从8.23菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置
张昕之. 媒体丶挟持者丶政府 ─ 「8.23」菲律宾人质事件反思. 传媒透视, 2009年9月号
媒体丶挟持者丶政府─「8•23」菲律宾人质事件反思张昕之(香港城市大学媒体与传播系博士研究生)香港电台《传媒透视》2009年9月号http:122652.html2010年8月23日上午，一架载有25名乘客的香港康泰旅行社旅游大巴在菲律宾首都马尼拉被一名持枪者挟持。
至夜晚七时左右，局势恶化，车内传出枪声，警方开始强攻。
由於菲律宾警方设备陈旧，行动迟缓，本应在几十秒内完成的突击行动竟持续了将近一个小时。
最终枪手被击毙，事件以惨案收场，八名香港人质遇害，七名人质受伤。
全港都沉浸在悲痛和愤怒中，8月26日，特区政府将此日定为全港哀悼日。
中国政府和香港特区政府强烈谴责凶手，并要求菲律宾政府彻查事件。
事发後，从政府到网民，各种讨论激烈进行。
在诸多议题中，笔者注意到，菲律宾总统阿奎诺乃至部份菲方学者认为，菲律宾当地的媒体对事件的全程直播「激怒」了挟持者，导致他知晓了警方的部署，妨碍救援行动，而成为「帮凶」。
必须指出，暂不论媒体表现，媒体直播绝非是造成此惨剧的主要原因。
任何对媒体的指责，都无法廻避菲律宾政局动荡丶官员贪腐丶管理混乱丶谈判不力丶装备不足丶突围拖沓丶程式欠妥丶外交失误丶推脱责任等一系列最直接的原因。
军事技术乃至菲律宾国家的内政问题，不属於笔者专业范围。
然而，对於「人质危机中传媒的角色和报导的控制」这一议题，似乎随着事件扑朔迷离的内幕而变得更加暧昧不清。
实际上，骑劫人质的事件一经发生，媒体已经不是单纯的事件呈现方，媒体工作者丶事件当事人（包括挟持者与人质）丶政府丶公众之间的关系变得尤其复杂。
笔者以为这其中有三重逻辑—逐一讨论的同时，再来就本次菲律宾事件中的特殊性做一引申。
媒体的xx准则第一重逻辑，从媒体的角度看，对人质事件进行报导，既是专业主义使然，也是媒体市场化的结果。
以香港媒体为例，事件关系同胞身家性命，中断既定节目，进行实况转播实乃责无旁贷。
另一方面，人质事件具冲突性和戏剧性，颇具悬念，对峙各方鲜明，媒体自然会想方设法进行报导。
人质事件
马尼拉事件3年等不到道歉
• 李美珍是遇难者谢廷骏的母亲她在在信里写，过去三年，他们一直 向菲律宾政府追究责任。事发一周年时，进赴菲律宾交涉；第二年在 香港街头收集到四千三百她不禁问，还能为儿子做些什么使他安息？
菲总统就人质事件拒不向港道歉
• 菲律宾媒体称，阿基 诺三世不会就人质事 件道歉。他在与梁振 英会面时就事件导致8 名港人丧生表示深切 遗憾，但没有道歉， 并解释称“若我们道 歉，就等亍承认这是 国家、政府和人民的 错，而从我们的角度， 只有犯罪的枪手要负 责”
李克强同菲总统谈香港人质事件 望菲方严肃对待
• 中国国务院总理李克强9 日在文莱出席东亚领导人 系列会议期间，在会场贵 宾室同菲律宾总统阿基诺 相遇并简短交谈。李克强 阐述了中国在南海问题上 的原则立场，并提出香港 人质事件问题。李克强指 出，香港人质事件拖时已 久，牵劢中国人民特别是 香港同胞的感情，希望菲 方高度重视并严肃对待此 事，尽快予以合情合理解 决。
人质事件
人质事件是指2010年8月23 日，一名菲律宾前警员在首 都马尼拉劫持了一辆载有20 余人的香港旅游观光车
人质事件的结局
• 2010年8月23号的人质事件造成了15游客8死7伤的悲痛结果。
三人追颁金英勇勋章
• 8月23日的菲律宾马尼拉挟持人质事件造成8死7伤的惨剧，既令港人 震惊感伤，也展示了人性的光辉而令港人感劢。香港特区政府今年向 3名在事件中英勇牺牲的救人英雄追颁金英勇勋章，包括已故旅行团 领队谢廷骏、团友梁锦荣及傅卓仁，以表扬他们在生死关头舍己救人 的高尚情操。
总结
• 在菲律宾发生的人质事件虽然已经发生了 不能够挽回，但是菲律宾的不道歉的行为 不仅不能够解决问题而恰恰是使问题更加 的复杂化，所以我希望菲律宾能够承认错 误，这样做的话对中国对菲律宾而言都是 有好处的。
菲律宾香港人质劫持的悲剧谁之过
菲律宾香港人质劫持的悲剧谁之过？西西记得，8月23日那天正好是中国的鬼节，也就是在这天晚上，在异国他乡的菲律宾马尼拉，8名香港同胞丧生在曾经是菲律宾高级督察的匪徒枪下。
事件发生后，敬业的媒体全程直播，将这一人间惨剧展现在大众的眼前，惨象我已不忍再回忆。
悲剧发生后，国内外媒体，包括菲律宾媒体，还有社会专家都在谈论这场悲剧的责任问题，有人归罪于凶残的歹徒，有人谩骂无能的警察，有人怪罪于媒体的直播，甚至还有声讨“谎报军情|”的司机。
每个人都言之凿凿，我且不论，但这都说明这本是一场可以避免的悲剧。
事件回顾2010年8月23日上午9时左右，一辆装载25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持。
经过菲当局与之谈判，6名香港游客于中午前获释。
23日晚7时40分左右，菲律宾警方冒险强攻，香港游客中8人死亡，6人受伤。
警方无能惨剧“本可避免”部分媒体和社会专家、观众认为，菲律宾警方的行动完全可以说是低能、愚蠢和迟缓的，这应该是事件最终演化成为大悲剧的重要原因。
屡屡错失营救时机香港前资深港警陈冠雄批评菲律宾警方对挟持事件的处理欠水平，他说，虽然嫌犯的初期没有显现杀意，但执法人员为了预防嫌犯有进一步行动伤害人质，应该趁机会当嫌犯接近车门时，射击嫌犯。
由于嫌犯只有一人，陈冠雄说，在长达12小时的挟持中，菲律宾警方可有充裕时间派出特警人员，走上游览车的车顶，由空中制服嫌犯。
让西西无法理解的是，菲律宾警方通过谈判，促使绑匪放人，却让菲律宾籍的翻译和导游率先逃离，让剩下的人质（全部是香港人）根本无法和绑匪沟通，一直在车头的司机也没有做到任何的与人质、绑匪沟通的工作，更没有协助人质寻求安全的处理，而是一心准备逃脱。
盲目强攻到了香港时间7点20分左右，当司机跑下车之后，迅速逃离，并且谎称所有人质已经都被杀死。
正是在司机的误导之下，菲律宾警察没有进行任何的核实，就盲目开始强攻。
