机关干部政治学习内容(二月)

机关干部政治学习内容：2012年2月8日
加快建设中国特色社会主义法治政府
党中央、国务院对于推进依法行政、建设法治政府高度重视。

党的十六大提出了“推进依法行政”的重要任务。

国务院于2004年3月发布《全面推进依法行政实施纲要》，第一次明确提出了“建设法治政府”的奋斗目标。

我们要深刻认识加快法治政府建设的重大意义，不断把这项战略任务推向深入。

一、深刻理解中国特色社会主义法治政府的本质要求及其重大意义
法治政府，是相对于人治政府的一种政府形态，它是人类社会几千年文明发展的重要成果；作为一种上层建筑，由于不同国家有着不同的经济基础、政治制度和历史文化传统，从而有着不同的特点。

中国特色社会主义法治政府，是法治政府一般与法治政府特殊的统一体。

作为法治政府一般，中国特色社会主义法治政府具有法治政府所具有的共性。

法治政府的本质要求是：一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，从而保证行政权力的运用符合法律所集中体现的意志和利益并防止行政权力的扩张和滥用，实现和保障公民、法人和其他组织的合法权益。

这一本质要求明确规定了政府与法律、政府与公民之间的关系。

在政府与法律的关系上，法律至上，政府活动只能在法律之内而不能在法律之外，只能在法律之下而不能在法律之上；在政府与公民的关系上，公民为重，法治政府只能实现和保障而不能违
背和侵犯公民的合法权益。

可见，作为法治政府，首先是要求政府守法，而非仅要求公众守法。

法治政府的本质要求具体表现为五个基本特征。

一是行政机构依法设立，这是法治政府的前提。

二是行政权力依法取得，这是法治政府的关键。

三是行政程序依法确定，这是法治政府的条件。

四是行政行为依法作出，这是法治政府的核心。

五是行政责任依法承担，这是法治政府的保障。

可见，法治政府是依法治理和运行的政府，是一种合法政府、有限政府、规范政府、守法政府和责任政府。

这一本质要求及其基本特征使法治政府与个人权力至高无上、政府行为不受法律约束而受个人意志支配的人治政府区别开来。

作为法治政府特殊，中国特色社会主义法治政府又具有区别于其他国家特别是西方资本主义国家法治政府的特点。

宪法是国家的根本大法，是法治政府的根本准绳。

有什么样的宪法，就有什么样的法治政府。

由于宪法基础不同，中国特色社会主义法治政府与其他国家的法治政府相比，至少有以下特点：一是根本宗旨不同。

我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民；人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

这决定了中国特色社会主义法治政府本质上是人民政府，其根本宗旨是为人民服务。

一些西方国家政府虽然也讲“民有、民治、民享”，但由于其经济基础和政治制度的局限性，实际上不过是一部分阶级和阶层、一部分政党的狭隘利益的代表，决不可能成为真正的人民政府。

二是基本制度不同。

宪法规定，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

国家实行以公有制为主体、
多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实行人民代表大会的根本政治制度，实行社会主义市场经济体制。

这决定了我们建设的法治政府必须以社会主义制度为基础，反映和实现而不能离开和违背社会主义经济基础和民主政治的要求，有利于巩固和发展社会主义制度。

资本主义法治政府建立在资本主义制度之上，反映和维护的是以私有制为基本经济制度的经济关系和少数人的利益，以及形式上平等而事实上不平等的政治制度。

三是指导原则不同。

贯穿于我国宪法的社会主义民主政治的根本原则是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这也是建设法治政府的根本指导原则。

坚持党的领导，才能坚持正确的政治方向，依法治国和人民当家作主才能有可靠的政治保证；坚持人民当家作主，党的领导和依法治国才能有坚实的群众基础和根本归属；坚持依法治国，党的领导和人民当家作主才能有法治保障。

任何资本主义法治政府都不可能将政党、人民、法治有机统一于政府建设之中。

四是形成途径不同。

资本主义国家的法治政府是资产阶级革命胜利之后，适应资本主义经济和政治的发展需要，通过上百年自然演进的过程逐步发展形成的。

中国特色社会主义法治政府则是在中国共产党领导人民夺取政权、建立社会主义国家和人民政府之后，为适应发展社会主义经济和民主政治需要而开启建设进程的，并且需要在短短的几十年里走完西方国家一二百年走过的法治政府建设历程，形成适合我国国情的法治政府。

我们党的先进性、政府的人民性和建设时间的紧迫性，决定了建设中国特色社会主义法治政府必须也只能走在党的领导下，自上而下政府主动推进与自下而上人民广
泛参与相结合的道路。

