从8.23菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置

从8．23菲律宾劫持香港游客事件谈劫持人质案件处置

康文增刘博

(中国人民公安大学安全防范系，北京100038)

摘要：本文以菲律宾警方在。8．23菲律宾劫持香港游客事件”的处置行动为例，结合警务战术中的反劫持理论，介绍了突发性劫持人质案件的特点，以及警方在处置类似案件时因遵循的行动原则和行动步骤．

2010年8月23日．有“绑架之国”之称的菲律宾发生了一起针对我国香港游客的持枪劫持人质事件。当地时间上午九点，一辆载有20名香港游客的旅游大巴，被身着菲律宾警服，手持自动步枪的前菲律宾高级警察门多萨劫持到菲律宾首都马尼拉市中，己基里诺大看台附近。经过谈判，先后有9名人质被释放。但由于后期警方处理事件严重失当，局面失去控制，劫持者情绪激动在车内杀人。而后菲警方盲目用锤子砸汽车玻璃。试图进入车内，但是进攻持续一个多小时也没有警察成功登车。其间劫持者又陆续将乘客射杀，最后造成了香港游客8人死、2人重伤的严重后果。

在整个事件处理中，菲律宾政府许多方面处置业余，是造成了惨重人员伤亡的重要原因。对于劫持入质案件的处置，警方应该如何采取行动才能更好的解救人质呢?针对这个问题。笔者以警务战术中的反劫持理论与此次菲律宾劫持香港游客事件中警方采取的行动结合起来讨论，希望能使读者对反劫持人质处置有更为深入的认识。

一、劫持人质案件的概念

劫持人质案件，是指犯罪嫌疑人公开的以暴力、胁迫或其他手段控制一人或多人的人身自由，并以杀死、伤害或继续扣押被控制者相威胁．强迫第三方或被控制者本人满足其某种要求的犯罪行为。

二、劫持人质案件的特点

第一，暴力性。劫持案件中，劫持者往往以暴力为手段对人质进行胁迫和控制，并以杀死、伤害人质为威胁提出条件，希望得到人质关系人或政府的满足。具有典型的暴力性特点。

第二．不确定性。在劫持人质案件中，劫持者手段和目的多种多样，在劫持过程中，劫持者由于受到外部环境刺激或自己心理的影响，情绪可能出现波动，时而稳定、时而激动。随时可能实施杀人、伤害、爆炸等犯罪行为，因此，劫持人质案件最后的结果有不确定性。

第三。警方处置活动的受限制性。警方在劫持人质事件中的处置活动受到的种种限制。

三、劫持人质案件的处置原则

(一)安全第一原则

安全第一原则的内涵是在处置劫持人质事件中，警方因以不让任何人受到伤害为基本的出发点，即最大努力的寻求和平解决人质危机的途径和方法。它要求警在方处置劫持人质事件时，要把人质、群众和警察自身的安全放在首位，并尽可能的挽救劫持者的生命。

此次劫持人质事件中，菲律宾警方没有很好的遵循这一原则，由于绑匪是菲前高级警察的特殊身份。其生命安全受到特殊待遇。劫持者曾多次在车门徘徊、驻足，有时甚至与一名或两名谈判人员在车门口长时间近距离交谈而没有被采取行动。

(二)统一指挥原则

统一指挥原则．劫持人质案件处置涉及工作方面多，参战警种多、相关人员多，任何人的不当言行，都可能导致案件处置的失败。应避免多名领导、多头指挥的工作方式，实现快速有效的统一指挥。这需要建立现场指挥部，由一名有经验的高级警官担任现场指挥人员，统一部署、统一指挥。

在此次劫持人质事件的过程中，作为现场最高领导的马尼拉市市长和现场总指挥的马尼拉警区首长中间离开现场吃饭．造成一段时间内的现场指挥、决策真空。在重大劫持人质事件处置的关键时期如此玩忽职守，是对人质生命安全极其不负责的表现。

(三)谈判和武力相结合的原则

谈判和武力相结合的原则。处置任何劫持人质案件，谈判解决和武力解决都是不可缺少的手段。在处置劫持人质案件的过程中，必须始终坚持不间断的谈判、不间断武力解决的筹划和部署。这慰顺利解决人质危机的保证。

