惠州市惠阳区土地储备中心2019年工作总结

惠州市惠阳区土地储备中心2019年工作总结惠州市惠阳区土地储备中心2019年工作总结2019年，我中心在区委、区政府的正确领导和大力支持下，坚持以“建立土地储备机制，强化土地调控功能，提升土地利用效益”为工作目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

一年来，紧紧围绕区委区政府的中心工作，立足本职，克服种种困难，开拓创新土地储备各项工作。

全年，依法收回土地34宗，面积155.83万平方米，依法供地17宗，面积93.94万平方米，土地出让收入46473万元。

开展土地盘整储备的重点有“两河四岸”、新桥片区、厦深铁路、环城路、洋纳民营工业园、石桥新城区、新时代、中天名苑等项目。

一、主要工作回顾（一）大力开展土地收储工作，保障项目用地需要1、灵活运用市场机制和法律政策手段多渠道收储土地通过市场机制灵活运用现金收购、挂账收购和充分利用法律政策手段以解除《国有土地使用权出让合同》和认定闲置土地以及移交入库等收回方式收储土地，全年收储土地34宗，总面积1558263平方米，合同金额为195106930元。

其中以收购方式收回14宗面积611234平方米，解除合同方式收回11宗面积781713平方米，移交等其他方式收回9宗面积165316平方米。

2、统筹安排有效组织土地收储工作，保障区大型基建工程、民心工程的用地和推进重点工程建设（1）环城路范围收储土地7宗，面积39500平方米。

（2）“两河四岸”范围收储土地5宗，面积65001平方米。

（3）国家重点工程夏深铁路项目范围收回提供建设土地37宗，面积约23万平方米。

3、开拓创新探索和实践土地收储新办法，为实施城市规划和旧城改造提供有力保障（1）探索规划方案和土地收储方案结合运作模式。

今年，根据区委区政府关于打造石桥新城的工作部署，会同规划、国土、发改等部门按城市总体规划要求，尝试将片区详规方案修编和土地盘整方案制定结合起来运作，这办法既有利于保证规划方案的有效实施，也有利于土地的集约利用整体开发。

目前，石桥新城130万平方米土地的详规方案和盘整方案已经政府通过，相关工作在进行中。

（2）探索农村集体预留地的收储方式，借鉴市土地储备中心的“村企合作”模式拓宽土地收储渠道。

目前在下寮片区约100万平方米土地探索试行中。

（3）加强与资产管理公司合作，做到加快解决我区下属有关单位的债务问题和土地盘整工作“双管齐下”。

由于我区下属有关单位用于贷款抵押的土地已被银行剥离至资产管理公司，属不良资产，盘整收回这类型的土地，只能通过向资产管理公司回购债权资产包的形式进行。

今年办理的主要有回购信达资产管理股份有限公司对区自来水发展总公司、惠阳市公用事业局等3笔债权，涉及清理债务27895.65万元，可收回土地27093平方米土地，可解封房屋、土地使用权等资产一批。

（二）加强储备土地开发利用管理，提升土地利用效益1、科学制定年度供地计划，加强土地开发利用管理一年来，我中心围绕区大项目、重点项目和结合市场需求进行供地，科学制定年度供地计划。

全年挂牌出让土地11宗，面积90.23平方米，土地出让收入46473万元，纯收益为37816万元；划拨出库土地6宗，面积37143平方米。

2、摸清家底，加强管理结合《惠州市惠阳中心城区分区规划（2019-2020）》和相关片区控制性详细规划（草案）对储备土地进行详查，准确计算出库存土地剔除公建用地（含河道控制线、道路、绿化用地等）后可开发利用的土地面积，并配备图表说明。

为储备土地管理、开发利用打下基础。

3、完善相关用地手续一是为解决个别储备土地用地报批手续不完善问题，我中心全年办理1.9万平方米用地报批手续。

二是抓紧办理储备土地《国有土地使用证》。

（三）继续加强融资贷款工作，实现土地储备滚动发展1、办理向中国农业发展银行惠阳支行4亿元贷款为解决东江支流淡水河流域（惠阳段）综合整治项目土地盘整、征收、房屋拆迁等资金缺口问题，经区政府批准，我中心从今年5月份开始着手向中国农业发展银行惠阳支行融资贷款，现4亿元贷款规模已经中国农业发展银行广东省分行通过，预计该笔贷款年底前到位。

2、做好4.4亿元贷款展期工作由于我中心4.4亿元土地储备贷款部分即将于明年年初到期，根据区政府相关会议精神，为缓解区财政压力，向银行申请展期。

目前,我中心已提前与银行衔接，并组织相关材料向区政府请示和相关银行报送。

经过近两年来的大规模融资贷款工作，为我区土地储备工作提供了强有力的资金支持，一批价值较高的土地已进入政府土地储备库。

预计东江支流淡水河流域（惠阳段）综合整治第二期工程完工后，“两河四岸”的储备土地将大幅升值，随着土地利用效益的提高，土地储备工作滚动发展的目标得以实现。

（四）继续建立健全工作机制，规范土地储备工作根据《土地储备管理办法》的有关规定，我中心不断建立健全土地储备工作机制，规范土地储备工作。

第一、土地储备工作实行计划管理，合理编制年度土地收购计划和供应计划，并报政府和同级财政部门备案，有序开展土地储备工作；第二、严格执行土地联审制度，每宗土地的收购和出让报政府联审会议通过后再组织实施；第三、建立土地资产管理台账，完善宗地档案管理，绘制储备土地分布图；第四、严格按照《惠州市惠阳区选定土地评估机构办法》规定摇珠选定土地评估所进行土地评估，一律以评估价作为参考采取招、拍、挂的方式进行公开出让；第五、严格资金管理，积极落实“收支两条线”制度；第六、坚持集体决策的原则，单位的主要事务均召开班子会议讨论决定，并形成会议纪要发至各科室贯彻落实。

