报告的编制是否符合有关规定等。
六是评价环境管理系统的有效性。
环境管理系统是由为落实环境政策、控制环境因素、实现环境目标而建立的环境管理和所配置资源构成的。
环境审计需要对被审计单位的环境管理系统进行了解，并分析被审计单位进行管理活动的相关记录数据，考察被审计单位是否制定了充分的环保政策，这些环境政策和措施是否有效，从而对被审计单位的环境管理系统的充分性、有效性做出评价。
关于我国开展环境审计的探讨
、
开 展 环 境 审计 的 必 要 性
（ 一） 有利 于评价 企业 的受托环境责任
我 国环境 的最大 污染源 来 自于企业 的生产 经 营活
动， 既然 企业对 环境 造成 了污染， 那 么它 就应 当承 担起 治理环 境和恢复环 境质量 的责任 。因此， 保 护环境 不仅
（ 三） 有利 于保证 国家经济 的可持续发展 可 持续 发展源于上世纪８ ０ 年代 的“ 绿色运 动” ， 是指 在保护环境 的条件下既能满足 当代人 的需求 ， 又不损害
了 民心 。可见 ， 开展环境 审计 、 保护生态环境 ， 是有利 于 企业树立 良好 的社会形象 的 ， 也是可 以获得 社会大众 的 认同。 同时建立环境管 理体 系 ， 加强对环境的保护 ， 自觉 的履行 环境责任 ， 也 是企业 自身求 得发展 、 追求 长远 经 济利益 的保证 。 环境审计可以在企业 内部通过对环境 管 理制度及其实施情况 的检查 ， 保证企业环境 管理体 系的 正常运 转和实施 ， 帮助企业 避免环 境风 险 ， 从 而有利 于 企业 自身 的发展 。此外 ， 现在各 国对进 口产品 的质量 要 求越来越严格 ， 开展环 境审计也可 以督促 企业执行 与国
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系统 ， 既要 达到发 展经 济的 目的 ， 又要保护 好人类 赖 以 生存 的大 气 、 淡水 、 海洋 、 土地 和 森林 等 自然 资源 和环
境， 使子孙后代能够持续发展 和安居乐业 。环境审计 就 是在这种新的经济增长模式下 应运而生 的 ， 既可 以保 障 经济的可持续发展 ， 又能实现人与 自然 的和谐统一 。江
此来监督 和督促 企业 自觉履行环境责任 。 （ 二） 符合 企业未来发展 的需要 随着经济发展和社会 的进 步 ， 公众 的消费理念 已经 发生 了根本性 的转变 ， 从过去单 纯性 的满足 生活基本需 求， 到现在 追求 绿色环保 的健 康 的生活理 念 ， 继 而对企 业 的要 求也越 来越高 。 如果企业 不能合理有效 的利用 和 保 护环境 ， 无论 它生产 出来 的产品有 多好 ， 在环保 意识
政府环境审计的现状、发展趋势和技术方法
政府环境审计的现状、发展趋势和技术方法「摘要」本文从政府环境审计作用的不可替代性和产生条件的成熟两方面分析了政府环境审计在我国的产生原因，并分析了政府环境审计的定义。
以政府环境审计在我国处于探索阶段为线索，分析了目前已明确的几个理论与实务问题，以及我国政府环境审计未来的发展趋势。
从量化的角度，探讨了政府环境审计对环境项目与政府的经济评价理论的运用。
「关键词」政府环境审计现状发展趋势技术方法当环境问题真正开始威胁到人类的生存时，学术界和政府部门都做出了反应。
在政府方面，不仅越来越重视环境保护，并且环境保护正日益成为各政府部门共同关注的焦点，很多过去被认为与环境保护关系不大的部门正在逐渐承担起有利于环境保护的职能。
在学术界，为了回答人们对环境问题的关心和对经济增长前景的担忧而出现了一门经济学的分支学科———环境经济学，已产生了广泛的影响，其在会计、审计学上的应用促进了这些传统学科对环境问题的考虑。
政府部门在环境保护上职能的加强与环境保护领域理论研究的发展，促成了政府环境审计的产生与发展。
一、政府环境审计的产生和定义目前，与世界其他国家一样，环境保护工作在中国具有广泛的社会性：政府在创建经济增长与环境保护的良性循环中，以可持续发展为基本原则，将环境保护贯穿到社会发展的各个方面以及政府各部门中；大量的生产、生活活动都参与到促进环境质量的改善活动中。
政府环境审计的产生审计机关作为综合性经济监督部门，应该并且能够参与到环境保护这项社会性很强的工作中去，是因为政府环境审计作用的不可替代性和产生条件的成熟。
1 政府环境审计作用的不可替代性自审计机关成立以后产生并发展了多项政府专项审计，政府环境审计只有具备了其他专项审计没有的功能，才有产生的必要；又因为环境保护主管部门是促进环境保护的当然部门，政府环境审计还必须发挥这些部门所没有的作用，才能在环境保护工作中具有独立地位而不是这些部门工作的重复。
促进环境保护资金的有效使用随着可持续发展战略的实施，中国环境保护工作日益得到各级政府的重视，用于环境保护方面的资金逐年增加。
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浅谈国家环境审计的方法和关键环节摘要：保护环境，实现经济、资源环境的可持续发展是我国政府的基本政策。
审计部门作为政府的职能部门，有责任对环境管理系统的健全性和有效性进行监督、评价和鉴证。
本文从环境审计的方法和环境审计的关键环节两个方面对环境审计进行了探讨。
关键词：环境审计方法和关键环节
环境保护在十八大报告中的地位到了前所未有的高度。
