1.我国科技政策的现状与发展方向

促进创新活动 与产业化 促进企业创新 活动
符合条件的科技企业孵化器和大学科技园免征房产税和城镇土地 使用税；并享受营业税和所得税优惠。 研究开发费用按照150%加计扣除，不足抵扣的可递延5年。
通过无偿资助、贷款贴息和资本金投入等方式，支持中小企业技 术创新、中小企业公共技术服务平台发展以及引导科技型中小企 业创业风险投资。
知识产权保护
推动企业成为知识产权创造和运用主体
（二） 对我国科技政策发展的几点认识
3 科技政策体系初步形成
目前，中国科技创新政策内容已经涵盖科研机构、高校
、企业、中介机构等各类创新主体，覆盖从基础研究、 技术开发、技术转移到产业化等创新链条的各个环节， 包括了财政、税收、金融、知识产权等多样化的政策工 具。具有中国特色的科技政策体系框架已经初步形成。
2 科技政策内容不断丰富（续2）
政策功能
政策类别 科技资源共享 政策内容 科研基础设施和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、 网络科技环境平台 财政资金形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等开放共 享 浙江等地依托产业建设了一批技术创新服务平台。 科学普及 开展重大科学普及活动；对科普单位门票收入免征营业税 设立中小企业信用担保资金，扩大中小企业担保业务，改善中小企业特 别是小型微型企业融资环境的资金
加计扣除范围；
并明确了“专门用于研发活动的有关折旧费”的具体内容； 建立了主管税务机关对企业申报的研发项目有异议的处理机
制，即企业提供由地市级（含）以上政府科技部门出具的研
究开发项目鉴定意见书。
2《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》
（1）背景
近年来，我国财政科技经费投入大幅增加，如何提高财政
4 面向依靠攀高峰（1985-1995）
5 科教兴国（1995-Leabharlann Baidu005）
6 自主创新、建设创新型国家（2006以来）
（一） 我国科技政策发展的历史阶段
1 向科学进军（1949—1965）
1950年，建立了对发明、科学发现和技术改进的奖励制度；
1956年，制定第一个长期技术发展规划——《十二年科学规 划》，进行全面布局，从13个领域提出了57个项目，600多个
（一）我国科技政策发展的历史阶段
6 自主创新、建设创新型国家（2006以来）
2006年，《中共中央关于实施科技规划纲要 增强自主创新能力的决定》 ，国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》
指导方针：自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来
战略目标：2020年进入创新型国家行列 战略任务：重大专项，11个重点领域68个优先主题，27项前沿技术， 18个基础科学问题,4项重大科学计划 国家创新体系：技术、知识、国防、区域、中介服务 政策措施保障：规划纲要配套政策 2012年，中共中央国务院召开了全国科技创新大会，发布了《关于深化科 技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。 2012年底召开的“十八大”明确提出要“实施创新驱动发展战略”，并指 出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发
，确立374个重点项目。
（一） 我国科技政策发展的历史阶段
2 受到严重干扰的十年（1966—1976）
一些重大科技政策停止执行，部分科研机构被拆散， 科技事业发展受到干扰
1971年后，伴随中央的纠“左”治乱，科技工作慢慢
恢复
（一） 我国科技政策发展的历史阶段
3 科学春天（1978—1985）
我国科技政策的现状与发展方向
徐建培
科技部政策法规司 2014年7月
主要内容
一、我国科技政策形成的历史过程 二、当前需要关注的重点政策 三、未来我国科技政策方向
一、我国科技政策形成的历史过程
新中国成立以来，党和国家高度重视科学技术，
根据国际竞争形势、国家战略目标和重点、科技
发展状况，在不同时期有针对性地提出了科技发
科技资源开放共享制度”等具体要求。在国家科技计划和 专项中引入后补助机制，是进一步优化科技资源配置机制
，强化企业技术创新主体地位的一项重要政策。
2《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》
（2）要点