遇到劫持人质事件我们将怎么办派出所做法
基层派出所处置劫持人质事件的工作思路针对8月23日香港一个由21人组成的旅行团在马尼拉遭一名前警察劫持，在经过长达11小时的对峙后，最终以流血收场的事件。
我们组织多名民警就菲律宾警察处置前警察劫持人质事件进行了剖析，并结合自身的实际情况总结了处置此类事件的工作方向和应注意的问题。
以下几点是我们经探讨达成了共识：一、类似菲律宾劫持车辆和人质的事件，可以说过去有，现在有，将来肯定还会有。
首先我们作为派出所的民警要提高认识，劫持人质事件很可能随时就会发生在我们的身边。
作为派出所领导在要制定完善可行的营救人质预案。
预案要做到非常清晰、明确、细化，可操作性强。
事件发生后，民警的实际操作基本按程序走。
同时要注重培养民警的应对突发性事件能力和谈判技巧。
并适时进行演练，使每一位民警知道自已在营救人质行动中的职责，在遇到类似的事件时清析知道自己在事件处置过程中该做什么不该做什么。
二、我们觉得先期处置对于事件的进程具有非常重要的意义。
作为一个基层派出所，在处理一个类似似菲律宾的劫持人质事件通常会是最早到达现场的警力。
我们要对最先到达的民警提出明确的要求：（一）民警带齐装备到现场后要找好掩体并对现场进行观察和评估形势。
第一时间向领导和指挥中心汇报现场情况、请求支援。
同时要与疑犯保持安全的距离。
疏散现场围观的群众，保证其他围观观众和自身的安全。
我们要向现场处置民警强调掩体和安全距离和重要性。
（二）想尽办法令疑犯冷静，营造一个相对宽松的环境。
菲律宾警方在处理劫持香港人质事件的惨痛教训告诉我们，不能直接拒绝疑犯提出的要求。
避免激怒疑犯，令现场情况恶化。
通过与疑犯对话交或向附近的群众了解清楚疑犯的个人情况、所持有武器火力、有多少同伙和被劫持的人质等情况，记录好收集到的信息和疑犯劫持人质的动机、目的和提出的要求、限期等资料。
及时将有关的情况上报。
（三）我们探讨后认为必须以确保人质绝对安全为第一目标，除非绝对必需及合理，否则现场的派出所处警民警不能使用枪械；不可以试图独立解决胁持人质事件。
对菲律宾劫持人质事件的多方评论
菲国警方是唯一怪罪对象或是代罪羔羊？ 菲国警方是唯一怪罪对象或是代罪羔羊？ 要说在整个长达11个小时的漫漫过程 要说在整个长达11个小时的漫漫过程 11 为何警方先失去了耐心？ 中，为何警方先失去了耐心？决定以武力 强势攻坚， 强势攻坚，而其中港府与中方是否有参与 决策？此两者的角色又是如何？ 决策？此两者的角色又是如何？或许应是 除了追究菲国警方的责任外， 除了追究菲国警的责任外，另一个该思 考的方向。 考的方向。 事实上， 事实上，整起事件绝非单纯绑架勒索 事件，且在当人质多数为异国人时， 事件，且在当人质多数为异国人时，当然 应升格为“外交事务” 应升格为“外交事务”。 以在相互对峙的11个小时的时间内， 11个小时的时间内 以在相互对峙的11个小时的时间内， 如道菲律宾当局完全未与中方及港府相关 人员作出协调， 人员作出协调，或告知其欲采取的营救处 理方式，似乎是不可能的。 理方式，似乎是不可能的。 看来绑匪不止绑架了人质，连菲国、 看来绑匪不止绑架了人质，连菲国、 中国、港府的危机处理都一起绑架了。 中国、港府的危机处理都一起绑架了。 危机处理都一起绑架了
如果双方真有协调， 如果双方真有协调，那中方及港府又是谁在与菲律宾政 府与菲国警方进行沟通？其结果又是如何？中方政府及港方 府与菲国警方进行沟通？其结果又是如何？ 代表，在菲警方决定采取强势攻坚的决策中，又是否阻拦？ 代表，在菲警方决定采取强势攻坚的决策中，又是否阻拦？ 试想如果今天在旅游大巴内的游客为英美国籍，菲国警 试想如果今天在旅游大巴内的游客为英美国籍， 方及英美政府又会是如何对应？处理方式仍会是强行攻坚吗？ 方及英美政府又会是如何对应？处理方式仍会是强行攻坚吗？ 即便事件中逃出的菲籍司机曾给予错误讯息， 即便事件中逃出的菲籍司机曾给予错误讯息，道巴士内 人质已全数遭致击毙，致使菲警方认为应采取攻坚行动； 人质已全数遭致击毙，致使菲警方认为应采取攻坚行动；但 难道在得到此“单一”讯息后，至决定攻坚前的时间， 难道在得到此“单一”讯息后，至决定攻坚前的时间，决策 者无须再多方谨慎查证 多方谨慎查证？ 者无须再多方谨慎查证？当时难道没有其他人质作出像是之 前拉扯窗帘及其他显示生命迹象及对外放出求救讯号的资讯 搜集？且中方及港府对此判断，又是如何反应？ 搜集？且中方及港府对此判断，又是如何反应？ 最重要的是，当攻克行动初始之际， 最重要的是，当攻克行动初始之际，狙击手对於人质的 生命态度亦是如何？是否当时决策已为不计一切代价（ 生命态度亦是如何？是否当时决策已为不计一切代价（牺牲 人质）以达至目标？ 人质）以达至目标？
菲律宾人质事件之危机公关
从菲律宾人质事件看危机公关：菲律宾共和国菲律宾总统阿基诺三世2010年8月23日夜晚召开记者会表示，对于香港旅游车在马尼拉遭劫持多人遇害事件，菲律宾将展开“彻底调查”。
阿基诺说：“我们将对公布于众的一切细节展开彻底调查。
”他表示劫匪没有显示出任何想要杀死人质的迹象。
但阿基诺承认特种部队设备及训练不足，在营救人质的手法上有缺陷。
阿基诺说：“有很多原因导致悲剧发生。
但很显然，我们也需要改进。
”他批评传媒全程直播过程，使枪手得知警方部署。
在回答对于人质事件发生后，幸存者和专家指责菲律宾警方在处理危机情况时不够果断，行动缓慢的问题，阿基诺则为为警方的营救行动进行辩护，称没有预料到情势会急转直下。
与此同时，菲律宾警方24日凌晨承认他们在营救过程中存在失误。
当时特警队员朝车上开火数十枪，用锤子击碎了车窗，但是劫匪利用人质当盾牌，导致特警队员再次在车外不知所措的与劫匪僵持一个多小时。
事后马尼拉警方负责人利奥卡迪欧圣地亚哥（Leocadio Santiago）承认，营救行动确实存在过失。
[9]圣地亚哥对当地电视台表示：“我们在处理能力和战术使用、或采取的方案上存在一些明显的不足，我们将就此展开调查。
”菲律宾外交部官员说，会负责死伤者在当地的医疗支出。