报告提到，未来要“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。
生态文明建设提升到了与经济、政治建设同样的地位。
针对新形势、新任务，如何因地制宜、勇于创新、大胆实践、积极探索开展资源环境审计工作，日益成为审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。
一、环境审计基本情况
保护环境，实现经济、资源环境的可持续发展是我国政府的基本政策。
审计部门作为政府的职能部门，有责任对环境管理系统的健全性和有效性进行监督、评价和鉴证，以证实政府部门或企事业单位对环境责任的履行情况。
因此，开展环境审计是审计工作发挥监督职能作用，促进经济走向可持续发展道路的重要标志，是现实的客观要求。
环境效益情况被做为重要的审计目标先后被列入了新发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《中华人民共和国国家审计准则》中。
二、环境审计的方法
由于环境审计的特殊性，在审计过程中除采用新审计准则列举的检查记录或文件、检查有形资产、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序等八大类方法外，还需探索更适合环境审计的方法和指标，以更好地对环境情况进行评价：
（一）机会成本法
环境资源的开发利用和保护相当于对多种互斥的方案进行选择，被放弃方案中的最大经济效益为所选方案的机会成本。
（二）资产价值法
环境条件的差别可以通过地价或房价反映，通过一定的方法测定环境条件对地价或房价的贡献度，该贡献度可视为环境资源价值。
（三）人力资本法
用于量化环境污染影响人体健康的经济损失，该方法将环境污染引起的人体健康损失分为医疗费、丧葬费等直接经济损失和护理费、误工费等间接经济损失。
（四）恢复费用法
还可以叫重置成本法，就是把受污染的环境恢复到污染前状态所需的最低费用。
（五）防护费用法
人们对消除和减少环境污染的有害影响所愿意承担的最低费用来评价环境污染的损失。
三、环境审计的关键环节
环境审计与其他审计在审计内容与审计方法上有许多不同之处。
下面主要谈谈环境审计过程中的几个关键环节。
（一）认真细致地进行审前调查
环境保护项目通常时间跨度长、资金链复杂。
为合理指导环境保护项目审计工作，突出审计调查重点，提高审计调查效率，需通过走访、座谈、实地察看的等形式，详细了解被审计单位的职责范围和资金收支管理情况，为审计实施做好准备。
（二）制定切实可行的审计实施方案
审计人员结合审前调查和数据分析情况，从审计范围、内容、方法和步骤等方面细化审计实施方案，使审计实施方案真正做到切实可行。
（三）扎扎实实开展审前培训
审计组在进点之前认真学习相关的法律法规，深入了解审前调查的基本情况，确定实施审计的思路与方法。
必要时聘请环保资深专家讲课，以扩充环保领域的专业知识，把握好政策尺度。
（四）把握审计工作重点，灵活采用多种方法
针对环境保护时间跨度大、涉及层次多、点多面广等特点，按照“把握总体、突出重点”的原则，审计人员确定审计的总体思路应该是一抓项目管理、立项决策，二抓目标实现、效益发挥，三抓招标采购、设备购置。
在现场实施阶段，有针对性地对项目的重点环节，选择具有代表性的单项工程、设备物资进行解剖麻雀式的审计。
除了采取到项目主管部门和项目建设单位收集查阅相关文件
资料，进行比较分析等常规的审计方法外，还采用走访相关工作人员，向项目专家、环保专家调查了解情况等方法，达到提高工作效率的目的。
（五）紧扣方案，抓好审计工作“三结合”
在审计过程中，审计人员既严格按照方案又不局限于方案，抓好审计工作三方面的结合：一是坚持环境审计与财政财务收支审计相结合。
把环境审计同财政财务收支审计结合起来，将做好财务收支审计作为审计的前提和基础。
二是坚持环境审计与反映损失浪费、挤占挪用等重点问题相结合。
查清环保资金的来源、总额、投向和管理使用情况，从环境保护效果角度评价资金使用整体效果，揭露资金管理使用过程中的损失浪费和违纪违规问题。
三是坚持环境审计与查处大案要案线索相结合。
在开展审计的同时注意发现和揭露经济犯罪案件线索，一旦发现问题线索，就深入调查，契而不舍。
（六）从资金流动主线入手，追根溯源
目前，很多环保部门由于自身经费不足，不同程度地挤占挪用环保专项资金。
审计人员应抓住资金流程这一主线，在掌握整体收支的基础上，沿着资金的真实走向，层层追查：一是在环保专项资金征收上缴环节，审查征收部门是否按规定及时、足额征收排污费和污水处理费，已征收的资金是否按期如数缴入财政专户；二是在环保专项资金拨付环节，审查财政部门安排的环保治理资金和环保补助资金的真实性、合法性和效益性，拨款是否及时到位等；三是
在环保专项资金支出审计环节，审查环保项目的立项是否符合国家规定，环境改造、治理、宣传及教育支出是否真实合法，用款单位是否按国家有关规定做到专款专用。
（七）注重对项目建设成本的真实性审计
工程项目审计中，问题错综复杂。
审计人员应采取审查账簿与实地勘察、外延调查相结合的方式：一是在对项目实施情况进行审计时，到工程现场进行实地勘察，了解项目工程管理的流程和规定，项目建设的真实情况；二是对重点关注的项目，通过延伸审计调查设计、施工、监理单位，查询银行账户，追踪工程款的真实去向。