2013年11月，科技部与财政部共同发布了《国家科技计划及专项 资金后补助管理规定》（财教[2013]433号），对在国家科技计划 及专项中实施后补助管理进行了专门规定。 后补助：从事研发和科技服务活动的单位先投入资金，取得成果或 服务绩效，通过验收审查或绩效考核后，获得经费补助的一种财政
课题，新建了一批科研机构；
1961年，《科研工作十四条》明确科研机构的根本任务是“出 成果，出人才”；调整知识分子政策，团结一切爱国知识分子
；改进党对科技工作的领导方法；
1962年 ，发布《发明奖励条例》、《技术改进奖励条例》； 1963年，《十年科学计划》提出农业、工业、医药等专业规划
艺发生的研究开发费用，可以按照国家有关规定，税前列支并加 计扣除”。
《规划纲要》配套政策和《企业所得税法实施条例》规定，允许
企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所 得额；实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规
定在5年内结转抵扣。
财税[2006]88号和国税发〔2008〕116号等政策文件作了相关 的细化规定。经国务院批准，近年在中关村国家自主创新示范区 开展了完善政策的相关试点工作，取得了较好效果。
资助方式，是对现有经费资助方式的补充。后补助在符合条件的国
家科技计划及专项项目中实施，纳入目前的国家科技计划管理体系 统一管理，不单独设置专项。
后补助对象：资助单位类型与国家科技计划及专项一致，均是在中
国大陆境内注册的、具有独立法人资格的企业、科研院所、高等院 校等。具有独立法人资格的民非组织、社会团体也可申请后补助项 目。但根据后补助实施要求，项目承担单位应具备开展科技活动所 需的支撑条件以及相应的技术实力，并能够承担相应风险。
资金的使用效益，已成为各方关注的重点。 2013年初，国务院办公厅发布了《关于强化企业技术创新
主体地位 全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013
〕8号），提出“进一步完善引导企业加大技术创新投入的 机制，推进科研项目经费后补助工作，鼓励和引导企业按
照国家战略和市场需求先行投入开展研发项目”、“健全
2 科技政策内容不断丰富（续1）
政策功能 政策类别
产业政策
政策内容
高新技术企业减按15%征收企业所得税。 企业所得税两免三减半（重点软件企业和集成电路设计企业，也 可减按10%的税率征收企业所得税）；即征即退增值税款，专项 用于软件产品研发和扩大再生产；职工培训费用税前扣除；企业 外购的软件折旧或摊销年限可以适当缩短。
2 科技政策内容不断丰富
经初步梳理，我国国家层面现行有效科技法规政策文件超 过 600余件，其中科技部牵头发布和执行的文件233件， 包括法律3件、国务院行政法规3件、规章（部长令）13
件和规范性文件217件。
2 科技政策内容不断丰富
政策功能 政策类别 高校科技创新 政策内容 建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学； 设立专项支持大学创新平台建设、引进人才、学科建设等。 建设若干协同创新中心 科研机构改革 与发展 应用型科研机构和设计单位转企；社会公益性科研机构实行分类 改革，对重点科研机构新增思想财政拨款。 制定并组织实施科技创新跨越发展战略、科技创新人才战略和科 技创新可持续发展战略；调整组织结构；改革管理体制。 企业创新能力 建设 提升创新主体 能力 集中开展行业共性技术研究。 支持企业科技成果工程化和熟化
2《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》
（2）要点
后补助分为三种类型： “事前立项事后补助”，在现有国家科技计划及专项中实施， 面向以科技成果工程化、产业化为目标任务，具有量化考核指 标的研究开发类项目。财政资金“面向结果”进行补助，项目 完成任务目标，即按照约定的金额补助，未完成任务目标，则
展全局的核心位置。”
（二） 对我国科技政策发展的几点认识
1 阶段性特征
回顾科技政策形成的历史过程，我们发现，在不同阶段 根据经济社会发展的要求，科技政策所关注的政策问题 有所侧重，呈现出显明的阶段性特征。
科学发现→技术进步→科技创新
科学大会→科技大会→科技创新大会
（二） 对我国科技政策发展的几点认识
3 科技政策体系初步形成
二、当前需要关注的重点政策
（一） 近期发布的政策