[10]2010年8月24日，菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺宣布，25日为菲律宾的“全国哀悼日”，以此悼念在菲律宾劫持事件中不幸遇难的8名香港游客。
菲律宾将于25日降半旗，以示对遇难者的哀悼，但是菲律宾的各行各业将会继续运营。
[11]菲律宾警方发言人2010年8月25日称，4名参与处置香港旅游团劫持事件的菲律宾警察被拘捕。
“一个冷血、自私的凶手，一次失败的营救行动，令香港失去8条宝贵生命，造成了几个家庭难以弥补的创伤。
”8月28日，香港特区行政长官曾荫权在《香港家书》中写道。
两个月前，就在距离黎刹广场一步之遥的黎刹公园，阿基诺三世宣誓就任菲律宾的第15任总统。
特警救人质失败案例
特警救人质失败案例2010年8月23日，香港康泰旅行社的一辆旅游大巴在菲律宾马尼拉被一名菲律宾前警察劫持，由于菲律宾警方令人窒息的处置方式，事件最终演变成8名香港同胞罹难（其中3人入籍加拿大），7人受伤的惨剧。
当地时间8月23日早上6时30分，已被停职的菲律宾警察门多萨以归还枪械为由搭载友人的车辆从塔里扎伊尔市前往马尼拉。
8时10分两人抵达圣地亚哥古堡停车场，两人在此游览片刻，随后门多萨取出背包和步枪独自在附近徘徊。
康泰旅行社的旅游大巴在9时前也到达古堡，在等待游客时，门多萨上了载着23人的大巴，并声称自己是警察。
随车的菲律宾籍摄影师和导游曾拒绝他登车并打算向景点的警卫救助，但门多萨强行要求关闭车门并把车辆开至黎刹公园，劫持事件就此发生。
大巴行驶期间，门多萨允许车上人质联系家人和报警，随后把人质手机收走。
9时50分左右大巴行驶至黎剎公园内的基尼诺大看台前，门多萨把司机拷在方向盘上，令其把车辆横置于马路。
接待旅行社的助理经理在确认大巴被劫持后向附近警岗报警，经警员汇报后警方增援和谈判专家于10时左右抵达现场，10时10分马尼拉警区长官抵达现场进行指挥。
10时30分左右，人质中有人感到不适，门多萨令导游和该旅客下车离开，并叮嘱导游报警。
两人离开后被带到警岗，但菲警方并未向二人了解车内情况。
11时左右谈判专家接近大巴，与门多萨谈判，门多萨表示只要菲警方答应其复职和保留退休后福利的要求会自行戴上手铐投降。
事后根据媒体透露，在数次谈判过程中，谈判专家有向门多萨说过“你死定了”，“你跑不掉的”，“复职是不可能复职的”之类不当的言辞。
12时左右，门多萨同意释放一名女游客和其两个子女，该女游客在下车途中以另一12岁男孩是她亲戚为由，也把该男孩带下车，救了这孩子。
13时左右时任菲总统阿基诺三世听取简报后下令特警和救护人员到场候命。
14时左右门多萨再释放一名患有糖尿病的人质，事件中门多萨前后释放8名人质。
14时30分，旅行社提供的食物被送上车，菲警方为大巴加油以维持车内空调运转。
从8.23 菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置
从8．23菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置康文增刘博(中国人民公安大学安全防范系，北京100038)摘要：本文以菲律宾警方在。
8．23菲律宾劫持香港游客事件”的处置行动为例，结合警务战术中的反劫持理论，介绍了突发性劫持人质案件的特点，以及警方在处置类似案件时因遵循的行动原则和行动步骤．2010年8月23日．有“绑架之国”之称的菲律宾发生了一起针对我国香港游客的持枪劫持人质事件。
当地时间上午九点，一辆载有20名香港游客的旅游大巴，被身着菲律宾警服，手持自动步枪的前菲律宾高级警察门多萨劫持到菲律宾首都马尼拉市中，己基里诺大看台附近。
经过谈判，先后有9名人质被释放。
但由于后期警方处理事件严重失当，局面失去控制，劫持者情绪激动在车内杀人。
而后菲警方盲目用锤子砸汽车玻璃。
试图进入车内，但是进攻持续一个多小时也没有警察成功登车。
其间劫持者又陆续将乘客射杀，最后造成了香港游客8人死、2人重伤的严重后果。
在整个事件处理中，菲律宾政府许多方面处置业余，是造成了惨重人员伤亡的重要原因。
对于劫持入质案件的处置，警方应该如何采取行动才能更好的解救人质呢?针对这个问题。
笔者以警务战术中的反劫持理论与此次菲律宾劫持香港游客事件中警方采取的行动结合起来讨论，希望能使读者对反劫持人质处置有更为深入的认识。
一、劫持人质案件的概念劫持人质案件，是指犯罪嫌疑人公开的以暴力、胁迫或其他手段控制一人或多人的人身自由，并以杀死、伤害或继续扣押被控制者相威胁．强迫第三方或被控制者本人满足其某种要求的犯罪行为。
二、劫持人质案件的特点第一，暴力性。
劫持案件中，劫持者往往以暴力为手段对人质进行胁迫和控制，并以杀死、伤害人质为威胁提出条件，希望得到人质关系人或政府的满足。
具有典型的暴力性特点。
第二．不确定性。
在劫持人质案件中，劫持者手段和目的多种多样，在劫持过程中，劫持者由于受到外部环境刺激或自己心理的影响，情绪可能出现波动，时而稳定、时而激动。
香港游客在菲律宾遭劫持
香港游客在菲律宾遭劫持8月23日上午9点左右，在菲律宾首都马尼拉，21名中国香港游客乘坐的大巴遭一名菲律宾前警官劫持，经过十余个小时，事件以8名香港同胞遇难，劫持者被击毙的惨烈结局告终。
关注这件事的时候，看到电视上传来的现场图片，我有点恼火，大巴中仅仅只有一名劫持者，而且多次站在车门口，菲律宾警方明明有很多次机会可以将罪犯击毙，却迟迟没有行动，在我看来，这试贪生怕死的现象，更可气的是，菲律宾警方派出的两名与罪犯协调的人员中，尽疑似是犯罪的同伙，其中的一个还是其弟弟，在于探们协调中，罪犯的弟弟递给了罪犯一封信，并说道千万不能投降，此举动是何其的荒唐，明明可以迅速解决的事情，却拖延了十多个小时，白白浪费了我国8名香港同胞可贵的生命，本来开开心心的旅游却变成了一桩悲剧菲律宾国家警察署高级警司克鲁斯25日发表声明称，4名参与处置香港旅游团遭劫事件的警察已被停职。
有关此事件的调查仍在进行中。
据悉，这4人是一个由200人组成的特别武器和行动小组负责人，该行动小组参与此次人质解救行动。
菲律宾人质事件发生后，各界认为菲警方的无能是8名游客枉死的关键。