菲警方没有很好的遵守这一原则，在谈判的过程中，虽然对狙击手位置作了相应部署，但没有研究其它武力解决的合理方案。

四、劫持人质案件的处置基本步骤和过程

(一)劫持人质案件的前期处理

劫持人质案件发生后，警方首先要对劫持现场进行控制，如果劫持者劫持的是交通工具或其它移动目标，应立刻进行追击和堵截，将劫持者控制在某个区域后，实施现场控制，监视劫持者的行动并积极以其沟通稳定其情绪。此时，现场各种处置力量也逐步在现场附近集结，现场指挥人员确定，情报和各种信息资料也开始收集。

现场控制的内容有：根据劫持者劫持工具的杀伤范围设置安全警戒线，设置外围控制区域；疏散警戒线内的所有群众：对劫持者的实施内层包围，限制其行动范围，形成内层控制区域：根据现场情况合理布置各种警力，包括突击小组、狙击小组等；在外围控制区和内层控制区之间建立现场指挥部；对周边区域实施交通管制。

在这个阶段，菲警方的行动没有太大什么问题。接到报警电话以后，马尼拉警局立刻派人封锁现场，疏散场内人员，将围观者控制在封锁线之外，并将被劫持巴士控制在基里诺大看台附近，现场指挥部建立并由高级警员担当现场指挥。

(二)劫持人质案件过程处置

在现场控制工作完成，由于劫持者的活动范围被警方控制在一个较小的区域内，劫持者往往挟持人质与警方对峙，案件进入现场处置阶段。这个阶段，警方应当派出谈判专家接近劫持者与其进行谈判，武力部署要根据现场情况变化不断进行调整。现场指挥者实施动态指挥。

(1)谈判争取和平解决阶段

通过谈判，深入、全面的了解案情，掌握案件的劫持者和人质的具体情况，为解决人质危机的方案制定提供重要信息。在此次劫持人质事件中，菲警方通过和劫持者的沟通，了解劫持者的动机和目的，掌握其携带武器和功能，了解车上人质的数量、年龄和身体状况，为后面争取释放老人和儿童的谈判提供重要信息。

菲警方在建立谈判环境方面出现有很大的失误，由于被劫持的旅游大巴上有电视设备，而整个劫持事件又被直播，这使劫持者能通过电视画面，清晰的了解警方的部署和行动。如果当时警方采取措施，使车内无法接收电视、广播及其他信号。就可以避免劫持者由于看见

弟弟被警方逮捕、儿子被警方拖拽的电视画面而情绪失控射杀人质。

(2)武力处置阶段

当谈判无果，决定采取武力方式解决时，仍然不能放弃谈判。因为谈判能尽量为武力处置创造条件。谈判可以稳定劫持者情绪．为警方能更有效和更有把握采取行动赢得时间；探明劫持者的心理状态及其欲求，为武力处置时机选择及方式确定提供依据：使劫持者放松警惕，对人质的控制和警方的防备上出现破绽，为武力解决创造时机。

这点在此次劫持人质事件的处置上体现得非常明显，菲警方和劫持者进行长时间谈判过程中，创造了很多可以制服劫持者和击毙劫持者的机会。如劫持者和谈判人员近距离交谈时，劫持者释放人质向外招手和张望时，警方人员将食品和水送上大巴时等等，这些都是可以抓住的战机，但是菲警方将这些机会一次次错过。

对劫持者发起主动进攻时，要勇、要智、要快。进攻要在正确时间采用正确的方式完成，需要根据劫持现场情况制定解救人质的合理方案，创造战机、利用战机和把握战机。一旦采取行动。行动速度必须要快，留给劫持者尽可能少的伤害入质或实旌反抗的时间。

(三)劫持人质案件后期处置

劫持人质案件过程处置结束后，警方的主要工作有维护现场秩序、处理死者、救治伤者、逮捕有关嫌疑人、开展现场调查取证、逐步解除警戒恢复原有秩序以及进行行动总结。

菲警方在击毙劫持者后，转移死者、救治伤者的过程中，现场秩序混乱，大批记者和围观者进入现场，使救护车无法快速将伤者送往医院。这在专业的人质案件处置中是不应该出现的。

五、结语

菲律宾警方在处置“8．23劫持香港人质事件”的不专业导致了严重的人员伤亡后果。这应当引起我国警方的警惕，从而加强处置队伍专业化训练和各种战法的研究。

参考文献：

1 郝宏奎．谈判与战术反劫持．中国人民公安大学出版社．2004

2 上海市公安局，上海公安高等专科学校编．应急警务实战指挥．中国人民公安大学出版社．2007

1康文增男1985年出生中国人民公安大学安全防范系研究生