1 企业研发费用加计扣除政策完善 2 《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》 3 《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理 的若干意见》
1 企业研发费用加计扣除政策完善
（1）背景
《科技进步法》第33条规定：“企业开发新技术、新产品、新工
资本金注入及无偿资助中央企业提高技术创新能力。
企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可 一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，单位价值在 30万元以上的，允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加 速折旧。
科技人才队伍 建设
通过科技计划项目稳定支持创新团队。
由国家层面组织实施的12项重大人才工程，有关部门实施的长江 学者、杰出青年人才、百人计划等，各地方实施的各类人才计划。 高校和科研机构实行聘用制，岗位管理制度，改革分配制度。 基础研究、应用研究和成果转化人员分类评价。
1 企业研发费用加计扣除政策完善
（2）要点
2013年9月，财税[2013]70号文件对国税发〔2008〕116号文件
进行了补充修正。 扩大了可加计扣除的研发费用归集范围，将在职直接从事研
发活动人员的“五险一金”——基本养老保险费、基本医疗
保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积 金，以及新药研制的临床试验费、研发成果的鉴定费用纳入
科技公共服务
营造市场环境
科技与金融结合
创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以 上(含2年)，凡符合条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70％ 抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。
各地政府都设立了创业投资母基金。 通过建立创业板、新三板、地方股权交易所以及发行中小企业集合债等 方式，促进科技型企业股权融资和债券融资
政策：对科研机构减拨事业费及科研机构技工贸一
体化、技术成果商品化（87年技术合同法），科技人 员奖酬金 1986年，实施863计划、国家自然科学基金，实施星 火计划；
1988年，实施火炬计划
1991年，建立高新技术产业开发区
（一） 我国科技政策发展的历史阶段
5 科教兴国（1995—2005）
展方针，出台了一系列政策性文件，有力地促进
了科学技术的发展。
在这个历史过程中，科技政策目标不断调整，
科技政策内容也得到不断丰富，逐步形成了具有
中国特色的科技政策体系。
（一） 我国科技政策发展的历史阶段
1 向科学进军（1949-1965）
2 受到严重干扰的十年（1966-1976）
3 科学春天（1978-1985）
财政科技项目知识产权授予项目实施单位；实施科技成果处置权 和收益权改革。 企业进行技术转让、技术开发以及与之相关的技术咨询、技术服 务所取得的收入。
促进技术转移 转化
促进主体互动
科技人员自行转化职务成果；科研结构、高等学校转化职务科技 成果，对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果 转化做出重要贡献的其他人员给予奖励；国家自主创新示范区开 展股权激励试点。 产学研结合 鼓励大学、科研机构与企业共建产业技术创新联盟、国家工程技 术研究中心。 鼓励企业与高校、科研机构共同制定行业标准。
1995年，《中共中央国务院关于加速技术进步的决定》 1996年，《促进科技成果转化法》
1999年，《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实
现产业化的决定》 1997年，973计划；
1998年，中国科学院知识创新工程试点；"211"工程和"985"工
程； 1999年中小企业创新基金 2002年，《科学技术普及法》 政策：院所分类改革，鼓励软件产业和集成电路产业发展
1978年，全国科学大会 政策：科学技术是生产力，知识分子是工人阶级的
一部分，恢复科研机构建设，恢复制度建设，奖励条
例，《专利法》 1982年，科技攻关计划
（一） 我国科技政策发展的历史阶段
4 面向依靠攀高峰（1985—1995）
1985年，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》 1993年，《科技进步法》