曾任法国反恐特别指挥官的盖洛里指出，菲律宾警方缺乏训练和装备，居然还敢贸然行动，置人质性命于不顾。
而且，警方谈判专家多次在旅游大巴车门外与劫持者谈判。
后者当时神情轻松，甚至将步枪挂在肩上，更数度在车门边向在场的媒体挥手，毫无掩蔽。
香港特警飞虎队成员指出，这些都是狙击手最佳的猎杀时机，却全部被错过。
香港保安局前局长、香港立法会议员叶刘淑仪认为，枪手只有一人，并已确定其目的并非为钱，要满足其条件不难，不明白为何最终流血收场，菲律宾警方在营救人质时非常不专业。
23日的劫持事件一度陷入僵持，但当晚7时半，情况急转直下，大巴上突然传出6声枪响，司机逃下车时，高呼人质全数被杀。
菲律宾特警未能第一时间攻上大巴搭救人质。
此外，不但没有使用爆破器材或任何先进仪器，反而采用令人难置信的原始工具：先以大铁锤敲击车窗20多下未果，再出动小卡车辅以绳索企图扯开车门，绳索居然断掉。
菲律宾特警解救人质行动之我见
菲律宾特警解救人质行动之我见2010年8月23日，一辆旅游观光客车当天上午在菲律宾首都马尼拉遭劫持，车上有25名乘客，其中21人为中国香港游客。
菲律宾特警在与劫匪对峙大约10小时后，对被劫大巴发起强攻，尽管劫匪被击毙，但也导致10名人质身亡。
人质劫持事件悲剧收场后，对于香港同胞的不幸遇难我心情无比悲恸，除了悲痛我对于菲律宾特警解救人质的能力表示质疑，同时也引发了我对此次“菲律宾特警解救人质行动”深入思考。
通过观看解救人质的视频我不难得出这样的结论，菲律宾特警不但缺少解救人质的战术能力，而且明显缺乏相应的装备，由于警方的能力问题而导致我香港同胞的罹难我感到扼腕叹息。
作为一名特警中队的领导我将充分吸取“菲律宾特警解救人质行动”中的惨痛教训，并提出相应的对策，以求对今后的特警工作有所借鉴，现总结如下：1、错失谈判良机，导致贻误战机中国古代军事典籍《孙子兵法》中就蕴含着“攻城为下，攻心为上”的战略智慧，对于此次劫持人质事件完全可以通过谈判加以解决，最大限度的保障人质的安全。
众所周知大巴上劫匪想挟持人质以求政府满足他的要求，他的动机不是真正去杀人，劫匪先后释放了几名老人、妇女和小孩，这说明他内心是可以感化的。
此时完全可以请经验资深的心理专家与劫匪进行谈判，通过满足劫匪的提出的条件，或者在情感上加以教育感化来达到解救人质的目的。
2、特警战术单一，凸显指挥者匮乏谋略我们祖先几千年前打仗就知道“分进合击，声东击西，围魏救赵”的战术，而奇怪的是匪徒只有一个人，瞻前顾不了后，菲律宾警方只知道从一个方向攻击，而不是同时从四个方向进行协同作战，从中凸显了菲律宾特警的战术单一，特警分队想强攻却没有制定出任何强攻的方案，严重缺乏战略部署。
“出其不意，攻其无备”，菲律宾警方曾经和劫匪有过多次正面直接接触，相关的特警人员完全可以化妆成谈判专家，送饭送水加油的人员，然后突然击毙匪徒。
同时劫匪先后多次暴露在车门和车窗面前，都是狙击手远距离开枪的好机会。
“8.23”菲律宾人质劫案处置分析
靠 近旅 游车 ，但 遭警 方 扣 押 并 解 除武 装 。格 里 高 里 奥 称 ，他是希望帮助他 的哥 哥 ，并充 当哥哥 的发言 人 。格 里 高里 奥说 ，门 多萨 在 被解 职 以后 感 到 自己 “ 到 了 受
２１年第 １ ０１ 期
武 汉公 安干部学院 学报
பைடு நூலகம்
２ １ Ｎ 。１ ０１ ｏ
“８ ３ 菲 律 宾人质 劫案处 置分析 ． ＂ ２
邓 志 彪
（ 武汉 市人 民警察培训 学院 ，湖北 武汉
［ 摘
４０３ ） ３ ０ ４
要 ］ “ ．３ 菲律 宾人质劫 案的处置 最终 以惨剧 告终。谈判 策略 不 当，谈判 环境 不 良，借助 第三者谈 ８２ ” 判草率 ，谈 判未与武力处置相结合 ，现场指挥决策 不当 ，现场处 置保 障不 力，现场处置 战术不 当
不公正 待遇 ” 。
２０ ０８年 ４月 ，中餐 馆厨 师 克 里斯 蒂安 ・克劳 在 马 尼拉埃 米尔塔 区停车时遭 遇 门多萨 等数名警察 。他 们称 克劳非 法停车 、无 证驾驶和食 用违禁药 物 ，并 打算处 罚
克劳 ３ ｏ ０ ｏ比索 。
案 件记录显 示 ，几名警 察后来把 克劳带到 马尼拉 地 区警察 机 动巡 逻 部 总 部 ，向他 敲 诈 ２万 比索 。敲 诈 未 果 ，他们又 强迫克 劳吞食一小包 冰毒 ，直 到克 劳的一 位
劫 持旅游车 的窗玻璃和挡 风玻璃 上。 他 在挡 风 玻 璃 上 贴 出 一 张 写 着 “ 销最 终 决 定 ” 撤
劫持人质事件处置中的决策问题探析
劫持人质事件处置中的决策问题探析“8·23”菲律宾劫持人质事件解救行动失败造成人员伤亡十分惨重，不仅给被害者和被害者家属造成了不可挽回的损失，对社会治安造成了十分恶劣的影响，也充分暴露出了菲律宾警方在处置此类事件中存在的诸多问题。
虽然此次劫持人质事件已经结束，但是这次暴力恐怖流血事件给我们带来的震撼和思考远远没有终止。
此次劫持人质事件留给我们许多思考的问题，诸如人质谈判中的妥协问题，事件发生后劫持者的人身危险性评估问题，新闻媒体介入报道问题（电视直播），劫持者的亲友参与问题（第三方介入问题），武力处置的时机、方法和策略问题，但最重要的是劫持人质事件处置中的决策问题。
侦查决策关系突发重大劫持人质事件处置的成败。
一、简要案情2010年8月23日上午9时左右,在菲律宾首都马尼拉一辆乘载25人（包括22名香港乘客）的旅游客车遭持枪分子劫持。
当康泰旅行社的旅游车离开马尼拉市内景点西班牙王城时，身着警察制服、携带一支M16步枪的门多萨以搭便车为由上了这辆旅游车。
旅游车行驶至马尼拉湾边的荷赛·黎刹公园时，门多萨宣布将这辆旅游车劫持，并让司机把车开到基里诺大看台。
随车导游躲在后排座位给旅行社打电话，通报了劫持人质事件。
事件发生后，被劫持客车所在区域被警方封锁，大约20名全副武装的特种部队成员部署在现场，随时准备展开救援行动。
同时，菲警方立即派出谈判专家与劫持者交涉。
门多萨提出两个要求：一是复职；二是政府补偿他在去职期间的物质损失。
但下午晚些时候，反腐部门拒绝了门多萨的复职要求。