（五）深入开展国土资源领域“两整治一改革”专项行动为贯彻落实国土资源部《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》和广东省国土资源厅《关于印发广东省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案的通知》精神，我中心与区国土资源分局联合制定《惠州市惠阳区国土资源领域“两整治一改革”专项行动工作方案》，并联合成立专项行动工作领导小组。

2019年9月30日，惠州市惠阳区国土资源领域“两整治一改革”专项行动动员大会在区国土资源分局召开，标志着专项行动的全面开展。

“两整治一改革”即土地和矿业权市场整治、整纪纠风整治和管理制度改革，此项行动正在有序的开展之中，预计于明年10月份完成。

（六）强化队伍建设，提高执行力1、深化作风建设，提高执行力。

一是动员单位全体干部职工认真学习关于提高执行力的有关文件精神，并要求大家要深刻领会，付诸行动；二是由单位“一把手”围绕提高执行力讲一堂课，进一步深化认识，深化学习；三是召开面向管理或服务对象集中听取意见座谈会，广泛听取意见建议，进一步升华服务质量，提高效率，提高水平。

2、以开展“三个年”活动为契机，提高干部职工的业务素质。

根据区委区政府关于开展“改革创新年”、“‘三区’建设提速年”“服务升级年”等“三个年”活动工作方案，紧密联系实际，组织动员全体干部职工认真学习，相应制定我中心的活动工作方案。

紧紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步细化我中心的各项工作目标任务，并分解到各科室进行量化考核，把狠抓工作落实和构建和谐社会的理念贯穿于我中心的各个工作环节。

通过开展“三个年”活动，促进了我中心的工作开展，培养了一支业务过硬的干部队伍。

3、深入学习《廉政准则》，打造廉洁队伍。

今年是《中国共产党员领导干部廉政从政若干准则》颁布实施的第一年，在区委区政府的鞭策和指导下，我中心的党风廉政建设工作以学习《廉政准则》为着力点，大力开展形式多样的学习活动，并要求领导干部发挥带头作用，率先垂范，积极营造干净干事的工作氛围。

二、存在的主要问题（一）储备土地总量不足，宏观调控力度欠佳。

根据国务院31号文《关于加强土地调控有关问题的通知》精神，土地供给将作为我国宏观经济调控的主要手段。

根据有关方面统计，自2019年3月以来，储备中心供地的宗数仅占全区国有建设用地供地总数的33%，大量的土地未进入政府土地储备库。

因此，目前利用储备土地供给调控土地市场的作用甚微，距31号文的要求还有相当的差距，只有尽可能多储备土地，才能不断地强化储备土地的宏观调控职能。

（二）土地供应后开发建设速度慢，影响经济发展和土地盘整工作一些盘整收回后重新出让的土地没得到及时的开发利用，甚至造成二次闲置，社会反映较大，对土地盘整储备工作有负面影响。

（三）土地收购价格偏低，土地盘整工作难度大由于惠阳在上世纪90年代初曾掀起一阵“炒地皮”的热潮，许多土地的取得成本较高，加之与我区相邻的大亚湾区所定盘整补偿标准比我区要高，还有二级市场上土地买卖价格不断攀升，造成了许多用地单位难以接受政府的土地盘整的行为。

（四）储备土地未经开发以生地出让，增值少、收益小受财政资金比较紧张等因素制约，目前我区出让的储备土地基本上是未经开发整理的土地，其土地价值未能得到充份的体现，导致土地出让价格上不去，增值少、收益小。

（五）多头收地、供地的现象仍然存在区下面的镇政府或个别部门，考虑到本级政府或本部门的利益，也或多或少地储备土地，不利于土地的统一开发利用。

三、2019年工作打算（一）继续加强队伍建设，提高队伍整体素质土地储备是一种极具发展潜力的新兴事物，因其所具有政策性、系统性、复杂性和高风险性等特点，要求工作人员不仅要具有较强的驾驭工作的实际能力，还要对经济、法律、金融等方面知识有足够的了解。

因此，要控制土地储备资金的风险，确保土地的储备工作深入开展，必须塑造一批业务精通的队伍，确保土地储备与人才储备双管齐下，双向推进。

（二）加大土地收储力度，提高土地调控能力和服务重点项目的能力2019年，我们将紧紧配合区重点项目和工业园区的工作，加大土地收储力度，探索实践规划方案和土地收储方案结合运作模式以及农村集体预留地的收储方式，完成石桥新城和下寮片区新时代广场的土地盘整工作，做好洋纳工业园、新桥片区、秋长东出口土地盘整收尾工作，继续推进环城路和东江支流淡水河流域（惠阳段）综合整治的土地盘整工作。

（三）加大土地开发整理力度，拓展储备土地升值空间由于目前我区的储备土地基本上是以生地出让，土地升值空间有限。

2019年应结合我区的土地利用总体规划和城市总体规划，科学编制储备土地供应计划，对出让条件较为成熟的地块进行开发整理，使之更加突出土地的商业价值、人文价值、实用价值，进一步拓展储备土地的升值空间。

（四）继续加强融资贷款工作，实现土地储备滚动发展一是继续做好4.4亿元土地储备贷款的展期工作；二是继续完善向中国农业发展银行惠阳支行4亿元贷款工作。

（五）继续深入开展国土资源领域“两整治一改革”专项行动预计于明年10月份前完成所有规定动作，我中心的目标任务是：1、制定土地收购价格公开遴选评估机构办法；2、制定土地收购制度；3、开展储备土地一级市场开发自查工作，制定储备土地一级市场开发管理制度；4、及时向领导小组报告工作进展情况。