综上所述，作为法治政府一般与法治政府特殊统一体的中国特色社会主义法治政府，就是在中国共产党依法执政领导下，以人民民主为根基，以法律为准绳，以权力制约为条件，以依法行政为核心的人民政府。

建设中国特色社会主义法治政府，是我们党治国理政方式的根本性变革，具有重大战略意义。

一是发展社会主义市场经济的内在要求。

二是推进社会主义政治文明的重要内容。

三是建设社会主义和谐社会的根本保障。

四是加强政府自身建设的根本举措。

建设法治政府就是要依法规范和约束行政权力，只有将行政权力纳入法治轨道，做到用法律管权、依法律办事、靠制度管人，才能从根本上保证行政机关及其工作人员真正为人民谋利益，有效预防和惩治腐败，从而巩固党的执政地位，实现国家长治久安。

二、正确认识建设中国特色社会主义法治政府取得的重大成就和面临的突出问题
改革开放30多年来，特别是《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，我国推进依法行政、建设法治政府取得了重大成就。

一是法治政府制度体系总体上已经形成。

二是行政程序建设加快。

从立法看，法律、法规和规章中关于加强行政程序的规定增多，行政程序制度逐步健全。

从执法看，各级政府及其部门在执法中更加注重遵守程序，按程序办事的理念逐步深入人心。

三是行政权力运行逐步规范。

科学、民主、依法决策成为各级政府的基本准则。

四是行政权力监督和行政
问责力度明显加强。

五是政府工作人员依法行政意识和能力不断提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国推进依法行政、建设法治政府工作中还存在不少突出问题和薄弱环节。

主要表现在以下几个方面：一是，行政法律制度有待进一步完善，立法质量需进一步提高。

二是，政府职能转变还不到位，体制性障碍尚未彻底消除。

三是，行政程序有待进一步健全，一些行政决策不讲程序甚至违反法律。

四是，行政执法问题仍然突出，乱作为、不作为甚至滥用权力的现象仍然存在。

五是，行政监督和问责力度不够，一些行政违法行为得不到及时纠正和惩处。

六是，一些政府工作人员权为民所用的理念尚未树立，依法行政的意识和能力不强。

总之，法治政府建设与社会主义现代化建设事业的要求和人民群众的期待还存在很大差距。

我们要增强紧迫感、责任感，不断推动法治政府建设取得新成效。

三、准确把握新形势下加快建设中国特色社会主义法治政府的重点任务
要以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为重点，按照中国特色社会主义法治政府的本质要求，着力抓好六个方面的工作：
1.牢固树立执政为民的根本宗旨，是加快建设法治政府的思想基础。

要牢记国家一切权力属于人民这个国家制度的核心内容和根本准则，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府
一切工作的出发点和落脚点；要把人民群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为根本标准。

2.进一步完善有关法律制度，是加快建设法治政府的基本前提。

一是着力完善行政法规制度体系。

二是全面提高政府立法质量。

坚持科学立法，一切从实际出发，使法律法规在理论上站得住，实践中行得通，切实解决实际问题。

三是切实维护法制统一。

依法享有立法权的行政机关必须严格遵守法定权限和程序，防止越权立法。

3.继续深化行政体制改革，是加快建设法治政府的必要条件。

优化政府组织结构，继续推进大部门体制改革，健全部门间协调配合机制。

完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力运行机制，着力解决权力过于集中、缺乏有效监督以及执行不力等问题。

创新政府管理方式，以政府管理方式的创新促进法治政府的建设。

4.严格依法行政，是建设法治政府的核心内容。

一是坚持依法决策。

完善科学民主的决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的法定程序严格执行。

二是认真依法履责。

各级行政机关既不能乱作为，也不能不作为或消极作为，而要依照法治精神积极主动作为，全面正确履行政府职能。

当前要在加强经济调节和市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，切实保障和改善民生。

三是严格行政执法。

要按照规范、公正、文明执法的要求，进一步加强和改进行政执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠。

5.强化监督和行政问责，是加快建设法治政府的重要保障。

要坚持行政程序公开透明，所有面向社会服务的政府部门以及公共事业领域，都应当全面推行办事公开制度。

要加强行政问责立法，严格行政问责，坚决执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。

6.切实加强组织领导，是加快建设法治政府的关键。

加强对政府工作人员的法制教育培训，不断提高依法行政的能力和水平。

加强政府法制机构和队伍建设，推进法治社会建设，努力为建设中国特色社会主义法治政府营造良好的社会氛围和法治环境。