在晚8点50分左右，菲警方发起强攻，向车内发射了催泪弹。
随即，一名狙击手将劫持者击毙。
经过11个小时对峙，劫持者被菲警方击毙，8名人质死亡，2名人质重伤。
劫持人质事件结束。
二、菲律宾警方在决策方面存在的主要问题事件发生后，人们从处置活动的方式、方法各个方面对劫持事件进行剖析，归纳营救失败的主要原因在于：谈判期间直接拒绝劫持者要求、营救突击没有在第一时间展开、营救突击没有进行多路突击、没有选择正确的“砸窗”工具、错失数次绝好“狙杀”时机等。
菲律宾“823”劫持人质事件的反恐执法启示-2019年精选文档
菲律宾“823”劫持人质事件的反恐执法启示-2019年精选文档菲律宾“823”劫持人质事件的反恐执法启示最大限度保护人质安全，是处置劫持事件的出发点和首要原则。
菲律宾处置“8?23”劫持人质事件在经过11个小时的营救后，最终以香港旅行团人质的重大伤亡宣告了失败。
显而易见，菲方此次处置行动失败的原因是多方面的，其中，忽视人质安全的指挥决策失当应是根本所在。
一、忽视人质安全，力量运用弃优用劣当天到达现场的营救队伍除了马尼拉警局所属的特警部队（SWAT）50多人外，还有另外两支队伍。
一只是国家警察局直属的特别行动队（SAF），另一只则是空军部队下辖的轻型反应队（LRC）。
前者专门负责反恐与人质解救任务，曾赴英美受训，负责过美国前总统布什的安保工作；后者则是曾经接受过美国海豹突击队训练，并在菲律宾南部与阿布沙耶夫伊斯兰武装组织战斗中专门负责解救人质的队伍。
这两支队伍装备较好，经验更丰富。
但身为处置行动地面总指挥的马尼拉地区总警司马格蒂拜，没有使用这两支队伍，而是选择了自己的特警部队（SWAT），并自信特警部队“足以应付情况”。
负责处置行动的马尼拉地方危机管理委员会对此也没有提出任何要求和意见。
因此，菲方真正的反恐部队在现场被搁置待命。
由此可见，菲方指挥层好大喜功，完全不顾人质安全，弃优用劣的决策适当让特警部队上演了一出拙劣的解救行动，造成了最终的悲剧。
当然，这里也反映出菲方处突指挥体制的深层系问题，指挥员的个人主观决策失当是营救失败的主要原因。
二、忽视人质安全，策略运用刚柔不当在处置行动初期，菲方指挥层对形势判断不准，单凭与劫持者谈判的气氛以及部分人质被释放的表象，判定劫持者不会杀害人质，进而采取“刚性”谈判策略，企图迫使劫持者投降，没有充分考虑到这种“强硬”策略可能会刺激劫持者情绪、威胁到人质安全。
甚至在谈判阶段，菲律宾总统府发言人表示：“总统府不会与劫匪谈判，这样会助长劫匪的嚣张气焰”，进一步表现出菲高层忽视人质安全的战术性错误。
马尼拉人质事件处置工作的得与失
马尼拉人质事件处置工作的得与失8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于2010年8月23日，一辆装载25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。
23日晚7时40分左右，菲警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。
在这次的解救人质的事件中，我深深的对菲律宾警方的处置事件能力的不恰当感到非常惋惜，对最终还是有人质被嫌疑人杀害感到深表同情。
对此，发表自己的一些观点。
菲律宾警方刚开始在解救人质处置的事件中有一些方面还是做得比较恰当的，如：一：由于旅游车上的窗帘都被拉了起来，谈判人员通过司机座位附近的车窗与门多萨交谈。
此外，警方也通过旅游车司机的手机跟门多萨通话。
为说服门多萨释放人质，警方还专门向旅游车上拉了一条电话线。
警方在一开始为人质的解救工作做了必要的工作。
二：谈判期间，警方为人质提供了食物，并为旅游车提供汽油，以确保旅游车的空调能继续运转。
为解救工作营造了一个良好的环境。
三：门多萨劫持旅游车后提出条件，要求警方恢复他的职位，并赔偿损失。
在谈判期间，一名反腐败部门的官员与门多萨通了电话，并承诺重新考虑他的案子。
警方先稳定了门多萨的情绪，并建立了信任关系。
四：门多萨在当天中午陆续释放了人质，包括6名香港游客，其中有3名4至11岁儿童、一名成年女子、一名66岁老年妇女及其患有糖尿病的70多岁的丈夫；此外，还有1名当地女导游。
66岁老年妇女离开时，门多萨要求两名在公园工作的摄影师上车作交换，而两名摄影师稍后也获释。
菲律宾警方在解救人质事件中出现了劫持者多次开枪导致人质死亡的结果，存在很多不足，如一：现场封控组的工作流程和措施不明确。
菲律宾警方一到现场没有及时设置现场封锁线，确保现场安全，防止无关人员进入现场。
事后现场有其他民众受伤。
二：处理枪手要求不当。
晚上六点时候，门多萨接到了反腐部门拒绝他复职要求的信件，他随即在车内鸣枪一声表示不满。
浅谈“8·23菲律宾人质事件”对我国公安机关处置劫持人质案件的启示
浅谈“8·23菲律宾人质事件”对我国公安机关处置劫持人质案件的启示作者：陈智洋来源：《法制与社会》2016年第10期摘要劫持人质犯罪是世界各国公认的最为严重的刑事犯罪之一。
“8·23菲律宾人质事件”因菲律宾警方处置不当最终以重大人员伤亡告终而震惊全球，已成为世界各国警方的反面教材。
本文试图分析菲律宾警方在处置过程中存在的问题，并探讨其中对我国公安机关处置此类案件的启示，以利于我国公安机关反劫持战斗更好地进行。
关键词公安机关劫持人质菲律宾人质事件作者简介：陈智洋，南京森林警察学院警务技战术系本科学员。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-270-02一、“8·23菲律宾人质事件”简介2010年8月23日，菲律宾马尼拉时间9时30分许，已被革职的前菲律宾警察罗兰多·门多萨（以下简称门多萨）强行登上一辆停靠在马尼拉市中心基里诺大看台附近的香港康泰旅行社的旅游巴士，劫持了车上共25名人质（其中香港游客22人），要求菲律宾政府恢复其职务。
事件持续近10小时后，门多萨与菲律宾特警爆发枪战，期间菲律宾警方的救援行动多次暂停，后者进攻逾1小时后，该事件以9名人质被释放、1名人质逃脱、7名人质受伤、8名人质死亡，及门多萨被击毙告终。
二、菲律宾警方存在的问题（一）草率借助第三者进行谈判中午时分，菲警方将门多萨的弟弟雷戈里奥·门多萨请到现场，希望借助他来劝降门多萨。
然而，在谈判的过程中雷戈里奥·门多萨却两度使局势变得紧张，甚至急转直下。
可以说他的出现是整个事件向恶性发展的重大转折点。
在劫持案件中，借助劫持者的亲友等第三者来进行谈判是很普遍的做法，但这种做法是一把双刃剑，有时能使案件得到圆满解决，但有时也会造成相反的结果，警方对此必须慎之又慎。
是否选择借助第三者进行谈判关键在于对该第三者发挥的作用的评估与控制。
从菲“8.23案”谈人质解救中的瞬间制敌
战机 、 间 、 段 、 点 等 ， 时 手 地 就会 受 到极 大 限制 和影 响 。 在 “ 和 “ ” 存 的 条 件 下 ， 能 为 了击 “ 而 毁 鼠” 器 共 不 鼠” “ ” 适 当的 战术 妥 协 和其 他 物质 损 耗 是 必须 的， 器 ， 即 当靠 武力 打击 不能 保 证人 质 的生 命 安全 时 ， 宁肯 放 则 弃这 一手 段 。因此 ， 质 解 救必 须 把 保证 人 质 的生命 人 安 全作为 第一 要素 ， 服 劫 持者 必 须 以保 障人质 的生 制 命安 全为 先决 条件 ， 是 人 质解 救 的根本 任 务 和 当然 这 职责、 出发 点 和归宿 ， 是第 一位 的指 导思想 。它制约 着 人质解 救 行动 的预案 设计 、 用方 向和运用 范 尉 ， 贯 运 并 穿 于整个 行动 的始终 ， 能有 任何 的懈怠 。为此 ， 不 我们 必须深 刻分 析 当前 国 际 国 内形 势 ， 入 了解 敌我 双方 深 的情 况 ， 确把握 战 机 ， 断 选 择人 质 解救 手 段 ； 准 果 一旦 需要 实施 强攻 ， 就必 须做 到瞬 问制敌 。否则 ， 任何失 洪 都有 可能 导致局 势 的恶化 ， 危及 人质 的生命安 全 。
的速度 ， 就难 以成 功 地运 用 战 术 ， 抢 在 时间 的前 面 ， 谁 谁就赢 得 了时间 ， 赢得 了 主动 ， 能使蕴 藏在警察 和武 就 器装备 中的潜能 转 变为 现 实 的 速度 和 战 斗力 ， 体现 这
Hale Waihona Puke 了“ 间” 时 效应 ， 即所 谓 的兵 贵神 速 。正 如美 国火 器专
市 中心基里诺 大 看 台附 近 被 菲 律 宾一 名前 警 察 劫 持 。 中国政 府对此 事件 高 度 重 视 ， 即要 求 菲 方在 确 保 人 立
对菲律宾8·23劫持游客事件的反思——兼论中国警方解救人质的战术策略
对菲律宾823劫持游客事件的反思——兼论中国警方解救人
质的战术策略
李栋;李波阳
【期刊名称】《武警学院学报》
【年(卷),期】2011(027)001
【摘要】现阶段犯罪研究表明,劫持人质事件明显上升.在日益多发的恐怖性劫持人质事件中,往往涉及复杂的政治、民族、宗教等多方面原因和不同的价值取向.犯罪分子企图以人质为要挟而达到其特定目的,这不仅威胁公民的生命安全,而且还严重扰乱了社会秩序.因此,解救人质就成为公安机关当前和今后一个时期所面临的亟待解决的重大问题.
【总页数】4页(P86-89)
【作者】李栋;李波阳
【作者单位】甘肃政法学院,公安分院,甘肃,兰州,730070;甘肃政法学院,公安分院,甘肃,兰州,730070
【正文语种】中文
【中图分类】D815.5
【相关文献】
1.对菲律宾人质劫持事件处置的几点思考——兼与以色列人质劫持事件应对策略比较 [J], 岳光辉
2.对“8·23”菲律宾劫持人质事件的思考——以侦查决策为视角 [J], 张跃兵
3.对“8·23”菲律宾劫持人质事件的思考——以侦查决策为视角 [J], 张跃兵
4.8·23菲律宾人质劫持事件的教训及启示 [J], 武连全
5.莫斯科"10·23"劫持人质事件的特点及解救对策 [J], 程兵
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菲律宾就香港人质事件致歉
菲律宾就香港人质事件致歉2014-04-24 来源：烟台晚报查看评论有2人参与香港特区政府及菲律宾政府23日就马尼拉人质事件在香港发表联合公告。
菲律宾政府对事件受害者及家属正式致歉，公布对涉事人员的惩处措施以及保障旅客安全的改善措施。
联合公告说，香港特区行政长官梁振英与菲律宾总统阿基诺三世同意就201 0年8月23日发生的马尼拉人质事件寻求双方满意的解决方案。
香港特区政府及菲律宾政府同意以下述方式，解决和处理受害者及家属就道歉、赔偿、惩处负责官员和其他人士及采取措施保障旅客安全的四项要求。
菲律宾政府向受害者及家属致以最悲痛的歉意和至诚的慰问，并对他们蒙受的痛苦表达最诚挚的哀悼。
菲律宾国家警察总长已就此致函所有受害者或其家属。
菲律宾人民为体现对港人的伤痛感同身受，以及弥补事件中受害者及其家属的损失，将会向受害者或其家属致以额外的慰问金，以表达最诚挚的关怀。
菲律宾政府已向香港特区政府保证，正采取措施追究须负责的人员，并尽早完成余下的程序。
菲律宾政府承诺会向香港特区政府交代尚余程序的进度。
菲律宾政府已向香港特区政府保证会致力避免同类事件再次发生。
菲律宾政府已实施一系列措施，保障访菲旅客的福祉及安全。
据新华社公布对10名涉事人员采取的惩处措施联合公告附件一公布了菲律宾政府对10名涉事人员已经采取的惩处措施。
其中，人质事件中现场指挥官马尼拉警察总警司马格蒂贝已经被勒令退休并被判处降职一级的处分。
现场总谈判专家、马尼拉警察警司耶夫拉被裁定严重不称职，没有适当地履行谈判专家的职责，被判处降职一级的处分。
现场处置突击队指挥官马尼拉警察总督察帕斯夸尔被裁定严重不称职，未能圆满履行他作为突击队指挥官的职责，被判处降职一级。
马尼拉警察首长圣地亚哥被裁定疏忽职守，被停职11天。
附件二则公布了菲律宾政府对旅客安全的改进措施，包括成立由旅游警察组成的特别队伍，加强旅客及全国各旅游景区的安全。
菲律宾在全国不同旅游热点地区共设立了558个旅客支援中心及1838个旅客支援柜台，经过培训的警务人员在文职人员的支持下，提供每星期七天及全天24小时服务。
公共危机管理管理案例分析
公共危机管理管理案例分析8·23菲律宾劫持香港游客事件：8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于2010年8月23日，一辆装载23名（包括22名香港乘客和1名香港领队，其中包括3名儿童）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。
8月23日晚7时40分左右，菲律宾警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。
香港特区政府于2010年8月24日下半旗向遇难同胞志哀，8月25日菲律宾全国哀悼香港遇害游客。
8月24日，杨洁篪就香港游客被劫持事件与菲律宾外长通电话。
杨洁篪表示，中国政府对发生此次事件深感震惊，对多名香港同胞罹难深感悲痛，对劫持歹徒对我无辜游客实施暴行的行为表示强烈谴责。
中方要求菲方彻查此事件，尽快通报事件有关详细情况，全力抢救受伤人员，妥善处理善后事宜。
“8.23人质事件”发生后，香港公众对菲律宾当局和警方表示了强烈的愤怒。
菲律宾警方承认参与营救行动的警察团队训练不够，团队领导无能，营救行动计划不周。
菲律宾政府已经下令对这起事件展开认真调查，并且将派遣一个高级代表团访问香港，作出解释。
菲律宾马尼拉人质案香港死因庭2011年3月23日宣判，陪审团裁决，康泰领队谢廷骏等8人皆死于非法被杀.今年7月20日,央视报道称,记者分别从麦当劳、肯德基、真功夫的门店购买食用冰块,并抽取马桶水箱水样品一同送往检测,检测结果显示3家快餐店的菌落总数均超标,其中肯德基食用冰块菌落总数高于国家标准19倍，高于马桶水箱水12倍,这一事件迅速以“肯德基冰块脏过马桶水”的形式为全国消费者所知,对肯德基在广大消费者心中的形象产生了巨大的负面影响。
面对这一突发危机,肯德基方面的应对措施可圈可点: 1、品控人员第一时间到餐厅进行检查,称并未发现异样;2、次日凌晨，肯德基官方微博便做出了回应和道歉,是涉事的三个品牌中最快做出回应的，且当时的回应措辞已经得到大量网友认可；3、25日,肯德基方面就冰块事件再次做出回应，认为央视的检测结果是“偶发性的污染”造成的.对于为什么会有这样的污染，现在时过境迁，已经无从考证。
谈判方案
行政管理专业商务谈判课程实战演练———关于菲律宾劫匪劫持香港游客案例谈判方案目录一、……………………………………….前言二、……………………………………….谈判主题三、……………………………………….谈判目标四、……………………………………….背景分析五、……………………………………….谈判双方优势分析六、……………………………………….谈判策略运用七、……………………………………….僵局处理策略八、……………………………………….谈判流程九、……………………………………….谈判小组成员及小组分工一、前言2010年8月23日一辆载有23名香港游客的巴士在菲律宾马尼拉被匪徒持枪挟持，造成八死七伤。
事后，香港方面认为是菲方政府救援不力导致死伤惨重，并对菲律宾政府事后做出的反应表示强烈不满。
时至今日，三年已过，此事港方和菲方一直没有得出妥善的解决方案。
影响两地经济发展和友谊，解决此事日益迫切！围绕以上话题，我们展开了课堂模拟谈判，在课堂上我组代表菲律宾与香港方面小组进行交涉，希望能把这件事情妥善解决。
二、谈判主题与目地谈判主题：菲律宾就8.23事件与香港方面进行深入谈判谈判目地：1、恢复正常外交 2、解除旅游黑色警戒三、谈判目标最高目标： 1、由于中方领队和游客识人不清，让门多萨上车导致此事件发生，严重影响了菲方的国际声誉，鉴于案发在菲律宾，菲方也有部分责任，菲方这里不再追加赔偿。
2、菲律宾是仁义之国，因此由政府出资500w港元对人质家属进行人道慰问。
3、菲方政府表示加以反省，加强各旅游景点的安保措施最大程度的保证游客的人生安全。
实际需求目标： 1、赔偿1000w港元、对人质家属进行人道慰问。
2、加强各旅游景点的安保措施最大程度的保证游客的人生安全。
3、辞退当时解救人质当局的警察局局长和解救指挥官。
可接受目标：1、马尼拉市长道歉。
2、赔偿1500w港元（其中一部分由华裔商人提供）、对人质家属进行人道慰问。
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从8．23菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置
康文增刘博
(中国人民公安大学安全防范系，北京100038)
摘要：本文以菲律宾警方在。
8．23菲律宾劫持香港游客事件”的处置行动为例，结合警务战术中的反劫持理论，介绍了突发性劫持人质案件的特点，以及警方在处置类似案件时因遵循的行动原则和行动步骤．
2010年8月23日．有“绑架之国”之称的菲律宾发生了一起针对我国香港游客的持枪劫持人质事件。
当地时间上午九点，一辆载有20名香港游客的旅游大巴，被身着菲律宾警服，手持自动步枪的前菲律宾高级警察门多萨劫持到菲律宾首都马尼拉市中，己基里诺大看台附近。
经过谈判，先后有9名人质被释放。
但由于后期警方处理事件严重失当，局面失去控制，劫持者情绪激动在车内杀人。
而后菲警方盲目用锤子砸汽车玻璃。
试图进入车内，但是进攻持续一个多小时也没有警察成功登车。
其间劫持者又陆续将乘客射杀，最后造成了香港游客8人死、2人重伤的严重后果。
在整个事件处理中，菲律宾政府许多方面处置业余，是造成了惨重人员伤亡的重要原因。
对于劫持入质案件的处置，警方应该如何采取行动才能更好的解救人质呢?针对这个问题。
笔者以警务战术中的反劫持理论与此次菲律宾劫持香港游客事件中警方采取的行动结合起来讨论，希望能使读者对反劫持人质处置有更为深入的认识。
一、劫持人质案件的概念
劫持人质案件，是指犯罪嫌疑人公开的以暴力、胁迫或其他手段控制一人或多人的人身自由，并以杀死、伤害或继续扣押被控制者相威胁．强迫第三方或被控制者本人满足其某种要求的犯罪行为。
二、劫持人质案件的特点
第一，暴力性。
劫持案件中，劫持者往往以暴力为手段对人质进行胁迫和控制，并以杀死、伤害人质为威胁提出条件，希望得到人质关系人或政府的满足。
具有典型的暴力性特点。
第二．不确定性。
在劫持人质案件中，劫持者手段和目的多种多样，在劫持过程中，劫持者由于受到外部环境刺激或自己心理的影响，情绪可能出现波动，时而稳定、时而激动。
随时可能实施杀人、伤害、爆炸等犯罪行为，因此，劫持人质案件最后的结果有不确定性。
第三。
警方处置活动的受限制性。
警方在劫持人质事件中的处置活动受到的种种限制。
三、劫持人质案件的处置原则
(一)安全第一原则
安全第一原则的内涵是在处置劫持人质事件中，警方因以不让任何人受到伤害为基本的出发点，即最大努力的寻求和平解决人质危机的途径和方法。
它要求警在方处置劫持人质事件时，要把人质、群众和警察自身的安全放在首位，并尽可能的挽救劫持者的生命。
此次劫持人质事件中，菲律宾警方没有很好的遵循这一原则，由于绑匪是菲前高级警察的特殊身份。
其生命安全受到特殊待遇。
劫持者曾多次在车门徘徊、驻足，有时甚至与一名或两名谈判人员在车门口长时间近距离交谈而没有被采取行动。
(二)统一指挥原则
统一指挥原则．劫持人质案件处置涉及工作方面多，参战警种多、相关人员多，任何人的不当言行，都可能导致案件处置的失败。
应避免多名领导、多头指挥的工作方式，实现快速有效的统一指挥。
这需要建立现场指挥部，由一名有经验的高级警官担任现场指挥人员，统一部署、统一指挥。
在此次劫持人质事件的过程中，作为现场最高领导的马尼拉市市长和现场总指挥的马尼拉警区首长中间离开现场吃饭．造成一段时间内的现场指挥、决策真空。
在重大劫持人质事件处置的关键时期如此玩忽职守，是对人质生命安全极其不负责的表现。
(三)谈判和武力相结合的原则
谈判和武力相结合的原则。
处置任何劫持人质案件，谈判解决和武力解决都是不可缺少的手段。
在处置劫持人质案件的过程中，必须始终坚持不间断的谈判、不间断武力解决的筹划和部署。
这慰顺利解决人质危机的保证。
菲警方没有很好的遵守这一原则，在谈判的过程中，虽然对狙击手位置作了相应部署，但没有研究其它武力解决的合理方案。
四、劫持人质案件的处置基本步骤和过程
(一)劫持人质案件的前期处理
劫持人质案件发生后，警方首先要对劫持现场进行控制，如果劫持者劫持的是交通工具或其它移动目标，应立刻进行追击和堵截，将劫持者控制在某个区域后，实施现场控制，监视劫持者的行动并积极以其沟通稳定其情绪。
此时，现场各种处置力量也逐步在现场附近集结，现场指挥人员确定，情报和各种信息资料也开始收集。
现场控制的内容有：根据劫持者劫持工具的杀伤范围设置安全警戒线，设置外围控制区域；疏散警戒线内的所有群众：对劫持者的实施内层包围，限制其行动范围，形成内层控制区域：根据现场情况合理布置各种警力，包括突击小组、狙击小组等；在外围控制区和内层控制区之间建立现场指挥部；对周边区域实施交通管制。
在这个阶段，菲警方的行动没有太大什么问题。
接到报警电话以后，马尼拉警局立刻派人封锁现场，疏散场内人员，将围观者控制在封锁线之外，并将被劫持巴士控制在基里诺大看台附近，现场指挥部建立并由高级警员担当现场指挥。
(二)劫持人质案件过程处置
在现场控制工作完成，由于劫持者的活动范围被警方控制在一个较小的区域内，劫持者往往挟持人质与警方对峙，案件进入现场处置阶段。
这个阶段，警方应当派出谈判专家接近劫持者与其进行谈判，武力部署要根据现场情况变化不断进行调整。
现场指挥者实施动态指挥。
(1)谈判争取和平解决阶段
通过谈判，深入、全面的了解案情，掌握案件的劫持者和人质的具体情况，为解决人质危机的方案制定提供重要信息。
在此次劫持人质事件中，菲警方通过和劫持者的沟通，了解劫持者的动机和目的，掌握其携带武器和功能，了解车上人质的数量、年龄和身体状况，为后面争取释放老人和儿童的谈判提供重要信息。
菲警方在建立谈判环境方面出现有很大的失误，由于被劫持的旅游大巴上有电视设备，而整个劫持事件又被直播，这使劫持者能通过电视画面，清晰的了解警方的部署和行动。
如果当时警方采取措施，使车内无法接收电视、广播及其他信号。
就可以避免劫持者由于看见
弟弟被警方逮捕、儿子被警方拖拽的电视画面而情绪失控射杀人质。
(2)武力处置阶段
当谈判无果，决定采取武力方式解决时，仍然不能放弃谈判。
因为谈判能尽量为武力处置创造条件。
谈判可以稳定劫持者情绪．为警方能更有效和更有把握采取行动赢得时间；探明劫持者的心理状态及其欲求，为武力处置时机选择及方式确定提供依据：使劫持者放松警惕，对人质的控制和警方的防备上出现破绽，为武力解决创造时机。
这点在此次劫持人质事件的处置上体现得非常明显，菲警方和劫持者进行长时间谈判过程中，创造了很多可以制服劫持者和击毙劫持者的机会。
如劫持者和谈判人员近距离交谈时，劫持者释放人质向外招手和张望时，警方人员将食品和水送上大巴时等等，这些都是可以抓住的战机，但是菲警方将这些机会一次次错过。
对劫持者发起主动进攻时，要勇、要智、要快。
进攻要在正确时间采用正确的方式完成，需要根据劫持现场情况制定解救人质的合理方案，创造战机、利用战机和把握战机。
一旦采取行动。
行动速度必须要快，留给劫持者尽可能少的伤害入质或实旌反抗的时间。
(三)劫持人质案件后期处置
劫持人质案件过程处置结束后，警方的主要工作有维护现场秩序、处理死者、救治伤者、逮捕有关嫌疑人、开展现场调查取证、逐步解除警戒恢复原有秩序以及进行行动总结。
菲警方在击毙劫持者后，转移死者、救治伤者的过程中，现场秩序混乱，大批记者和围观者进入现场，使救护车无法快速将伤者送往医院。
这在专业的人质案件处置中是不应该出现的。
五、结语
菲律宾警方在处置“8．23劫持香港人质事件”的不专业导致了严重的人员伤亡后果。
这应当引起我国警方的警惕，从而加强处置队伍专业化训练和各种战法的研究。
参考文献：
1 郝宏奎．谈判与战术反劫持．中国人民公安大学出版社．2004
2 上海市公安局，上海公安高等专科学校编．应急警务实战指挥．中国人民公安大学出版社．2007
1康文增男1985年出生中国人民公安大学安全防范系研究生。